Общая характеристика и место нотариата в системе правоохранительных органов

 

Нотариат существует ни один десяток веков, нотариус — исторически вторая юридическая профессия после судьи, возникшая в Древнем Риме. Писцы Древнего Рима (в пе­реводе с латинского «нотариус» — писец) делились на две категории: писцы, состоящие на государственной службе (scribae), и писцы, находящиеся на содержании частных лиц (exceptoresetnotarii).

Однако существовала и третья, особая категория лиц, — это табеллионы, находящиеся под контролем государства и составлявшие для всех желающих юридические акты и судебные бумаги за вознаграждение. Именно табеллионы стали «отцами» нотариата.

История российского нотариального института началась с принятия Судебника 1497 г., в котором предусматрива­лось письменное совершение юридических сделок. 14 апреля 1866 г. император Александр II утвердил «Нотариальное положение». Именно эта дата считается Днем нотариата.

Нотариальное положение действовало до Октябрьской революции 1917 г., когда Декретом о суде № 1 были упразд­нены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В 1918 г. появился новый законодательный акт — «Временное поло­жение о нотариальных отделах при совдепах и Инструкция о порядке деятельности». 4 октября 1922 г. Совет Народ­ных Комиссаров принял «Положение о государственном нотариате РСФСР», заложившее основы советского нота­риата. В дальнейшем было принято еще несколько положе­ний о государственном нотариате (в 1923, 1926, 1930, 1947, 1965 гг.) и в 1974 г. утвержден Закон СССР «О государ­ственном нотариате».

Закон СССР «О государственном нотариате» являлся актом самого высокого ранга, установившим задачи нота­риата, систему принципов его организации и деятельности, а также компетенцию иных органов, совершающих нотари­альные действия (исполкомы местных Советов, консуль­ские учреждения СССР) и отдельных должностных лиц.

И только спустя почти 20 лет в Россию вернулся свобод­ный, небюджетный нотариат — 11 февраля 1993 г. Верхов­ный Совет РФ принял «Основы законодательства Россий­ской Федерации о нотариате» (далее — Основы).

Согласно ст. 1 Основ нотариат в России призван обеспе­чивать защиту прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц путем совершения нотариусами предусмо­тренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

По Конституции РФ (п. «л» ч. 7 ст. 72) нотариат нахо­дится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, которые осуществляют правовое регулирование в пределах, очерченных федеральным законодательством.

Нотариальные действия выполняют нотариусы, рабо­тающие в государственных нотариальных конторах; нота­риусы, занимающиеся частной практикой; главы местных администраций и специально уполномоченные должност­ные лица местного самоуправления в случае отсутствия в поселении нотариуса; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, а также некоторые должностные лица, которым гражданское законодатель­ство предоставило право на совершение доверенностей и завещаний, приравненных к нотариальным. На долю государственных нотариусов приходится всего 5% общей численности нотариусов. Документы, оформленные и теми и другими нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

Основами предусматривается 20 видов нотариальных действий, которые можно классифицировать на две группы:

1) нотариальные действия удостоверительного, фикси­рующего характера:

- удостоверение сделок (договоров, завещаний, дове­ренностей);

- удостоверение бесспорных прав (выдача свидетельств о праве на наследство, о праве собственности на долю в об­щем имуществе супругов);

удостоверение бесспорных фактов (нахождение граж­данина в живых; нахождение гражданина в определенном месте; тождества личности гражданина с лицом, изобра­женным на фотографии; время предъявления документов);

- свидетельство (подтверждение) верности копий до­кументов, переводов, подписей;

2) нотариальные действия обеспечительного характера:

- принятие мер к охране наследственного имущества;

наложение и снятие запрещения отчуждения имуще­ства (дарение, продажа и т.п.);

- обеспечение выполнения бесспорных обязательств (совершение исполнительной надписи на документах, уста­навливающих задолженность);

- совершение протестов (по ценным бумагам, морских протестов);

-обеспечение доказательств, необходимых в случае возможного возникновения дела в судах и административ­ных органах (допрос свидетелей, производство осмотров письменных и вещественных доказательств, назначение экспертизы);

- принятие на хранение документов;

- принятие на депозит денежных сумм и ценных бумаг.

