Валютное регулирование – явление достаточно динамичное. Оно находится в непрерывном становлении, меняя свои основные характеристики в зависимости от особенностей протекания фундаментальных процессов в экономике страны, ее валютной сфере. Как и всякое историческое явление, валютное регулирование имеет предпосылки возникновения, условия развития и этапы становления.
Предпосылки возникновения валютного регулирования в современной России зародились в недрах предшествовавшей исторической эпохи – в советский период. Они были связаны с разложением государственной монополии на все виды экономической деятельности, в том числе и валютной монополии, которая означала абсолютное право собственности государства на валютные средства и осуществление с ними соответствующих операций. Это право реализовывалось в попытках тотального управления государством всеми процессами, протекавшими в валютной сфере советского хозяйства, что исключало возможность возникновения в ней полноценных рыночных отношений, а значит, и какие-либо регулирующие воздействия на нее извне.
Первые признаки разложения валютной монополии проявились в середине 80-х гг. прошлого века. В 1986 г. государство решило усилить стимулы повышения экспортной активности предприятий. С этой целью были приняты Постановления Совета Министров СССР № 1535 и 1537, в соответствии с которыми предприятия получили возможность формировать из экспортной валютной выручки валютные фонды, а также расходовать их средства на собственные нужды. Долгосрочные нормативы, по которым рассчитывались размеры данных фондов, дифференцировались по разным министерствам и ведомствам, что в значительной мере зависело от их влиятельности. Так, Гостелерадио получало в свои фонды до 100% валютных поступлений, Министерство гражданской авиации – только 2%.
Эффективность административных усилий по ослаблению валютной монополии была крайне низкой. Они не были способны вывести развитие валютной сферы советской экономики на качественно новый уровень, который может быть связан только с рыночными отношениями. Несмотря на то, что валютная монополия и валютный рынок – явления несовместимые, государство предпринимало попытки решать проблему развития рыночных отношений, не отказываясь до конца от валютной монополии. Так, Совет Министров СССР в августе 1990 г. принял Постановление № 776 «О мерах по формированию общесоюзного валютного рынка». Его реализация была направлена в первую очередь на расширение круга валютных операций на территории России, создание валютной биржи. Постановлением отменялись долгосрочные валютные коэффициенты и узаконивалась множественность валютных курсов.
С конца 1989 г. был введен специальный туристский курс доллара США, который превышал официальный почти в 10 раз. Внешэкономбанк СССР начал устанавливать валютный курс проводимых им валютных аукционов, который был своего рода прообразом рыночного курса рубля к доллару. В 1990 г. вводится коммерческий курс рубля, который применялся во внешнеторговом обороте по отношению к доллару США и превышал официальный курс почти в 3 раза (1 долл. = 1,80 руб.). Существовал и валютный курс «черного» рынка.
В марте 1991 г. вступил в силу Закон СССР «О валютном регулировании и валютном контроле», в апреле приступила к работе валютная биржа Госбанка СССР. В этом же году появились первые коммерческие банки – важный шаг на пути создания в стране денежного рынка.
Стремление государства насадить элементы валютного рынка в условиях, когда валютная монополия не была полностью ликвидирована, является свидетельством того, что старая система хозяйствования исчерпала свой исторический ресурс и в ее недрах зародились предпосылки валютного рынка, а вместе с ними и принципиально иного отношения государства к валютной сфере – предпосылки валютного регулирования. Реализация данных предпосылок в полной мере стала возможной в результате коренных изменений в политической системе общества, с отменой в 1992 г. всех видов монополии государства в экономической сфере.
Для развития любого общественного явления требуются необходимые условия. Применительно к валютному регулированию в качестве таких условий выступают в первую очередь наличие в валютной сфере рыночных отношений и ее институтов в виде коммерческих банков и бирж, а также соответствующей нормативной базы. Начиная с 1992 г. в стране начала интенсивно формироваться двухуровневая банковская система. При участии Центрального банка РФ, ведущих коммерческих банков, Правительства Москвы 9 января 1992 г. произошла трансформация валютной биржи Госбанка СССР в акционерное общество закрытого типа – Московскую межбанковскую валютную биржу (ММВБ). В октябре этого же года был принят Федеральный закон № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле», ставший краеугольным камнем нормативной базы государственного воздействия на валютную сферу.
Таким образом, в стране были созданы исходные условия для развития валютного рынка и системы валютного регулирования, которое прошло ряд этапов. Основным критерием их выделения является характер устанавливаемого государством режима валютного курса национальной денежной единицы (табл. 7.1).
Таблица 7.1
