1. Общие положения:
1.1. Положение о проведении проверок и технических ревизий организации обеспечения безопасности движения поездов устанавливает:
основные задачи проведения проверок;
виды проверок;
порядок проведения внезапной комплексной проверки;
порядок организации и проведения технических ревизий (цель проведения технических ревизий; периодичность проведения; порядок формирования акта технической ревизии; порядок проведения технических ревизий; порядок проведения разборов актов, оформления документации; порядок контроля за устранением недостатков, выявленных при технических ревизиях).
2. Основные задачи проведения проверок:
2.1. Основными задачами проведения проверок являются изучение и анализ положения дел в организации обеспечения безопасности движения поездов, выявление недостатков, пресечение фактов недисциплинированности, халатности, необъективного расследования транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий, искажения их классификации и учёта.
2.2. При проведении проверок обращается особое внимание и дается оценка следующим основным вопросам в организации обеспечения безопасности движения поездов:
анализу состояния безопасности движения поездов, уровню трудовой и производственной дисциплины, укомплектованию и качественному составу кадров;
организаторской деятельности начальствующего и ревизорско - инструкторского состава в решении вопросов обеспечения безопасности движения поездов, их личному участию в воспитательной и профилактической работе среди коллектива;
состоянию нормативно-технической документации, соблюдению технологических процессов, качеству ремонта и технического обслуживания инфраструктуры, подвижного состава, зданий и сооружений;
внедрению технических устройств, направленных на повышение безопасности движения поездов;
распространению передовых методов безаварийной работы, как отдельных железнодорожников, так и коллективов в целом;
качеству проведения технического обучения и профилактических инструктажей по вопросам безопасности движения;
деятельности общественных инспекторов по контролю за безопасностью движения;
устранению недостатков, вскрытых при предыдущих проверках и технических ревизиях.
2.3. Перечень основных вопросов, на которые надо обращать внимание в ходе проведения проверок изложен в приложении 16 к приказу.
2.4. Руководители дороги, служб, дирекций, отделений дороги, отделов отделений дороги, структурных подразделений и ревизорский аппарат по безопасности движения поездов в соответствии с положениями отраслевых инструкций и основными нормативами участия в организации обеспечения безопасности движения поездов должны проводить регулярные проверки по безопасности движения с посещением всех структурных подразделений в течение года с составлением актов и принятием мер по устранению выявленных недостатков.
3. Виды проверок:
3.1. Индивидуальная проверка - носит выборочный характер. Проводится на рабочем месте в предельно короткий срок с целью выявления нарушений технологической дисциплины, Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации и инструкций.
3.2. Внезапная комплексная проверка - охватывает несколько вопросов по безопасности движения, при этом проверяется работа непосредственных исполнителей, командиров среднего звена и руководителей структурных подразделений.
3.3. Контрольная проверка - носит выборочный характер. Проводится с целью проверки организации устранения недостатков, вскрытых предыдущей технической ревизией (проверкой) в структурных подразделениях, отделениях железной дороги, дирекциях, службах, а также выполнения распоряжений, приказов по вопросам обеспечения безопасности движения поездов.
3.4. Техническая ревизия - массовая проверка по решению всех вопросов в организации обеспечения безопасности движения поездов в структурном подразделении (рабочем месте, цехе, участке), отделении дороги, дирекции, службе. К технической ревизии привлекается широкий круг специалистов.
4. Порядок проведения внезапной комплексной проверки:
4.1. Внезапные комплексные проверки проводятся:
ежемесячно - в соответствии с основными нормативами участия в организации обеспечения безопасности движения поездов;
периодически – в соответствие распоряжений руководителей структурных подразделений, отделений дороги, дирекций, служб, дороги, ОАО «РЖД».
4.2. Внезапные комплексные проверки проводятся по утвержденному графику выезда руководителей дороги, служб, дирекций, отделений дороги, структурных подразделений и ревизорского аппарата.
4.3. Внезапные комплексные проверки проводятся как в дневное, так и в ночное время суток.
4.4. Проведение внезапных комплексных проверок планируется, прежде всего, на станциях и структурных подразделениях, где допущено ухудшение положения с обеспечением безопасности движения поездов.
