Основные этапы развития конфликтов и международных отношений на территории б.Югославии (1991-2013 гг.) Роль России

ЭТАПЫ ЮГОСЛАВСКОГО КРИЗИСА:

1991-1992 – СФРЮ разделилась на Хорватию, Словению, Македонию, БиГ, СРЮ (Сербия и Черногория)

1992-1995 – кровопролитная гражданская война между Сербией+Хорватией и Мусульмано-хорватской конфедерации в БиГ.

1996-1999 – распад СРЮ, агрессия НАТО против СРЮ.

1999-2008 – Косово отделилось от Сербии,сменился полит режим в Белграде, прекратила существование сама СРЮ

В 1980 году умер Б.Тито, а после распада СССР та геополитическая роль, которую играла Югославия, заметно сократилась. Положение в стране усугублялось тяжелой экономической ситуацией и непопулярными реформами, а также религиозным фактором (большинство населения Словении и Хорватии – католики, Черногории и Македонии – православные, немало было мусульман в Боснии и Герцеговине, мусульманами были и албанцы в Косове). В 1989 году парламент югославской республики Словении принял поправки к своей конституции с целью выхода из состава СФРЮ. Страна начала распадаться.

В такой обстановке в 1990 году к власти в Сербии пришел Слободан Милошевич, выступающий за нерушимость границ и территориальную целостность Югославии. Он категорически не устраивал Запад вследствие его отрицания политики НАТО в субрегионе. В этом же году была принята новая Конституция Сербии, фактически упразднившая автономию Косова. Туда были направлены войска. С этого момента албанцы перестали официально участвовать в жизни Сербии, начали бойкотировать выборы и даже создали «параллельные структуры власти» - подпольный парламент и правительство. Таким образом, албанцы в Косове сами отказались от своих прав, предоставленных Конституцией, и отрезали путь к возможному компромиссу с Белградом.

 

В 1990-91 гг Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония объявили о выходе из состава Югославии. Меж тем, на территории Хорватии проживало большое число сербов, а также мусульмане, населяющие боснийское побережье Адриатики. Хорватские сербы, опасаясь дискриминации, объявили о создании своего гос.образования - Республики Сербская Крайна (РСК). В 1991 РСК добивалась присоединения к Сербии, но Милошевич опасался это делать, т.к. заявлял о нерушимости всех границ. В Югославии развивался политический кризис.

 

В 1991 г. руководителям югославских республик не удалось договориться между собой, и во время избрания на пост председателя президиума Югославии кандидата от Хорватии, делегаты Сербии и Черногории заблокировали эту процедуру. В таких условиях правительство в Белграде предоставило особые полномочия Югославской народной армии для проведения операций в Хорватии. Словения и Хорватия заявили о выходе из состава СФРЮ. Белград этого не признал, начались вооруженные столкновения между хорватами и сербами РСК, вылившиеся в гражданскую войну. Сентябрь 1991 — принимается СБ ООН резолюция, которая никем не соблюдалась, - эмбарго на поставки оружия и военного снаряжения в югославию. В январе 1992 — миротворческие усилия со стороны оон. Россия приняла участие — 900 миротворцев.

В 1992 г. ввиду фактического распада СФРЮ Сербия и Черногория приняли решение о создании двуединого гос-ва – Союзной республики Югославии (СРЮ), преемницы СФРЮ. Международное сообщество отказалось признать СРЮ и ее право на членство в ООН.

 

К югославскому сепаратизму относились по-разному. Германия и Россия признали Словению и Хорватию. Франция, Великобр, Бельгия ввиду сепарат.тенденций на своих территориях отнеслись настороженно, но в итоге в 1992 ЕС и США признали и Словению с Хорватией и Боснию и Герцеговину.

 

 

Население БиГ составляли сербы, хорваты и мусульманское меньшинство. Боснийские сербы во главе с Р.Караджичем провозгласили создание собственного образования – Республики Сербской. Боснийские хорваты сделали то же самое – образовали Герцег-Босну.

Весной 1992 в БиГ начались столкновения сербов, хорватов и мусульман – «война всех против всех», практиковались этнические чистки.

