В валютном регулировании как особой деятельности государства можно выделить объектную и субъектную стороны, а также механизм, посредством которого данные стороны взаимодействуют.
Объектная сторона валютного регулирования имеет сложный вид. Она представляет собой определенную часть экономической реальности – валютную сферу, функционирующую в форме валютного рынка, который, в свою очередь, складывается из совокупности валютных операций с национальной и иностранной валютой и ценными бумагами, осуществляемых определенными субъектами – резидентами и нерезидентами. Поэтому схематично объектную сторону валютного регулирования можно представить следующим образом (рис. 7.1).
Рис. 7.1. Объектная сторона валютного регулирования
Отдельные проявления объектной стороны валютного регулирования определены в Законе (ст. 1), т.е. они нашли соответствующее нормативное закрепление и отразились в понятиях: «валютные ценности», «национальная валюта», «внутренние ценные бумаги», «резиденты и нерезиденты». Ранее уже обращалось внимание на их содержание (за исключением понятий «резидент» и «нерезидент»). В настоящем разделе важно дать всем проявлениям объектной стороны валютного регулирования полные определения, как это сделано в Законе.
Национальная валюта (валюта РФ) – это:
· денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые или изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
· средства на банковских счетах и в банковских вкладах.
Иностранная валюта – это:
· денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые или изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
· средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
Иностранная валюта вместе с внешними ценными бумагами образуют валютные ценности.
Внешние ценные бумаги – ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам.
Внутренние ценные бумаги – это:
· эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в рублях и выпуск которых зарегистрирован в РФ;
· иные ценные бумаги, выпущенные на территории России и удостоверяющие право на получение валюты РФ.
Валютными операциями являются:
· приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;
· приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;
· приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;
· ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с таможенной территории РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг;
· перевод иностранной валюты, валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и со счета, открытого на территории РФ, на счет того же лица, открытый за пределами территории РФ;
· перевод нерезидентом валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого на территории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ.
В определении валютных операций следует обратить еще раз внимание на два момента. Первый состоит в том, что валютные операции бывают двух видов. Один из них связан с изменением прав собственности на соответствующие инструменты. Другой – с их трансграничным перемещением. Второй момент заключается в том, что состав инструментов, применяемых при осуществлении валютных операций, зависит от того, между какими лицами осуществляются валютные операции. Различаются физические и юридические лица, которые, в свою очередь, выступают в качестве резидентов и нерезидентов. Если между резидентами и нерезидентами осуществляются операции с валютой РФ и внутренними ценными бумагами, то такие операции будут являться валютными.
К резидентам относятся:
· физические лица, являющиеся гражданами РФ, за исключением граждан РФ, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства;
· постоянно проживающие в РФ на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства;
· юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ;
· находящиеся за пределами территории РФ филиалы, представительства и иные подразделения юридических лиц-резидентов;
· дипломатические представительства, консульские учреждения РФ и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами территории РФ, а также постоянные представительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях.
Нерезидентами являются:
· физические лица, не являющиеся резидентами;
· юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ;
· организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ;
· аккредитованные в РФ дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях;
· межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в РФ;
· находящиеся на территории РФ филиалы и постоянные представительства организаций-нерезидентов, являющихся юридическими и не являющихся юридическими лицами.
Субъектная сторона валютного регулирования представлена органами государственной власти, которые в соответствии с действующим российским законодательством оказывают воздействие на валютную сферу. Такими органами, т.е. органами валютного регулирования, являются Центральный банк РФ и Правительство РФ. В этом качестве они не только применяют при выполнении своих функций необходимый инструментарий, предусмотренный Законом, но и осуществляют без ограничений все виды валютных операций, издают нормативные акты, обязательные для резидентов и нерезидентов. Кроме этого, Центральный банк устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.
Действующее валютное законодательство не устанавливает соподчиненность между Центральным банком РФ и Правительством РФ. Как органы валютного регулирования, они обладают одинаковыми правами при сохранении Банком России независимого положения по отношению к Правительству. Тем не менее главное банковское учреждение страны, являясь представителем денежных властей государства, в осуществлении валютного регулирования играет ведущую роль.
Основные выводы
1. Валютная политика как особая деятельность государства, содержание которой обусловлено его интересами в валютной сфере национальной экономики, преследует стратегические и текущие цели.
2. Стержневым моментом валютной политики является политика валютного курса, основные особенности которой в современной России заключаются в создании условий для минимизации роли государства в образовании курса рубля по отношению к ведущим мировым валютам.
3. Валютное регулирование как средство осуществления валютной политики представляет собой адекватный природе рыночной экономики способ воздействия государства на валютные отношения, что подтверждается содержанием лежащих в его основе принципов, сформулированных в действующем Законе «О валютном регулировании и валютном контроле».
4. Валютное регулирование как особая, имеющая системный характер деятельность государства возникло в России при наличии необходимых предпосылок и условий и в своей эволюции прошло пять этапов.
5. Валютное регулирование имеет объектную и субъектную стороны, которые представлены: а) с объектной стороны – различными взаимосвязанными явлениями валютной сферы (валютный рынок, операции резидентов и нерезидентов с иностранной и национальной валютой, внешними и внутренними ценными бумагами); б) с субъектной стороны – государственными органами, на которые возложены соответствующие функции (Центральный банк РФ и Правительство РФ).
Ключевые понятия
Валютная политика
Валютное регулирование
Валютные операции
Внешние ценные бумаги
Внутренние ценные бумаги
Иностранная валюта
Либерализация валютной политики
Национальная валюта
Нерезиденты
Органы валютного регулирования
Плавающий курс рубля
Политика наклонного валютного коридора
Политика регулируемого плавания рубля
Политика центрального валютного курса
Резиденты
Вопросы для самоконтроля
1. В чем состоит содержание валютной политики и что его определяет?
2. Какие цели преследует валютная политика?
3. Как валютная политика влияет на конкурентоспособность национального экспорта?
4. Что является стержнем валютной политики?
5. В чем состоят основные особенности современной валютной политики российского государства?
6. Что такое таргетирование инфляции?
7. Как меняются основные ориентиры современной валютной политики российского государства?
8. Чем отличается регулирующее воздействие государства на валютную сферу от управления?
9. Что представляет собой валютное регулирование?
10. Какие задачи решаются посредством валютного регулирования?
11. На каких уровнях осуществляется валютное регулирование?
12. Какие принципы лежат в основе валютного регулирования, осуществляемого в России?
13. Какие предпосылки и условия необходимы для возникновения и развития системы валютного регулирования?
14. Какие этапы прошла в своей эволюции система валютного регулирования?
15. Из каких явлений складывается объектная сторона валютного регулирования?
16. Кто такие резиденты и нерезиденты как участники валютных операций?
17. Кто осуществляет валютное регулирование в России?
18. Какими правами обладают органы валютного регулирования?