4.5. При проведении внезапных комплексных проверок особое внимание обращается:
на соблюдение регламента переговоров, закрепление подвижного состава от самопроизвольного ухода, правильность выполнения маневровой работы, взаимодействие работников смежных служб, устранение замечаний комиссионных месячных осмотров, соблюдение правил производства работ по текущему содержанию пути, устройств СЦБ, связи, контактной сети, технических устройств пассажирского комплекса, обеспечение безопасности движения при выполнении ремонтных работ на объектах инфраструктуры, несение дежурства на железнодорожных переездах;
в локомотивных депо на своевременное прохождение предрейсового осмотра, организацию проведения инструктажей локомотивных бригад, их комплектования, соблюдение режима отдыха в бригадных домах, подготовку локомотивов и МВПС в рейс, проверку устройств АЛСН и приборов безопасности на локомотивах на контрольных пунктах депо, выполнение должностных обязанностей локомотивными бригадами в пути следования, на удаленных станциях;
на пунктах технического осмотра на проведение качественного обслуживания вагонов в поездах, наличие у осмотрщиков вагонов необходимого измерительного инструмента и нормативной документации, подготовку пассажирских поездов в рейс, обеспечение условий технического обслуживания вагонов в поездах.
4.6. В ходе внезапной комплексной проверки проводится собеседование с работниками о причинах и обстоятельствах допущенных на дороге и сети дорог транспортных происшествиях и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событиях, доводятся до них вскрытые нарушения. При необходимости принимаются оперативные меры по устранению выявленных недостатков.
4.7. По результатам внезапных комплексных проверок руководителями проводится разбор с принятием мер, при необходимости издается приказ.
Ревизоры по безопасности движения поездов в обязательном порядке производят записи результатов внезапных комплексных проверок в Книгах ревизорских указаний.
5. Порядок организации и проведения технических ревизий:
5.1. Цель проведения технических ревизий:
5.1.1. Одной из составляющей в системе управления безопасностью движения поездов является проведение технических ревизий структурных подразделений, отделений дороги, дирекций, служб.
5.1.2. Цель проведения технических ревизий - оценить организацию и управление безопасностью движения поездов в подразделении, эффективность принимаемых мер, разработке практических рекомендаций по устранению недостатков, «узких мест» и повышению уровня гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса.
5.1.3. При технической ревизии каждый участок работы должен быть проверен с позиции выявления причин нарушений требований Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, приказов, распоряжений ОАО «РЖД», дороги.
5.1.4. Материалы технических ревизий должны быть конкретными, факты точными, лично проверенными, цифровые данные берутся либо из официальных документов, либо из отчетности. Проверяющие несут полную ответственность за точность и объективность документа.
5.1.5. В ходе технической ревизии члены комиссии применяют в необходимых случаях запретные меры, предъявляют требования к соответствующим руководителям в части оперативного устранения выявляемых недостатков, угрожающих безопасности движения поездов, контролируют их устранение. По фактам неудовлетворительного знания руководителями ПТЭ и инструкций вносят предложения об их внеочередных испытаниях в соответствующих комиссиях.
5.1.6. О результатах технических ревизий комиссия (или проверяющий) информирует руководителей данного структурного подразделения и вышестоящей организации.
5.1.7. По окончании технической ревизии руководители комиссий (заместитель начальника дороги – главный ревизор по безопасности движения поездов, заместитель главного ревизора по безопасности движения поездов по региону, начальники служб, дирекций, отделов перевозок отделений дороги, структурных подразделений) анализируют полноту и качество представленного материала, оценивают активность работы членов комиссии и вносят соответствующие предложения.
5.1.8. Итоги технической ревизии оформляются актом, который подписывается руководителем комиссии и всеми членами комиссии. Акт предоставляется соответственно начальнику структурного подразделения, отделения дороги, дирекции, службы, заместителю начальника дороги, курирующего хозяйство, начальнику дороги.
5.2. Периодичность проведения технических ревизий:
5.2.1. Технические ревизии проводятся по ежегодно утверждаемым графикам. При разработке графиков технических ревизий учитывается анализ состояния с обеспечением безопасности движения поездов в структурных подразделениях, отделениях дороги, предлагается последовательность и сроки их проведения.
5.2.2. О проведении технической ревизии, не позднее, чем за 10 дней до её начала, издаётся распоряжение (приказ), в котором должны быть отражены объекты ревизии, персональный состав комиссии и сроки проведения. Разрабатывается план проведения.
5.2.3. Технические ревизии цехов, участков структурного подразделения проводятся ежегодно под руководством заместителя начальника структурного подразделения по графику, утвержденным начальником структурного подразделения.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает начальник технического отдела структурного подразделения.