В 1992 Совет безопасности ООН ввел экономические санкции против Сербии и Черногории, а в 1993 для расследования военных преступлений на территории бывшей Югославии в Гааге был создан Международный трибунал по Югославии. Для разрешения ситуации на Балканах под эгидой ООН была учреждена Контактная группа (КГ) в составе России, США, Великобритании. Германии и Франции. Представители ООН, ЕС и КГ предлагали несколько планов раздела Боснии на сербскую, хорв, мусульм части, но ни один из проектов воюющие стороны не одобрили.

 

После прихода Клинтона к власти в США в 1993 администрация США решила применить силу против боснийских сербов и поддерживающей их Сербии. В 1994 по инициативе США в Боснии была создана Мусульмано-хорватская федерация для более успешной борьбы с боснийскими сербами. С 1994 НАТО начинает военное вмешательство в конфликт. К тому времени оно решает изменить свою роль и заявить о себе как о мировом игроке.

Милошевич решил тайно договориться с президентом Хорватии Туджманом: хорваты бы подавили сопротивление сербов внутри Хорватии, а Хорватия не возражала бы против отделения от Боснии сербских частей и их присоединения к Сербии. Сопротивление сербов РСК в Хорватии было жестоко подавлено, но Сербия так и не смогла присоединить сербские части Боснии.

В 1995, опираясь на резолюцию СБ ООН №836 1993 года, вооруженные силы НАТО нанесли авиаудары по позициям боснийских сербов. Такие действия вышли за рамки мандата ООН и миротворческой операции. Это вызвало резкую критику России, хотя в 1992-1994 гг она поддерживала действия ЕС и США.

 

Сербские силы в Боснии согласились на переговоры, которые состоялись в конце 1995 в Дейтоне (США) и Париже. Встретились лидеры Сербии, Хорватии, БиГ при участии России, ЕС, США. В результате БиГ превращены в конфедерацию Республики Сербской и Мусульмано-хорватской федерации (к ней отошло Сараево). Конфликт был разрешен на основе массового переселения населения – из хорватских и мусульм районов бежали сербы, из сербских – мус и хорв. Большинство обвиняемых Межд.трибуналом по бывш Югосл были сербы, среди них Караджич, Младич, Милошевич. Для наблюдения за выполнением Дейтонских соглашений по резолюции СБ ООН № 1031 созданы международные вооруженные силы под командованием НАТО. В 1998 эти силы преобразованы в Силы по стабилизации (СФОР). Туда вошел и рос.контингент. Он был выведен из Боснии в 2003.

 

Вторая интервенция НАТО на Балканах, в Косово произошла в 1999 году и была обоснована как «гуманитарная интервенция», т.е. операция в интересах предотвращения или приостановки «гуманитарной катастрофы» - геноцида албансоко населения в Косово.

В 1998 году достигло кульминации противостояние сербских войск и «Армии освобождения Косова», - радикального крыла «ДСК», созданного в 1996 году. НАТО стало угрожать воздушными ударами, поэтому Слободан Милошевич был вынужден согласиться на вывод сербских войск из края и ввод 2000 наблюдателей ОБСЕ, а также установление режима воздушного патрулирования самолетами НАТО.

После безрезультатных переговоров в феврале-марте 1999 года на конференции в Рамбуйе между югославской и албанской делегациями и отказа первых пойти на ввод войск НАТО на свою территорию, Североатлантический альянс начал 78-дневную агрессию против Югославии, нарушив ее суверенитет. Это было сделано без разрешения ООН.

 

24 марта 1999 — генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана отдал приказ командующему силами НАТО в Европе американскому генералу Уэсли Кларку начать военную операцию против Югославии. Вечером того же дня Белград, Приштина, Ужице, Нови-Сад, Крагуевац, Панчево, Подгорица и другие подверглись ударам с воздуха. Президент России Борис Ельцин выступил с обращением к миру, в котором попросил Клинтона не делать этого трагического, драматического шага. Это война в Европе, а может быть, и больше[26]. Премьер-министр Евгений Примаков, планировавший визит в США, развернул самолёт над Атлантикой обратно.

