Для реализации целей валютной политики государство применяет соответствующее средство. В качестве такого средства выступает валютное регулирование. Поэтому необходимость валютного регулирования обусловлена прежде всего данным обстоятельством. Валютное регулирование представляет собой адекватный рыночным отношениям способ воздействия государства на валютную сферу, которое направлено на реализацию целей его валютной политики.
Адекватность природе рыночных отношений – существенная черта регулирующих воздействий государства на валютную сферу. Это следует подчеркнуть особо, поскольку специфика регулирования не всегда понимается правильно, что ведет, по сути дела, к его отождествлению с управлением. «Между понятиями “государственное управление экономикой” и “государственное регулирование экономики”, – пишут авторы одного из учебников, – трудно провести четкую грань…»[3]. Это не совсем так, если иметь в виду, что регулирование и управление как способы воздействия извне на деятельность экономических субъектов основательно отличаются друг от друга.
Управление имеет характер непосредственного воздействия на экономические процессы. Посредством управления деятельности экономических субъектов задаются параметры, в соответствии с которыми она должна осуществляться. Это лишает данных субъектов возможности выбора, а с этим – самостоятельности как основы их деятельности. Поэтому в условиях управления действия хозяйствующих единиц сводятся к выполнению команд, поступающих извне.
Регулирование, напротив, способ воздействия на экономические процессы, которое имеет косвенный характер. Это значит, что оно направлено не на саму деятельность экономических субъектов и их права, а, по преимуществу, на условия, в которых она осуществляется. Изменения условий вызывают у данных субъектов необходимость менять параметры своей деятельности. При этом они не лишаются выбора, сохраняют высокую степень свободы, что крайне важно для нормального осуществления экономических процессов.
Управление экономикой со стороны государства возможно в хозяйственной системе, у которой мало общего с рынком и которая реализует монополию государства на все виды экономической деятельности. Такая система господствовала в СССР и других социалистических странах.
Рыночная экономика – экономика иного типа. В ней основные хозяйственные процессы не управляются, а регулируются рынком. Управление существует только на уровне предприятия, обеспечивая согласование действий участников совместной деятельности. В рыночной экономике активность государства в экономической сфере является вторичной, т.е. она дополняет собой функционирование рыночного механизма. При этом данная активность, как и действие рыночного механизма, имеет характер регулирования. Это в полной мере относится и к регулированию государством валютных отношений, т.е. валютному регулированию.
Оказывая регулирующее воздействие на валютную сферу, государство преследует те же цели, что и при проведении валютной политики. Эти цели конкретизируются в задачах, решаемых посредством валютного регулирования. Они состоят в следующем:
· установлении режима валютного курса и поддержании его стабильности;
· обеспечении желательного режима присутствия страны на мировом валютном рынке;
· регламентировании проведения международных расчетов;
· определении порядка проведения операций с валютными ценностями;
· установлении правил перемещения валютных ценностей за пределы государства или на его территорию из-за рубежа;
· определении режима осуществления иностранных инвестиций и др.
Валютное регулирование осуществляется на трех уровнях: национальном, межгосударственном и региональном. Каждый из них имеет свои особенности. Национальный уровень в этой иерархии является исходным. На нем валютное регулирование осуществляется государством на основе национального законодательства. Национальная форма валютного регулирования отражает особенности экономики страны и накладывает отпечаток на ее участие в валютных отношениях международного уровня.
Межгосударственное регулирование представляет собой «рамочный» механизм, действие которого основано на международном праве и направлено на создание благоприятных условий для обмена товарами, услугами, движения капитала между странами в целях поддержания в них устойчивого экономического роста. Действие данного механизма происходит в виде координации валютной политики отдельных стран, принятия совместных мер по преодолению кризисных ситуаций, согласования валютной политики стран – участниц соглашений в отношении третьих стран. Важную роль при этом играют международные финансовые организации, среди которых особое место занимает Международный валютный фонд.
Валютное регулирование на региональном уровне распространяется на отдельные группы стран. Как правило, его механизм складывается и действует под влиянием ведущей валюты региона. Поэтому региональный уровень валютного регулирования представлен в валютных зонах. В Европе сложилась зона евро, в Америке – доллара США, в Азии – японской йены.
Валютное регулирование, которое осуществляется на национальном уровне, – явление общее для всех стран. Его необходимость обусловлена прежде всего самим объектом, на который воздействует государство, – денежными отношениями. Уже сам факт монополии государства на эмиссию денежных знаков, которая всегда имеет количественные границы, свидетельствует о регулирующей направленности действий государственных органов. Кроме того, государство по причине участия (и даже неучастия) страны в мировых хозяйственных связях должно определять характер отношения национальной валюты к валютам других стран, т.е. режим валютного курса национальной денежной единицы.
Вместе с тем валютное регулирование в отдельной стране или группе стран обладает особенностями, которые зависят от уровня развития их экономик. Суть этой зависимости состоит в том, что чем выше уровень экономического развития страны, тем менее интенсивно государство воздействует на валютную сферу. В экономически развитых странах, в которых давно сложились традиции рыночного хозяйства, валютное регулирование минимально. В странах с недостаточным уровнем экономического развития, там, где в экономике осуществляются коренные преобразования, воздействие государства на валютную сферу должно быть более широким и активным.
Валютное регулирование, осуществляемое в России, базируется на ряде принципов, которые впервые в отечественной практике нашли законодательное закрепление в ст. 3 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ (в дальнейшем – Закон). В качестве этих принципов определено следующее:
1. Приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования.
2. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов.
3. Единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации.
4. Единство системы валютного регулирования и валютного контроля.
5. Обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
Несложно заметить, что данные принципы во взаимосвязи друг с другом определяют основы взаимоотношений государства и экономических субъектов, складывающихся в процессе валютного регулирования, и главное – позицию государства как гаранта соблюдения интересов участников валютных отношений.
Итак, валютное регулирование представляет собой важнейший инструмент осуществления валютной политики государства, систему определенных воздействий государства на валютную сферу, обеспечивающих ее стабильное функционирование как необходимое условие поступательного развития экономики страны, ее эффективной интеграции в мирохозяйственные связи.
