Место дипломатической службы в системе органов государственной власти ФРГ

Дипломатическая служба является составной частью государст­венной службы ФРГ. Это конституционная система, находящаяся на службе государства и нации, основные принципы которой про­фессионализм, беспристрастность, конкурсный отбор, карьерность. Ее задачи и функции, формы деятельности регулируются Консти­туцией, законом о дипломатической службе 1990 г., законом об окладах государственных служащих 1996 г. и некоторыми другими нормативными актами.

Конституция определяет, что внешние сношения с иностран­ными государствами относятся к исключительной компетенции Федерации (ст. 32, п. 1).Она обладает и исключительной законода­тельной компетенцией в этой области (ст. 73, п. 1). МИД является высшей исполнительной инстанцией, обеспечивающей проведение в жизнь внешней политики ФРГ и отвечающей за поддержание отношений с иностранными государствами и международными ор­ганизациями.

Характерно, что в Законе о дипломатической службе ее задачи определяются не только в обобщенной форме, но вполне конкрет­но, с перечислением приоритетов внешней политики ФРГ. К их числу закон относит:

— содействие поддержанию прочного мирного и справедливого порядка в Европе и между народами мира;

— обеспечение нерушимых и неотъемлемых прав человека как основы любого человеческого сообщества;

— сохранение естественных основ жизни на земле и защита культурного наследия человечества;

— уважение и дальнейшее развитие международного права;

— строительство объединенной Европы;

— обеспечение единства и свободы немецкого народа.

Как видим, это вполне благородная программа. Вопрос, одна­ко, в том, в какой мере практическая политика ФРГ и ее дипло­матическая служба соответствуют программным установкам.

Закон достаточно четко определяет статус и конкретные задачи дипломатической службы. Ее непосредственные задачи: защита интересов ФРГ за рубежом; поддержание внешних связей в разно­образных областях (в законе они названы конкретно) и содействие их развитию; информирование правительства о положении дел и развитии событий за границей; распространение информации о ФРГ за границей; оказание помощи и содействия немцам за гра­ницей; сотрудничество в формировании отношений в международ­но-правовой сфере и в развитии международного правопорядка; координация деятельности государственных и других публичных органов в сфере внешних сношений в рамках политики правитель­ства ФРГ.

В законе предусмотрена также обязанность дипломатической службы оказывать содействие конституционным органам Федера­ции в их международных контактах. Имеются в виду органы как исполнительной, так и законодательной и судебной властей.

В соответствии с Конституцией ФРГ основные направления внешней политики страны (как и политики в других вопросах) оп­ределяются федеральным канцлером. Он — ключевая фигура, за ним — принятие окончательных решений по принципиальным во­просам международной деятельности государства. Однако это никак не умаляет роли и задач Министерства иностранных дел. В пределах основных установок внешней политики ФРГ федераль­ный министр ведет дела самостоятельно и под свою личную ответственность. Любые конкретные указания, от кого бы они ни исхо­дили, могут передаваться аппарату министерства или загранучреждениям только через министра. Никто не вправе предпринимать какие-либо шаги в области внешней политики в обход министра иностранных дел, без согласования с ним.

На практике иногда все же возникают трения между Минис­терством иностранных дел и Ведомством федерального канцлера, в составе которого имеется управление по внешней политике и по­литике безопасности. Оно призвано обеспечивать внешнеполити­ческую деятельность федерального канцлера, однако, в ряде случа­ев Ведомство развивает собственную активность в поддержании международных связей, тем более, что в последнее время личные контакты между руководителями государств стали важнейшим ин­струментом решения международных проблем. Поскольку в коа­лиционных правительствах посты федерального канцлера и мини­стра иностранных дел обычно занимают представители разных партий, трения между Ведомством канцлера и МИД имеют чаще всего партийно-политическую подоплеку, не отражают расхожде­ния в вопросах внешней политики ФРГ, хотя разногласия такого рода время от времени возникают.