В составе комиссии участвуют специалисты и служащие структурного подразделения.
5.2.4. Технические ревизии станций третьего, четвертого и пятого класса проводятся ежегодно под руководством начальника отдела перевозок (заместителя начальника отдела перевозок) отделения дороги по графику, утвержденным начальником отделения дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает отдел перевозок отделения дороги.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие соответствующих отделов отделения дороги, отдела перевозок, ревизоры движения отдела перевозок отделения дороги
5.2.5. Технические ревизии структурных подразделений, станций внеклассных, первого и второго класса проводятся ежегодно под руководством заместителя главного ревизора по безопасности движения поездов по региону по графику, утвержденным начальником дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает аппарат главного ревизора по безопасности движения поездов по региону.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие отделов отделения дороги и ревизоры по безопасности движения поездов по региону.
5.2.6. Технические ревизии отделов отделений дороги проводятся после завершения всех ревизий их подведомственных подразделений ежегодно под руководством заместителя главного ревизора по безопасности движения поездов по региону по графику, утвержденным начальником дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает аппарат главного ревизора по безопасности движения поездов по региону.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие отделения дороги и ревизоры по безопасности движения поездов по региону.
5.2.7. Технические ревизии отделений (регионов) дороги проводятся один раз в два года под руководством заместителя главного ревизора по безопасности движения поездов по региону с проверкой устранения недостатков через год по графику, утвержденным начальником дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает аппарат главного ревизора по безопасности движения поездов дороги.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие дирекций, служб и ревизоры по безопасности движения поездов дороги.
5.2.8. Технические ревизии дирекций: Свердловской дирекции по ремонту грузовых вагонов, Уральского филиала ОАО «ФПК» - филиала ОАО «РЖД», Екатеринбургской дирекции связи, Дорожной дирекции по ремонту тягового подвижного состава, Дорожной дирекции по облуживанию пассажиров в пригородном сообщении, Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин, Свердловской дирекции по ремонту пути, Дирекции по управлению терминально-складским комплексом проводятся один раз в два года аппаратом ЦРБ ОАО «РЖД» в период проведения технической ревизии (проверки) с участием аппарата главного ревизора по безопасности движения поездов. Контрольные проверки устранения недостатков осуществляется аппаратом главного ревизора по безопасности движения поездов – ежеквартально с записью в книгу ревизорских указаний формы РБУ-8.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает аппарат главного ревизора по безопасности движения поездов дороги.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие дирекций, ревизоры по безопасности движения поездов по региону, дороги.
5.2.9. Технические ревизии служб, Диспетчерского центра управления движением, Дорожного центра диагностики пути проводятся один раз в два года под руководством заместителя начальника дороги – главного ревизора по безопасности движения поездов с проверкой устранения недостатков через год по графику, утвержденным начальником дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает аппарат главного ревизора по безопасности движения поездов дороги.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие служб, ревизоры по безопасности движения поездов дороги.
5.2.10. Технические ревизии путевых машинных станций проводятся один раз в два года с проверкой устранения недостатков через год, рельсосварочного поезда один раз в год - по графику, утвержденным начальником дороги.
Технические ревизии проводятся под руководством начальника Свердловской дирекции по ремонту пути. График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает Свердловская дирекция по ремонту пути.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие Дирекции по ремонту пути.
5.2.11. Технические ревизии вагонных ремонтных депо Свердловской дирекции по ремонту грузовых вагонов проводятся один раз в год под руководством начальника Свердловской дирекции по ремонту грузовых вагонов по графику, утвержденным начальником дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает Свердловская дирекция по ремонту грузовых вагонов.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие Свердловской дирекции по ремонту грузовых вагонов.
5.2.12. Технические ревизии региональных центров связи проводятся один раз в год под руководством начальника Екатеринбургской дирекции связи по графику, утвержденным начальником дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает Екатеринбургская дирекция связи.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие Екатеринбургской дирекции связи.
5.2.13. Технические ревизии подразделений Дирекции по ремонту тягового подвижного состава проводятся один раз в год под руководством начальника Дирекции по ремонту тягового подвижного состава по графику, утвержденным начальником дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает Дирекция по ремонту тягового подвижного состава.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие Дорожной дирекции по ремонту тягового подвижного состава.
