Как государственный институт дипломатическая служба Японии начала формироваться достаточно давно — сразу же после «реставрации МЭЙДЗИ» в 1868 г. Произошедшие демократические перемены прекратили продолжавшуюся более двух с половиной веков самоизоляцию Японии от остального мира. Вскоре было создано Министерство иностранных дел, начали учреждаться дипломатические представительства, прежде всего в Западной Европе и Соединенных Штатах Америки. Первая дипломатическая миссия Японии в России появилась в 1874 г. Решали они как политические, так и экономические проблемы международного сотрудничества страны. Значительное место занимали вопросы внешней торговли, выдачи виз и лицензий, ведения нотной переписки и информационной работы.
В эти же годы стала складываться своя система формирования кадрового состава дипломатической службы. Для поступления на службу во внешнеполитическое ведомство необходимо было сдать специальный экзамен.
Современная структура дипломатической службы Японии сложилась к концу 50-х годов. В стране была введена основанная на демократических принципах единая система государственной службы. Для работников дипломатической службы так же, как и для других государственных служащих, был установлен особый статус, не предусматривающий права на создание профсоюзов, ведение переговоров по вопросам трудовых отношений с администрацией, а также проведение забастовок. В свою очередь государство гарантировало им социальную защиту. Для этой цели в Японии было создано специальное учреждение — Кадровое агентство — для заведования всем комплексом вопросов, касающихся государственных служащих — найм на работу, продвижение по службе, оплата труда, социальное и пенсионное обеспечение.
Закон об организации государственной администрации (1948 г.) определил основы организационной структуры государственной службы, типы государственных учреждений (министерства, управления на уровне министерств, комиссии и т.д.). В соответствии с этим законом действует Администрация кабинета министров (ранее — секретариат), которая координирует работу всех государственных учреждений, включая МИД.
Параллельно формировалось специальное законодательство, регулирующее дипломатическую службу. Прежде всего Закон «Об учреждении министерства иностранных дел» от 1 декабря 1951 г. и Закон «О дипломатических служащих» от 31 марта 1952 г. В них получили полномасштабное закрепление не только статус и общие принципы (эффективность, сплоченность, инициативность) дипломатической службы, ни и важнейшие положения и нормы, регулирующие вопросы ее организации и кадрового обеспечения: должностной структуры, должностного статуса чиновника и оплаты его труда, карьерного продвижения и выслуги лет, трудовой дисциплины, пенсионного обеспечения.
Законодатель определил основные задачи МИД, сферу его компетенции и полномочий, организационную структуру, необходимые условия для успешного выполнения возложенных на него задач. Было введено в практику специальное понятие дипломатическая служба, как вид государственной службы, специально созданной для обеспечения высокоэффективного ведения внешних дел.
С точки зрения законодательства задачи дипломатической службы, соответствуют задачам министерства в целом и подразделяются на две группы: государственно-административные и ведомственные.
Первая группа предполагает решение следующих задач:
— разработка проектов и осуществление принятых внешнеполитических программ и планов;
— защита и продвижение государственных интересов Японии в экономической области, прежде всего в сфере торговли и мореплавания;
— внешнеполитическое содействие экономическому и научно-техническому сотрудничеству;
— обеспечение всех процедур формирования, направления и приема дипломатических и консульских представителей;
— проработка текстов договоров и других международных договоренностей, организационно-правовое и политическое обеспечение их заключения;
— организация и участие в международных конференциях;
— страноведческие исследования;
— распространение информации по внешней и внутренней политике Японии, развитие культурных связей с зарубежными странами;
— защита интересов граждан Японии за рубежом, а также содействие выезду граждан Японии за рубеж.
Ведомственные задачи были определены в соответствующих статьях закона «Об учреждении министерства иностранных дел» (1951 г.) и закона «О дипломатических служащих» (1952 г.). Они характеризуются весьма подробно и составляют своего рода «Кодекс действий» дипломатических служащих и МИД в целом. Кодекс включал более сорока пунктов и положений.
В первую пятерку входят такие положения, как:
— хранение договоров и других дипломатических документов;
— ведение дипломатического архива;
— ведение дипломатической и посольской переписки;
— кадровое обеспечение дипломатии, прием и направление дипломатических и консульских работников в соответствующие зарубежные страны, соблюдение дипломатического протокола;
— проведение мероприятий, касающихся награждения иностранных представителей, а также получения зарубежных наград гражданами Японии.