Обстреливались памятники под защитой ЮНЕСКО, древние монастыри, из Косова хлынул поток беженцев. В результате военной операции «Союзнические силы» «за первые два месяца погибли 2 тысячи гражданских лиц, около 7 тысяч получили ранения. Материальный ущерб Югославии составил более 100 миллиардов долларов». Стороны: Сербия vs НАТО+«Армия освоб Косово»

При непосредственном участии России 3 июня был достигнут компромисс, 9 июня Югославия подписала т.н. Кумановское соглашение, по которому предполагалось вывод югославских войск из Косова и размещение там международных сил под эгидой ООН. 10 июня 1999 года СБ ООН принял Резолюцию 1244, провозглашающую построение в Косове демократического и мультиэтнического общества – фактически операция нато получила одобрение ООН. Центральная роль в мирном процессе была закреплена за ООН и ее Советом безопасности, а в крае развернуты гражданская Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) и Силы для Косово (KFOR) численностью 16,5 тыс. военнослужащих. На выборах 2000 года в Сербии победил лидер партии оппозиции В. Коштуница – власть в Белграде сменилась.

 

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ В МАКЕДОНИИ:

Албанское население Македонии оказалось индоктринировано идеями косовских албанцев. Начало 2001 года — армия национального освобождения Албании, и образованная из нее НОАМ (нац осв армия Македонии) начинает выступления против регулярной армии Македонии. Звучат требования от автономии до полной независимости северо-западных районов страны. В македонском конфликте и Россия, и страны Запада, которые к тому времени видели, что косовский конфликт не был решен военными методами, - коренным образом меняется отношение США к мусульманским движениям террористической окраски после терактов 11 сент, - развернута в Македонии контртеррористическая операция по разоружению боевиков НОАМ, которую поддерживает рф, ситуация стабилизируется. Сама македония этого бы сделать не могла, не было практически никакой армии.

 

 

В 2002 г. СРЮ преобразована в конфедеративное государство «Сербия и Черногория». В 2006 Черногория вышла из его состава.

 

С 2000 года начались многочисленные переговоры и исследования по вопросу статуса Косово. В 2005 году по инициативе СБ ООН начался процесс определения будущего статуса Косова, возглавляемый Мартти Ахтисаари, спец. посланником генсека ООН. В 2007 году им был представлен план урегулирования, получивший название «План Ахтисаари». Согласно основным положения плана, статус Косово должен был «представлять собой независимость под надзором международного сообщества». В 120-дневный переходный период должна быть утверждена новая конституция и законодательство, «международное военное присутствие будет представлять собой военную миссию, возглавляемую НАТО», также предполагается продолжение присутствия на территории Косова «Сил для Косово» и наблюдателей ОБСЕ. По завершению переходного периода «мандат МООНК истечет, и все его законодательные и исполнительные полномочия… будут в полном объеме переданы властям Косова».

Среди противников «Плана Ахтисаари» была и Россия, которая настаивала на территориальной целостности Сербии, а также на урегулировании проблемы на основе Резолюции 1244 СБ ООН. В противовес США, желающим форсировать определение статуса Косова, Россия выступала за продолжение переговоров.

Сама же Сербия, чтобы показать свою бескомпромиссность и создать еще больше юридических препятствий на пути отделения Косова, в октябре 2006 году на референдуме приняла новую Конституцию, где подчеркивалось, что Косово является неотъемлемой частью Сербии.

Позиция России: Косово должно стать универсальным принципом международного права, а не «уникальным», как отмечал в своем Плане Ахтисаари.

Позиция Запада: Однако очевидно, что в интересах Запада было ослабление крупного славянского образования, дружественного России. В то же время, тяготеющие к России Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия не должны получить независимость, чтобы не допустить расширение российского влияния. Поэтому США выступало против универсальности случая Косова.

Стремясь оказать давление на мировую общественность, в Госдуме РФ заявили о намерении обсудить вопрос признания независимости Южной Абхазии и Осетии. Спустя полгода Россия действительно их признала, ссылаясь на прецедент Косова и вызвав тем самым возмущение мировой общественности.