При осуществлении своей деятельности нотариус вы­ступает от имени государства. Нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и доказа­тельственной силой, а информация, ставшая известной нотариусу, не подлежит разглашению под угрозой юри­дических санкций. Деятельность всех нотариусов Рос­сийской Федерации контролируется государственными органами юстиции, а нотариусов, занимающихся частной практикой, — также нотариальными палатами. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, несут полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки, а в случаях нарушения закона могут быть лишены права нотариальной деятельности.

В системе правоохранительных органов нотариат наи­более тесно связан с судом, так как осуществляет единую с ним функцию предварительного и последующего кон­троля за соблюдением законности в гражданском обороте. Но в отличие от суда, который разрешает споры о праве, нотариат осуществляет юридическое закрепление граждан­ских прав и предупреждение их возможных нарушений, т.е. имеет предупредительный, превентивный характер.

Таким образом, нотариат — публично-правовой, пра­возащитный, правоприменительный институт, обеспе­чивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами преду­смотренных законом нотариальных действий от имени Рос­сийской Федерации.

Нотариат в Российской Федерации относится к латин­скому типу. Федеральная нотариальная палата (далее — ФНП) с 1995 г. входит в систему международного латин­ского нотариата, который объединяет более 60 нотариатов мира. В данной системе нотариус выступает как независи­мый представитель своего государства, уполномоченный совершать нотариальные действия и несущий за них лич­ную имущественную ответственность.

В странах англосаксонской правовой модели нотариат не является юрисдикционным инструментом, выполняет сугубо удостоверительные функции.

Правовой статус нотариуса

 

Как уже было сказано, нотариусы, работающие в госу­дарственной нотариальной конторе, и нотариусы, занима­ющиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, нотариально оформлен­ные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. При этом нотариальная деятельность не является предпри­нимательством и не преследует цели извлечения прибыли (ст. 1 Основ).

На должность нотариуса может претендовать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое об­разование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной или частной нотариальной конторе, сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Лицензия выдается органами юстиции субъектов РФ в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена. Повторный квалификационный экзамен сдается в случае, если гражданин, получивший лицензию, не приступил к должности нотариуса в течение трех лет. Помощник но­тариуса повторного экзамена не сдает. Решение квалифи­кационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную комиссию. Последняя образуется при Минюсте России на паритетных началах с ФНП. Ре­шение апелляционной комиссии обжалуется в суд.

Одной из новаций Основ законодательства является введение должностей стажера и помощника нотариуса, урегулирование их правового статуса. Стажеру нотариуса необходимо наличие высшего юридического образования, а помощнику, кроме этого, нужна лицензия на право нотариальной деятельности. Деятельность помощника и стаже­ра определяется трудовым договором.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется ор­ганом юстиции РФ совместно с ФНП. Они же определяют количество должностей нотариусов в нотариальном окру­ге, должности замещаются по конкурсу. Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Мин­юстом России или по его поручению региональными орга­нами юстиции.

Нотариальный округ — это территория деятельности нотариуса, устанавливается в соответствии с админи­стративно-территориальным делением, причем в городах с районным делением нотариальным округом является вся территория соответствующего города без закрепления но­тариусов по районам.

Нотариус наделяется полномочиями органом юстиции совместно с региональной нотариальной палатой. Они же определяют количество должностей нотариуса в каждом округе. Государственные нотариальные конторы открыва­ются и упраздняются Минюстом России или по его пору­чению органом юстиции субъектов РФ, они же производят увольнение государственных нотариусов.

Впервые назначенный на должность нотариус приносит присягу: «Торжественно присягаю, что обязанности но­тариуса буду исполнять в соответствии с законом и сове­стью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». Законодательством субъектов РФ может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса.

