Предметна підсудність адміністративних справ

Відповідно до окремих положень КАС України (ст. 18), адмі­ністративними судами першої інстанції в Україні є місцеві загальні суди, окружні адміністративні суди та Вищий адмініст­ративний суд України.

Тому предметна підсудність забезпечує відповідний роз­поділ адміністративних справ між цими трьома ланками су­дової системи, як між судами виключно першої інстанції, тобто між місцевими загальними судами, окружними адм­іністративними судами чи Вищим адміністративним судом України.

Необхідність закріплення такого виду підсудності адмініст­ративних справ у КАС України обумовлено тим, що, по-пер­ше, частково адміністративне правосуддя здійснюється також загальними місцевими судами, та, по-друге, до компетенції Вищого адміністративного суду України віднесені адміністра­тивні справи, які мають вирішуватись ним як судом першої інстанції.

Виходячи із положень ч.ч. 1-3 ст. 18 КАС України, можна судити про існування в Україні дворівневої системи місцевих адміністративних судів, яка представлена: 1) місцевими загаль­ними судами, які за своїми функціями віднесені до адміністра­тивних судів та 2) окружними (місцевими) адміністративними судами.

Дворівнева система місцевих адміністративних судів (до складу якої входять одночасно і місцеві загальні суди, і місцеві окружні адміністративні суди) дає можливість одно­часно забезпечити доступність правосуддя для людини і неза­лежність суддів від стороннього втручання, особливо від ор­ганів виконавчої влади'.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загаль­ним судам як адміністративним судам підсудні:

1) адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам;

2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи без­діяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Отже, місцеві загальні суди діють як адміністративні суди У двох випадках: 1) розглядаючи та вирішуючи публічно-правові спори, учасником яких є суб'єкт місцевого самоврядуван­ня або ж 2) розглядаючи та вирішуючи публічно-правові спо­ри пов'язані із рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адмініст­ративної відповідальності.

Окружним адміністративним судам підсудні адміністра­тивні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністра­тивні проступки (ч. 2 ст. 18 КАС України).

Разом із тим, у зазначеній ст. 18 КАС України закріплено такий вид предметної підсудності адміністративних справ як альтернативна.

Альтернативна предметна підсудність адміністратив­них справ забезпечує спрощений доступ фізичних і юридич­них осіб до судових органів у разі порушення урядовими осо­бами місцевих органів виконавчої влади їх законних прав, сво­бод та інтересів. Такий спрощений доступ до судових органів полягає у можливості подання зацікавленою особою адмініст­ративного позову і до місцевого загального суду, і до окруж­ного адміністративного суду.

Так, якщо ж предметом розгляду і вирішення суду є скарги на дії або бездіяльність посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади, то такі справи розглядаються місце­вим загальним судом: або адміністративним судом, або окруж­ним адміністративним судом — на вибір позивача (ч. З ст. 18 КАС України).

Можливість вибору зацікавленою особою судових органів, які розглядатимуть її адміністративну справу, забезпечує цій особі або доступність суду (якщо справа розглядатиметься місцевим загальним судом), або додаткові гарантії щодо неза­лежного розгляду справи (якщо справа розглядатиметься ок­ружним адміністративним судом)'.

Елемент альтернативної предметної підсудності міститься у ч. 5 ст. 18 КАС України, якою визначено, що у разі невизна­ченості КАС України предметної підсудності адміністративної

справи така справа розглядається місцевим адміністративним

судом на вибір позивача.

Поряд із загальним місцевим судом та окружним адмініст­ративним судам, як судами першої інстанції, повноваженнями суду першої інстанції щодо чітко визначених процесуальним законом адміністративних справ, також наділений Вищий ад­міністративний суд України.

Вищому адміністративному суду України як суду першої і останньої інстанції підсудні справи:

1) щодо встановлення Центральною виборчою комісією ре­зультатів виборів або всеукраїнського референдуму;

2) щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президен­та України.

Спеціальні правила предметної підсудності адміністратив­них справ Вищому адміністративному суду України, як суду першої інстанції, передбачені також Главою 6 "Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ" Розділу III "Провадження у суді першої інстанціГ' КАС (ч.ч. 3-5 ст. 172, ч. 2 ст. 173, ч. З ст. 174, ч. З ст. 175, ч. 1 ст. 176, ч. І ст. 180, ч. 1 ст. 182)'.

2. Територіальна підсудність адміністративних справ

У ст. 125 Конституції України закріплено, шо система судів загальної юрисдикції в Україні організована зокрема за прин­ципом територіальності. Тобто у кожній адміністративно-тери­торіальній одиниці України (Автономна Республіка Крим, об­ласть, район, місто, район в містах) функціонує той чи інший суд загальної юрисдикції.

Відповідь на питання, до якого саме із цих судів, утворе­них в адміністративно-територіальних одиницях України, не­обхідно звертатися за захистом, дає територіальна підсудність. Даний вид підсудності вказує на конкретний адміністративний суд однієї судової інстанції системи адміністративних судів.