 

Переговорный процесс между Сербией и Косовом продолжался вплоть до 2008 года. На экстренном совещании СБ ООН 14 февраля 2008 года только 5 из 15 членов проголосовали за предоставление Косову суверенитета. Через 3 дня Косово в одностороннем порядке объявило о своей независимости.

На следующий день Косово признали 7 государств: Афганистан, Коста-Рика, Албания, Франция, Турция, США и Великобритания. На данный момент его независимость признали 75 стран из 192 членов ООН.

Совет Безопасности не смог выработать единую позицию по вопросу об одностороннем провозглашении независимости Косово. Россия, Китай, ЮАР, Вьетнам, Ливия и Индонезия приняли сторону Сербии, а Бельгия, Хорватия, Германия, Италия, Франция, США и Великобритания заявили, что Косово должно стать независимым государством.

Генсек ООН Пан Ги Мун на требования России и Сербии аннулировать провозглашение независимости Косова ответил, что признание государств не входит в полномочия ООН. В этот же день на внеочередном заседании депутаты Народной скупщины Сербии утвердили решение правительства о недействительности акта об одностороннем провозглашении независимости Косово.

 

Отделение Косова от Сербии вызвало как волну протестов сербов по всему миру, так и ликование сепаратистских движений. Абхазия и Южная Осетия, Приднестровье, Страна Басков, Корсика вновь заговорили о независимости. «Если международное сообщество придет к мнению, что принцип самоопределения важнее принципа территориальной целостности, то это должно относиться ко всем…Не только к народам на постюгославском пространстве, но и к «народам Кавказа на постсоветском пространстве… поскольку ситуация и там, и там практически идентична», - отметил В.В.Путин.

Можно с уверенностью говорить о том, что Косово создало прецедент для таких стран, как Кипр, Греция, Китай, Индонезия, Судан, Шри-Ланка и даже Украина, где в той или иной мере присутствуют сепаратистские тенденции.

Провозглашение независимости Косова дало шанс ЕС усилить свое международное влияние в регионе. В 2008 г было принято решение направить в Косово самую крупную для ЕС миссию EULEX, и в Вене США и несколько государств-членов ЕС учредили Международную руководящую группу по Косово ( МРГ) для обеспечения контроля над независимостью Косова. Эти действия встретили крайнее неодобрение России, которая считает, что группа, состоящая из одних сторонников независимости Косова, «не выражает мнение всего международного сообщества».

Протекторат над тяготеющим к Западу Косово крайне выгоден и США: американская военная база «Bondsteel» имеет важнейшее стратегическое значение. Не стоит забывать и о газопроводе «Nabucco» и нефтепроводе компании «AMBO», которые проходят как раз вдоль американских баз.

Что касается самой республики Косово, вместе с независимостью пришли и тяжелые испытания для ее экономики, которая в большой степени зависела от Сербии, в том числе в плане поставок электроэнергии.

 

Сербия не собиралась отпускать Косово, поэтому подала на рассмотрение Генеральной ассамблеи ООН резолюцию с требованием определения Международным судом ООН законности одностороннего провозглашения независимости Косова.

Суд постановил, что «Декларация о провозглашении независимости» Косова не противоречит международному праву, поскольку оно не содержит запрета на декларации о независимости.

 

И Сербия, и Косово стремятся к вступлению в ЕС, однако до этого им предстоит пройти путь переговоров и восстановления. А пока это дает возможность ЕС воздействовать на стороны.

 

8 марта 2011 года в Брюсселе при посредничестве Евросоюза начались первые в истории независимого Косова переговоры с Сербией.

Сербия выдает Гаагскому трибуналу военных преступников. В июне этого года выдан Младич.

Россия продолжает поддерживать Сербию, и в этом году был подготовлен текст Декларации о стратегическом партнерстве с Россией. Министр иностранных дел Сергей Лавров так комментирует это: «Декларация о стратегическом партнерстве фиксирует достигнутые результаты… и формализует и решимость руководства обеих стран двигаться вперед и еще больше углублять наше взаимодействие в энергетике, в инвестиционной сфере, в сферах современных технологий, культуры, молодежных и студенческих обменов, в сфере самого широкого сотрудничества между гражданскими обществами».