Далее идут меры ведомственного характера, необходимые для выполнения государственно-административных задач, указанных в ст. 3 Закона 1951 г. Среди них и такая функция, как выдача служебных и туристических паспортов гражданам Японии, отправляющимся за рубеж.
Важная роль отводится вопросам анализа информации о двусторонних отношениях Японии, внешнеполитических и внутриполитических событиях в зарубежных странах, а также публикации официальных сообщений на эту тему.
Для выполнения государственно-административных и ведомственных задач требовалась соответствующая сфера компетенции. И она тоже была определена специальной статьей 5 закона «Об учреждении министерства иностранных дел» 1951 г. В соответствии с этой статьей МИД Японии получил полномочия вести от имени правительства Японии переговоры с правительствами иностранных государств, участвовать в международных организациях и международных конференциях, готовить и производить обмен верительными, отзывными и другими дипломатическими грамотами, связанными с дипломатическими назначениями.
Согласно японскому законодательству, среди государственных ведомств Японии только МИДу было дано право заключать договоры и соглашения с зарубежными странами и ведомствами. Другие японские министерства таким правом не обладали и не обладают сегодня.
В настоящее время МИД Японии считается одной из самых монолитных и элитарных государственных структур. Здесь особо чтут исторические традиции. Многие протокольные церемонии, в частности, с участием императора, сохраняются в прежнем виде уже много лет.
Об авторитете МИД Японии свидетельствует и тот факт, что он стал одним из немногих министерств, которые подверглись минимальным изменениям в ходе крупной административной реформы государственного аппарата, осуществленной 6 января 2001 года.
16 июля 1999 г. была утверждена новая редакция Закона «Об образовании МИД Японии». Закон стал более лаконичен и приближен к реалиям нынешней внешнеполитической деятельности Японии как второй экономической державы мира, имеющей солидный политический авторитет в международном сообществе. В целом же прежними остались: перечень целей и задач внешнеполитического ведомства; сфера компетенции; организационная структура. Но вот формулировки стали более современными, гибкими, уважительными. Например, главные ведомственные функции предполагают а) создание благоприятной международной обстановки; б) содействие сохранению стабильного и безопасного мирового сообщества; в) поддержку и развитие сбалансированных международных связей; г) конструктивное стремление дипломатического ведомства к продвижению интересов Японии и японского народа в мировом сообществе.
Но вот ведомственные функции выстроены несколько в ином порядке. Сначала сформулированы приоритеты Японии во внешней политике:
— обеспечение безопасности японского государства;
— внешнеэкономические связи;
— экономическое сотрудничество;
— международные культурные и другие обмены.
За МИД сохранились прежние функции в части участия в международных организациях и конференциях, заключения договоров и их выполнении, сбора и анализа внешнеполитической информации, проведения исследований о зарубежных странах и организациях, защиты и продвижения экономических интересов Японии, визовых, консульских и протокольных функций. В полном объеме сохранена функция пропаганды японской культуры в зарубежных странах.
Третий раздел закона посвящен организационной структуре министерства. Определено, что в министерстве, помимо министра, должны быть назначены два его заместителя и шеф протокола. Это законодательное положение введено с учетом специфики работы МИД. Один из заместителей министра курирует политические вопросы, другой — экономические. Особый статус шефа протокола необходим в связи с большим количеством проводимых официальных мероприятий по приему в Японии глав зарубежных государств и других высокопоставленных делегаций. Остальная штатная структура министерства строится на основе общих законодательных положений, регулирующих государственную службу Японии в целом.
Кроме этого в третьем разделе содержатся статьи, касающиеся японских загранучреждений. Ими являются посольства, миссии, генеральные консульства, консульства и правительственные представительства. Их главами в соответствии со ст. 9 Закона являются чрезвычайные и полномочные послы, чрезвычайные и полномочные посланники, генеральные консулы, консулы в ранге чрезвычайных и полномочных послов.
Реализация указанных законодательных положений осуществляется с учетом конкретной ситуации, однако их базовые компоненты остаются неизменными.