Територіальна підсудність розмежовує повноваження по розгляду адміністративними судами справ між однорідними адміністративними судами залежно від території, на яку поши­рюється їх компетенція. Вона персоніфікує адміністративні суди по розгляду справ, визначає, який конкретно суд може розглянути конкретну справу по першій інстанції'.

Загальне правило територіальної підсудності адміністра­тивних справ закріплено ч. 1 ст. 19 КАС України, відповідно до якої ад.міністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

Таке правило територіальної підсудності запроваджено з метою захисту матеріальних інтересів відповідача та попере­дження недобросовісного використання права на звернення до адміністративного суду.

Так, по-перше, приймаючи участь у судовому засіданні адміністративного суду за місцем свого знаходження, відпові­дач, відповідно, не несе витрат пов'язаних із проїздом до цьо­го суду та проживанням у іншій місцевості.

По-друге, якшо ж суд визнає, шо на відповідачеві, на якого вказує позивач, не лежить обов'язок відповідати за заявленим адміністративним позовом, то відповідно також немає потреби компенсувати такому відповідачеві витрати пов'язані із проїз­дом до місця розгляду та вирішення публічно-правового спору.

Крім того, обрання цього правила обумовлене тим, шо рішення суб'єкта владних повноважень, яке стосується прав багатьох осіб (нормативно-правовий акт), може бути оскарже­но багатьма позивачами. Якби позов можна було подавати за місцем свого проживання, то виникали б ситуації, коли право­мірність такого рішення було б піддано перевірці паралельно не одним адміністративним судом. Як наслідок можливі різні результати перевірки. З метою, щоб не виникало подібних си­туацій, і щоб рішення суб'єкта владних повноважень було предметом розгляду лише в одному адміністративному суді першої інстанції, запроваджено правило про розгляд справи за місцем знаходження відповідача. Таке правило встановлене і в інтересах відповідача для тих поодиноких випадків, коли від­повідачем є фізична чи юридична особа за позовом суб'єкта владних повноважень^.

Якщо ж позивач оскаржує рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, що стосуються інтересів лише

одного позивача, то заяву належить подавати за місцем знахо­дження позивача'.

Тому адміністративні справи з приводу оскарження право­вих актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів кон­кретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача (ч. 2 ст. 19 КАС України).

Частиною З статті 19 КАС України закріплено виключну територіальну підсудність, за правилами якої окремі кате­горії адміністративних справ, в силу їх державного, суспільно­го чи міжнародного значення віднесені до компетенції окруж­ного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюються на місто Київ.

Відповідно до Указу Президента України "Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів" від 16 листопада 2004 року" окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, є Окружний адміністративний суд міста Києва.

Такому суду підсудні виключно такі адміністративні справи:

— з приводу оскарження нормативно-правових актів Прези­дента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади. Національ­ного банку України чи іншого суб'єкта владних повнова­жень, повноваження якого поширюються на всю територію України (ч. З ст. 19 КАС України);

— відповідачем у яких є закордонне дипломатичне чи кон­сульське представництво України, їхня посадова чи служ­бова особа (ч. З ст. 19 КАС України);

про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії (ч. З ст. 19 КАС України);

щодо рішень, дій або бездіяльності Центральної виборчої комісії, членів цієї комісії (крім тих, що стосуються вста­новлення нею результатів виборів чи всеукраїнського рефе­рендуму) (ч. З ст. 172 КАС України);

— ЩОДО дій чи бездіяльності кандидата на пост Президента України, ініціативних груп всеукраїнського референдуму, інщих суб'єктів ініціювання всеукраїнського референдуму, що порущують законодавство про вибори чи референдум (ч. З ст. 175 КАС України);

— про дострокове припинення повноважень народного депута­та України в разі невиконання ним вимог щодо несуміс­ності (ч. 1 ст. 180 КАС України).

Крім зазначених статей, правила виключної територіальної підсудності закріплені також у Главі 6 "Особливості прова­дження в окремих категоріях адміністративних справ" Роз­ ділу III "Провадження у суді першої інстанціГ' КАС (крім на­званих вище статей, правила виключної територіальної підсуд­ності також закріплені ч.ч. 4-5 ст. 172, ч. 2 ст. 173, ч. З ст. 174, ч. З ст. 175, ч. 1 ст. 182, ч. 1 ст. 183)'.

Варто відзначити, що для територіальної підсудності прита­манний елемент альтернативи. Зокрема, у разі невизначеності КАС України територіальної підсудності адміністративної справи така справа розглядається місцевим адміністративним судом за вибором позивача (ч. 4 ст. 19 КАС України).

У якості висновку зазначимо, що в основу територіальної підсудності адміністративних справ покладено такі критерії:

1) адміністративно-територіальний устрій України, закріпле­ний Конституцією України;

2) місцезнаходження відповідача;

3) місцезнаходження позивача;

4) державне, суспільне чи міжнародне значення адміністратив­них справ;

5) специфіка, суб'єктний склад, зміст публічно-правових від­носин та їх об'єкт.