5.2.14. Технические ревизии подразделений Дорожной дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении проводятся один раз в год под руководством начальника Дорожной дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении по графику, утвержденным начальником дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает Дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие Дорожной дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении.
5.2.15. Технические ревизии Свердловской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров, пассажирских вагонных депо проводятся один раз в год под руководством начальника Свердловской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров по графику, утвержденным начальником дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает Свердловская региональная дирекция по обслуживанию пассажиров.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие Свердловской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров.
5.2.16. Технические ревизии механизированных дистанций погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций проводятся один раз в год под руководством начальника Дирекции по управлению терминально - складским комплексом по графику, утвержденным начальником дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает Дирекция по управлению терминально - складским комплексом
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие Дирекции по управлению терминально - складским комплексом.
5.2.17. Технические ревизии восстановительных поездов проводятся один раз в год под руководством заместителя главного ревизора по безопасности движения поездов по региону по графику, утвержденным начальником отделения дороги.
График проведения технических ревизий, распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает аппарат главного ревизора по безопасности движения поездов по региону.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие отделения дороги и ревизоры по безопасности движения поездов по региону.
5.2.18. При ухудшении положения с обеспечением безопасности движения поездов по распоряжению начальника дороги, заместителя начальника дороги – главного ревизора по безопасности движения поездов проводятся внеплановые технические ревизии структурных подразделений под руководством начальника причастной службы, дирекции.
Распоряжение о проведении, план проведения разрабатывает соответствующая служба, дирекция.
В составе комиссии участвуют руководители, специалисты и служащие дирекции, службы, ревизоры по безопасности движения поездов по региону, дороги.
5.3. Порядок формирования акта технической ревизии:
5.3.1. Акт технической ревизии может быть распределен по блокам, при этом особое внимание должно быть уделено оценке следующих вопросов:
положению с обеспечением безопасности движения поездов;
состоянию оборудования, средств малой механизации производственных процессов, метрологического инструмента, нормативно-технической документации, рабочих мест, обеспечению материалами, запасными частями, условий для качественного выполнения производственных заданий;
уровню квалификации исполнителей для выполнения производственных заданий, знаний у них должностных инструкций, технологических процессов, передовых приемов и методов труда, инструктажей по безопасности движения, подготовленности к выполнению производственных заданий, участия в проводимых мероприятиях по повышению профессионализма работников (техническая учеба, конкурсы и школы передового опыта и др.)
состоянию технических средств и подвижного состава, соблюдению действующего порядка их натурных осмотров и инструментальной проверки исполнителями, качеству этой работы;
соблюдению технологии обслуживания и качеству ремонта пути, подвижного состава, устройств СЦБ, связи, электроснабжения и контактной сети, других устройств и сооружений железнодорожного транспорта;
качеству проведения всех видов осмотров комиссиями начальников станций, структурных подразделений, отделений дороги, дирекций, служб, реализации принятых мер по итогам проведенных осмотров;
организации производства, внедрению технических средств, новых технологий и технологических процессов, диагностики и дефектоскопии, приведению хозяйства в соответствие требований ПТЭ, контролю за соблюдением технологии и качества ремонта;
проведению мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров, организации технической учебы, инструктажей, уровню профессиональной подготовленности руководящих работников, знаний ими нормативных актов, обобщению и распространению лучшего опыта работы по предупреждению аварийных происшествий;
мотивации труда работников за безаварийную работу, материального стимулирования за выявление нарушений, влияющих на обеспечение безопасности движения;
возмещению ущерба от допущенных транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий, ответственности коллективов структурных подразделений за низкое качество проведения ремонта подвижного состава и объектов инфраструктуры;
выполнению должностных нормативов, распоряжений и приказов ОАО «РЖД», дороги, организации и проведению профилактических мероприятий;
организации работы руководящего состава всех уровней управления по предупреждению транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий, и, прежде всего с пассажирскими поездами, глубине анализа причин, качеству расследования и разборов, принимаемых мер по недопущению повторения этих причин и их выполнению;
контролю ревизорским аппаратом за обеспечением безопасности движения поездов;
организации устранения недостатков, выявленных при предыдущих технических ревизиях.
5.3.2. В заключение акта технической ревизии должны быть сформулированы и определены:
выводы с указанием недостатков в организации обеспечения безопасности движения;
оценка деятельности руководителям, в первую очередь первым руководителям, по упущениям в решении вопросов управления безопасностью движения;
предложения по устранению недостатков;
сроки на обобщение положения дел, формирование конкретных мероприятий по устранению причин возникновения выявленных недостатков, проведение разбора, подготовку приказа и предоставление письменного отчета об устранении.