 

ЕС:

Словения вступила в 2004

Хорватия (вступит в 2013), Черногория, Македония – кандидаты на вступление

Сербия подала заявку

 

12. Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке в 1991- 2013 гг.: основные характеристики, факторы развития, участники. Причины и последствия смены режимов в арабских странах Северной Африки.

Основные характеристики

1) изменение международных политических границ региона

2) возвращение энергетического фактора

3) проблема ОМУ (далеко продвинулись в ядерных технологиях Египет, Иран, Ливия)

4) проблема смены элит в регионе

5) изменение отношений внешних игроков относительно Ср. и Бл. Востока

6) международный интервенционализм

7) нарастание межконфессиональных противоречий (сунниты и шииты) – гражданская война в Иране.

 

После ликвидации границ СССР - восстановление единства Закавказья, Бл. и Ср. Востока, Центральной Азии. Усиление Турции и Ирана в Ср. Азии. Влияние Ближнего и Среднего Востока на России и постсоветское пространство сказывается и чрез идеологический признак (мусульманский мир – Россия стала объектом влияния этого региона (негативный момент).

 

У РФ фактически отсутствуют реальные союзники в регионе. Ирак, Сирия, Ливия все 90-е гг. находились в состоянии политической блокады. Ирак – оккупирован, к Сирии много претензий со стороны американцев. Ливия ориентирована на США, Италию, Германию, после выхода из режима санкций не имеет контактов с Россией. Египет после 79 г переориентировался на США. Из наиболее значимых для РФ в 70-е гг. - страны Аравийского полуострова (с Ираном, Ираком). Потом война Ирака и Ирана и вторжение Ирака в Кувейт. После иранской революции все отношения заморожены (разморожены только в 89 году). Йемен пытался строить социализм, но оставался под англо-американским влиянием. После прихода к власти в Судане военных-антикоммунистов – разрыв отношений с СССР.

В 90-е годы Ирак, Сирия, Иран остаются союзниками России. Организация освобождения Палестины (ООП) в 80-е гг. – советская, но с распространением политического ислама, в ООП глав. Роль играют религиозные экстремисты. Для бол-ва стран РФ является конкурентом на энергетическом рынке. С Саудовской Аравией сложно: союзник США+конкурент.

 

Человеческий фактор: на протяжении 20-30 лет во главе восточных стран одни и те же: объективно идет смена власти. Новая власть не пытается контактировать с РФ.

 

ТУРЦИЯ

Географически принадлежит к Европе, но больше к Ср. и Бл. Востоку. Ни у СССР, ни у РФ не было отработанной модели взаимодействия с этой страной. Турция - союзник НАТО в регионе, а отношения с РФ плохие.

В 90-е гг. Турция ориентируется на ЕС+ активная политика в странах Закавказья и Ср. Азии (противоречия с РФ). В последние годы - реисламизация Турции. У Турции и РФ есть один крупный проект – «Голубой поток» - транспортировка газа под Черным порем.

 

АРАБО-ИЗРАИЛЬСКИЙ КОНФЛИКТ:

В конце 80-х кончается ирано-иракская война, конфликт заморожен. Иран ориентируется на северо-восток. Ирак пытается за счет них усилиться. ССАГПЗ (Страны совета сотрудничества арабских государств персидского залива)– конкуренты Ирака. 1990 г. Ирак вторгается в Кувейт, который становится его провинцией (Аль-Саддамия). СБ ООН перебрасывает туда войска (зачинщик – США). Иран поддержал Ирак. Хусейн согласен вывести войска, если Израиль уйдет с оккупированных территорий. Поддержка ООП. 1991- операция «Буря в пустыне». 94 г. - Ирак согласился на суверенитет Кувейта и на демаркацию границ. Хусейн. 98 США намечают операцию «Лиса в пустыне» - устранить физически Хусейна, но из-за Косово операцию отложили.

 

1991 г. - восстановление отношений Израиля и СССР (конференция 30.10. 1991 в Мадриде) по поводу кризиса в Перс. Заливе.

- Израильско-Сирийский трек (стагнация отношений - не решен вопрос с Голланскими высотами).

- Израильско-Иорданский трек (наиболее успешный. С Иорданом Израиль подписал мирный договор)

- Израильско-Ливанский трек (из Ливии в 2000 г. Израиль вывел свои свойска.

Цель - освобождение оккупированных в 1967 г. арабских территорий и право всех государств на существование в рамках международно признанных границ - "земля в обмен на мир". Сопредседатели – СССР и США. В Вашингтоне 12 раундов двусторонних арабо-израильских переговоров: Израиль-Сирия, Израиль-Ливан, Израиль-Иордания, Израиль-ООП.

Позитивное влияние - приход к власти в сер. 92 г. левоцентристского правительства Ицхака Рабина: 1. возможность урегулирования конфликта с Сирией (Голанские высоты) 2. подтверждение, что нет территор. претензий к Ливану 3. отменил запрет на контакты с ООП. В Осло переговоры с ООП-1993 успешны: 1.обмен письмами между Арафатом и Рабиным. В них ООП признавала право Изр. на сущ-ние, рез.242 и 338, отказ от терроризма. 2. Изр. признавал ООП в кач-ве представителя пал. Народа.

1993 г.- "Декларация о принципах орг-ции временного самоуправления". Управление на Зап. берегу и в Газе должно было быть передано Нац. Палест. Совету. Оборона, без-ть и внеш. сношения автономии будут у Изр., а потом 5-летний перех. период. Не открылись, далее - переговоры об "окончательном статусе".

Май 1994г. в Каире - соглашения между ООП и Израилем о введении палестинского управления в Газе и Иерихоне на основе Вашингтонских и Ословских догов-тей.

1996г. - приход правого прав-ва "Ликуд" во гл. с Нетаньяху. Поставил под вопрос все предыдущие договоренности: закрыл границу Израиля с палест. автономией + блокада, отменил запрет на строит-во изр. поселений на оккуп. тер-риях, потребовал закрытия представ-ва ООП в Вост. Иерус, открыл туннель для туристов вблизи мусульманских святынь Иерусалима, заявил, что большая часть поселений останется под контролем Изр. при любых обст-вах, возобн. стр-во домов в арабской. части Иерус.

ок. 1998 - в США- меморандум о взаимопонимании между автономией и Изр. Изр будет поэтапно выводить войска еще с 13% Зап. берега. ООП - усилить борьбу против терроризма, аннулир. статьи Пал. Хартии об уничт. Изр. НО прав-во Нетаньяху стало бойкотировать выполнение соглашения

май 1999 - победа левого блока во гл. с Бараком в Израиле. Лето 1999 - перег-ры Барака с Арафатом в Египте: заключение соглашения о статусе Палестины к 2000 г.

• Договоренность Осло 1 (1993г.) – принцип организации первого временного палестинского самоуправления.

• Осло 2 (1995 г.) – временное соглашение между ОП и Израилем по западному берегу и Сектору Газа (расширялась зона ответственности палестинского самоуправления -- >>процесс создания всех органов Палестинской автономии (Сектор Газа, западный берег реки Иордан)

• Договоренность на Уай-Плентейшн. Уай-Меморандум (1998 г.). Речь шла о передаче полного контроля палестинцам. Постоянного размещения израильских войск в Палестине нет.

• Переговоры между Ясером Арафатом и премьер-министром Палестины в Кэмп Дэвисе – резиденции американского президента. Оба лидера пошли тогда на существенные уступки друг другу. Летом 2000 г. стороны договорились о статусе Иерусалима – о его разделе. Договоренность, однако, не была поддержана общественным мнением обеих стран.

28 сентября 2000 г. стартовала новая интифаза войны – «война камней». Формально это было окончанием Мадридского мирного процесса, который курировали США и Россия. Через год, в 2001 г., формируется Ближневосточное регулирование – «Квартет» (Россия, США, ЕС и ООН). Формирование «Дорожной карты» (план продвижения к миру подробно прописан): проблема палестинских территорий, Иерусалима. Израиль и Палестина приняли «Дорожную карту».