Для совершения нотариальных действий нотариус дол­жен располагать соответствующим местом в пределах но­тариального округа, в который он назначен на должность. Совершение нотариусом нотариального действия за преде­лами своего округа не влечет за собой признания недей­ствительности этого действия. К примеру, нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсут­ствии в это время нотариуса данного округа.

За совершение нотариальных действий нотариус, работа­ющий в государственной нотариальной конторе, взимает го­сударственную пошлину или тариф, а частнопрактикующий нотариус — нотариальный тариф, равный государственной пошлине. За совершение нотариальных действий вне но­тариальной конторы тариф увеличивается в полтора раза. Частный нотариус вправе открывать расчетный и другие банковские счета, иметь наемных работников, распоряжать­ся полученным доходом, выступать в суде от своего имени. Денежные средства (тариф), получаемые частным нотариу­сом, расходуются на обеспечение нотариальной деятельно­сти, ее страхование, налоги и обязательные платежи, остав­шиеся суммы поступают в личную собственность нотариуса.

Полномочия частнопрактикующего нотариуса прекра­щаются по его личному заявлению либо по суду в следу­ющих случаях:

- осуждения его за совершение умышленного престу­пления — после вступления приговора в законную силу;

- ограничения дееспособности или признания недее­способным в установленном законом порядке;

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократ­ное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности испол­нять профессиональные обязанности по состоянию здоро­вья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

В этих случаях орган юстиции совместно с нотариаль­ной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращены, другому нотариусу.

Перечень прав и обязанностей нотариуса носит откры­тый характер (ст. 15 и 16 Основ), т.е. законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены иные права и обязанности нотариуса.

Основное право нотариуса — совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в интере­сах физических и юридических лиц, обратившихся к не­му, за исключением случаев, когда место совершения но­тариального действия определено законодательством РФ и международными договорами.

Нотариус составляет проекты сделок, заявлений и дру­гих документов, изготавливает копии документов и делает выписки из них, дает разъяснения. При необходимости ис­требует от физических и юридических лиц сведения и до­кументы для подтверждения тех или иных обстоятельств.

В обязанности нотариуса входят оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, предупреждение о по­следствиях совершаемых нотариальных действий, обеспе­чение тайны сведений, ставших известными ему в связи с осуществлением профессиональной деятельности, за ис­ключением случаев, когда против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением им нотариального действия.

Нотариус не вправе:

- заниматься самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, за исключени­ем научной и преподавательской;

- оказывать посреднические услуги при заключении договора (ст. 6 Основ).

За совершение нотариальных действий, противореча­щих законодательству, нотариус, занимающийся частной практикой, несет материальную ответственность, а в случа­ях, предусмотренных ст. 202 УК РФ, — и уголовную. В обе­спечение материальной ответственности частный нотариус обязан заключить договор страхования своей деятельности. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного мини­мального размера оплаты труда (ст. 18 Основ). Уголовная ответственность наступает в связи с причинением суще­ственного вреда правам и законным интересам общества и государства с помощью использования нотариусом своих полномочий в целях извлечения выгоды либо нанесения вреда другим лицам.

Нотариус, работающий в государственной нотариаль­ной конторе, отвечает за ущерб, причиненный его деятель­ностью в порядке, установленном трудовым законодатель­ством.

Контроль за деятельностью нотариусов включает в се­бя два вида проверок. Первый вид контроля осуществля­ется судами. Заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском для разрешения возникшего спора о пра­ве, основанном на совершенном нотариальном действии, а также с требованием о возмещении ущерба, причиненно­го частным нотариусом. В порядке особого производства суды рассматривают жалобы на незаконное совершение нотариальных действий или на отказ в их совершении. Второй вид контроля за частнопрактикующими нотариу­сами осуществляется нотариальными палатами, а за нота­риусами, работающими в государственных нотариальных конторах, — органами юстиции. Налоговые органы кон­тролируют исполнение нотариусами налогового законода­тельства.