5.4. Порядок проведения технических ревизий:
5.4.1. Проводится сбор данных из материалов официального статистического учета или запрашиваются с объектов, подлежащих технической ревизии:
по персоналу (дисциплина, укомплектованность, квалификация, возраст
и др);
по техническим средствам (срок эксплуатации, просроченные нормативы эксплуатации, нарушение межремонтных сроков, внеплановые ремонты, другие данные, характеризующие состояние технических средств);
по безопасности движения, количеству транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий по видам, хозяйствам, подразделениям; предпосылкам к транспортным происшествиям и иным, связанным с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событиям, отказам технических средств;
по устранению недостатков, выявленных при предыдущих проверках, технических ревизиях,
5.4.2. Из анализа предварительных данных выявляются слабые звенья в организации работы по обеспечению безопасности движения, причины неудовлетворительного состояния технических средств и некачественной работы персонала.
5.4.3. Из первопричин определяется, кто не выполняет свои обязанности в рамках должностных инструкций. Определяется конкретный участок, структурное подразделение и круг вопросов для подтверждения, уточнения или корректировки предварительных выводов.
5.4.4. Перечень основных вопросов, на которые надо обращать внимание в ходе проведения технической ревизии изложен в приложении 16 к настоящему приказу.
5.4.5. Акт технической ревизии не должен быть простым перечислением выявленных недостатков и нарушений, должен вскрывать «узкие места» в организации обеспечения безопасности движения с точки зрения качества и эффективности работы всех уровней управления тем объектом, где проводится техническая ревизия. Выявление первопричин транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий должно происходить по схеме:
| Причина |
| Предпосылки |
| Кадры | Производственная сфера | Другие | ||||||||
| Низкая квалификация работника | Низкий уровень знаний работника | Нарушение технологии работником | Неподготовленность работника | Отсутствие НТД, устанавливающей порядок выполнения конкретной работы | Неисправное оборудование, оснастка | Отсутствие метрологического инструмента, неисправный инструмент | Отсутствие запасных частей | Некачественные запасные части | Умышленная порча, хищение работником | Хищение, влияние сторонних организаций |
5.4.6. В акте технической ревизии должно анализироваться качество выполнения должностных инструкций и нормативов. Необходимо указать, невыполнение каких требований по безопасности движения со стороны конкретных должностных лиц привело к тем или иным недостаткам в содержании технических средств и работе персонала – это главный вопрос, на который должен быть ответ в акте технической ревизии.
5.4.7. Во вводной части акта даётся общая оценка состоянию безопасности движения в целом по хозяйству. Положение дел по случаям транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий оценивается в соответствии с классификацией, определяется их удельный вес в итоговых показателях. Рассматриваются абсолютные и относительные показатели (грузооборот, пассажирооборот, приведенный грузооборот, поездо-километры) и сравнение их с аналогичными показателями предыдущих периодов. На основе сравнения, определяются общие тенденции, как по транспортным происшествиям и иным, связанным с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событиям, так и по их предпосылкам.
5.4.8. За каждым нарушением, как правило, стоит невыполнение должностных инструкций работника или должностного норматива какого-либо руководителя. Задача ревизора по безопасности движения поездов (проверяющего) состоит в том, чтобы определить упущения в работе руководителей, которые привели к данному нарушению, разобраться, кто и что конкретно не сделал по недопущению нарушения.
5.4.9. На местах должны быть акты, записи в журналах, протоколы разборов по результатам проверок руководителями. По наличию соответствующих документов ревизор по безопасности движения поездов (проверяющий) делает вывод о фактическом выполнении нормативов. Однако протоколы могут быть фальсифицированы, составлены на основе прошлогодних материалов, их нередко пишут нижестоящие исполнители для производственных руководителей, от которых они зависимы. Задача ревизора по безопасности движения поездов (проверяющего) проверить достоверность предоставляемых данных, выяснить фактическое положение дел и ответить на вопрос: «Выполнение какого норматива руководителями должно гарантировать недопущение того или иного вида нарушения?».
5.4.10. Следует знать, что при выполнении нормативных выездов руководители обязаны не только вскрыть недостатки, но и указать их причины, то есть, руководитель должен указать, какое звено слабое в следующей цепочке:
