Они являются разновидностью мер по административному принуждению, значение которых по факту гораздо больше, чем у обеспечительных мер по конкретному дело об АП. Речь идет о мерах принудительного характера, призванных устранить препятствия для рассмотрения дела об административном правонарушении или обеспечить установления обстоятельств, значимых для дела, в том числе, возможно, и установление доказательств. Фактически такого рода меры используются как универсальные меры оперативного полицейского принуждения. Их связь с привлечением к АО является условной, потому что, как правило, на момент их применения никакого дела об АО еще нет. Эта связь лишь презюмируются отчасти для того, чтобы пресечь и сделать невозможным прямой полицейский произвол в отношении конкретного частного лица, и для того, чтобы не вводить в законодательство дополнительных правовых категорий в правовое регулирование полицейских.
1) Доставление – кратковременное ограничение свободы действий, передвижения, представляющее собой перемещение лица с места совершения АП в место, где могут быть совершены процессуальные действия, для фиксации совершенного правонарушения и принятия иных мер, или учреждения и иные помещения специальных органов. Доставление осуществляется уполномоченными должностными лицами, как правило, сотрудниками ПО. Должно осуществляться в максимально короткий срок. Срок связан с техническими и организованными возможностями доставления. О доставлении составляется протокол или делается запись в протоколе об АП или о задержании. При этом в протоколе указываются время и обстоятельства применения данной принудительной меры. Кроме того по доставлении может составляться специальный протокол. Копия может быть вручена доставленному лицу по его просьбе.
2) Административное задержание – применяется в исключительных случаях, когда это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела или исполнения постановления по делу об АП. Об административном задержании составляется протокол с указанием обстоятельств, времени, места и мотивов задержания должностного лица осуществившего задержание. Кроме того делается запись о разъяснении прав задержанного. По факту такое задержание является как обеспечительной мерой, так и имеет административно пресекательное содержание, которое направлено на пресечения осуществления противоправного действия или недопущение продолжения этого действия. Административное задержание не должно превышать 3 часов. Если совершено правонарушение, по которому может быть назначен административный арест, то административное задержание может быть осуществлено на срок до 48 часов. В данном случае законодатель исходит из того, что в течение этого времени с высокой доли вероятности будет вынесено постановление и пресечение обеспечивается присутствием соответствующего лица при рассмотрении дела судьей. О месте нахождения задержанного лица уведомляются его родственники, администрация по месту работы и учебы.
3) Личный досмотр вещей, находящихся при физическом лице – принудительное обследование гражданина и его имущества с целью нахождения (обнаружения) и изъятия вещей, документов и предметов, связанных с правонарушением или являющихся объектом АП, когда исчерпаны иные меры воздействия. Также может производиться для составления протокола, для выявления и пресечения АП, для установления личности, для своевременного и правильного рассмотрения дела. По общему правилу досмотр производится в присутствии 2 понятых. Личный досмотр осуществляется понятыми того же пола, что и осматриваемый. Досмотр должен быть процессуально оформлен без относительной степени добровольности. Инспектор ГИБДД может попросить водителя отрыть багажник, то есть имеет место согласие водителя. Если он не согласен, то двое понятых и протокол. Нет никаких оснований выполнять такое пожелание, если для этого нет добровольного согласия. Правовое значение одно и тоже, если вас попросили вывернуть карманы или вы их вывернули в присутствии этого лица. Все что подпадает под категорию досмотра, таковым и является. Если есть основания полагать, что при физическом лице есть оружие или предметы, используемые в качестве оружия, понятым не требуется согласие. Составляется протокол с указанием основанием досмотра, описываются обнаруженные предметы, указываются кем и в отношение кого осуществлены соответствующие действия. От досмотра как меры обеспечения производства по делу необходимо отличать досмотр, осуществляемы в соответствии с иными ФЗ для обеспечения безопасности, как то досмотр, проводимый при использовании авиационного и железнодорожного транспорта, который осуществляется гораздо более оперативно и с соблюдением меньших формальностей. И то и другое именуется досмотром, однако основания процедуры и правовое значение таких действий конечно разное.
Лекция от 12.04.14 (Часть 2)
Досмотр осуществляется в процедуре аналогичной личному досмотре, досмотру вещей, находящихся при физическом лице.
Изъятие вещей и документов.
Изъятию подлежат вещи и документы, которые являются орудием совершения, непосредственным объектом админ. правонарушения, имеют значение для дела и обнаружены в ходе досмотра физического лица, транспортного средства или на месте совершения админ. правонарушения. Значение изъятия состоит как в обеспечении производства по делу, так и в лишении лица возможности в дальнейшем использовать предметы, полученный неправовым путем, в том числе с целью их уничтожения или сокрытия. Изъятие вещей и документов производится в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол, либо делается запись в протоколе досмотра, при необходимости изъятые вещи опечатывают и упаковывают.
Отстранение от управления транспортным средством.
Состоит в принудительном лишении лица возможности управлять транспортным средством, то есть в физическом удалении лица с места водителя и изъятии ключа из замка зажигания. Аналогичные по содержанию действия в отношении транспортного средства. Отстранение от управления транспортным средством связано с подозрением о том, что лицо находится в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения. В связи с этим отправляется на медицинское освидетельствование. Составляется протокол.
Принудительное обеспечение явки лица по вызову государственного органа или учреждения.
Осуществляется с целью обеспечения участия лица в административной или уголовно-процессуальной деятельности. Основанием обеспечения привода является неявка лица по вызову соответствующего органа или учреждения, в случае когда такое участие является обязательным. Априори решение принимается судьёй или иным должностным лицом, обеспечивается привод органами внутренних дел.
Стадии производства по делу об АП:
1) Возбуждение дела
2) Рассмотрение
3) Пересмотр постановления
4) Вступление в законную силу постановления
5) Исполнение постановления
Стадия пересмотра решения является факультативной. Кроме того, факультативной может являться стадия исполнения постановления, если постановление не связано с назначением наказания и не требует каких-либо дополнительных действий в связи с признанием лица совершившим правонарушение.
Возбуждение дела.
Поводами к возбуждению дела об админ. правонарушении является непосредственно обнаружение уполномоченными лицами данных указывающих событие правонарушения, а так же данных из любых источников, которые свидетельствуют о наличии события админ. правонарушения. Эти данные могут быть получены от государственных органов, органов местного самоуправления, от граждан и организаций, либо СМИ. Кроме того, основанием является фиксация админ. правонарушения специальными техническими средствами в автоматическом режиме, если речь идет о видео-, кино-, фотосъемке. Например, когда речь идет о правонарушении в сфере безопасности дорожного движения или другого нарушения. Как самостоятельное основание рассматривается заявление физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, о том, что в момент, зафиксированном техническим средством правонарушении, оно использовалось другим лицом.
Моментом возбуждения дела об АП является составления протокола осмотра места правонарушения, составлении первого протокола о применении мер, составления протоколов об админ. правонарушении или вынесении прокурором определения о возбуждении дела, при необходимости проведения админ. расследования. А также вынесении постановления по делу об админ. правонарушении в случае фиксации правонарушений техническими средствами. Как правило, в большинстве случаев в связи с совершением админ. правонарушении при его непосредственном обнаружении составляется протокол. В протоколе указывается дата и место совершения правонарушения, дата и место составления протокола, как правило, они между собой совпадают. Указывается должностное лицо, составившее протокол, лицо в отношении которого возбуждено дело и составлен протокол, собственно содержание протокола, описание совершенного правонарушения, указывается лицо, которое предположительно совершила админ. правонарушение, данные свидетелей и потерпевших. При составлении протокола лицу, в отношении которого составлен протокол, разъясняются их права и обязанности. Кроме того, эти лица должны подписать протокол об админ. правонарушении, в случае отказа от подписания протокола, об этом делается соответствующая пометка. В общем случае в протоколе исчерпывающим образом содержится вся информация, необходимая для привлечения лица к админ. ответственности. В случае, если речь идет о правонарушении ИП или результатов контрольно-надзорных мероприятий, в протоколе делаются ссылки на документы и материалы, а сами документы и материалы прилагаются к протоколу и направляются для рассмотрения дела. Копия протокола вручается лицу или лицам, в отношении которых возбуждено дело об админ. правонарушении. Протокол в течение 3 часов с момента составления направляется судье или иному органу, рассматривающему дела об админ. правонарушении, если нарушение влечет за собой арест, протокол направляется судье немедля. При совершении незначительных правонарушений, например, правонарушений предусматривающих наказание в виде предупреждения, протокол не составляется, а непосредственно оформляется предупреждение. В случае, если необходимо проведение экспертизы или иных процессуальных действия, требующих значительных знаний, проводится административное расследование, срок которого не может превышать месяц с момента начала, в отдельных случаях продлевается до двух или до шести месяцев. По результатам расследования составляется протокол об административных правонарушениях или выносится постановление о прекращении дела. Как правило, расследование как таковое не проводится, поскольку те же самые цели, которые должны быть достигнуты админ. расследованием, достигаются в рамках контрольно-надзорного производства. Условно говоря: сообщено о неком. событии, нет необходимости у прокурора возбуждать дело о начале расследования, гораздо проще и эффективнее направить материалы в контрольный орган, чтобы он в установленной процедуре провел проверку, в ходе которой будут проведены экспертизы и исследованы все обстоятельства, по результатам вынесут компетентное решение, которое затем уже может являться основанием для составления протокола.
Рассмотрение дела.
Начинается с поучения судьей, уполномоченным должностным лицом или органом, протокола об админ. правонарушении. После происходит начальный этап рассмотрения дела, а именно подготовка. При подготовке решается вопрос о подведомственности дела конкретному органу или должностному лицу, наличии обстоятельств, исключающий производство по делу, изучается правильность составления протокола, правильность оформления и достаточность иных материалов, необходимых для рассмотрения дела, а также изучается: имеются ли ходатайства и отводы. На стадии подготовки решается вопрос о времени и месте рассмотрении дела, вопрос о назначении экспертизы, вопрос об истребовании дополнительных материалов, о назначении экспертизы, об отложении рассмотрения дела, о необходимости передачи протокола по подведомственности, а также по правомерности отводов, разумеется, если таковые поступили. При наличии формальных оснований выносится постановление о прекращении производства по дела, а также определения об отказе применения соответствующих процессуальных мер. Дело о правонарушении рассматривается по месту его совершения по ходатайству лица в отношении, которого рассматривается дело. Это может быть отдельное ходатайство или приложенное к протоколу. В большинстве случаев ходатайство удовлетворяется, нет никаких вменяемых оснований, чтоб его отклонить, поскольку любой орган всегда радуется возможности спихнуть его на другое лицо. Это достаточно базовая ситуация, когда вы едите где-нибудь в Ростовской области и превышаете там скорость, причем значительно, так как вы там транзитом, дело будет рассмотрено по месту жительства. При оформлении материалов есть шанс нарушить сроки давности, что в пользу лица, совершившего правонарушение.
Дело, рассматривается в течение 15 суток, с момента получения протокола и других материалов, в отдельных случаях указываются более короткие сроки. При рассмотрении дела выясняются наличие событий, виновность лица, его деликтоспособность, вопросы наличия имущественного ущерба, обстоятельств смягчающих и отягчающих, обстоятельства исключающие производство по делу, если таковые вывялены на этой стадии.
Рассмотрение дела проходит в несостязательной процедуре, близкой к инквизиционной. По-общему правилу стороны истца нет, однако, в ряде случаев судья или должностное лицо моделирует состязательный процесс, опрашивая в качестве свидетелей должностных лиц правоохранительных или контрольных органов. На этой стадии, лицо, в отношении которого ведется производство по делу может давать объяснения, представлять доказательства, оппонирую тем данным, которые содержаться в протоколе, а также материалам, которые к нему приложены. Поэтому судья или иное должностное лицо вынуждены оперативно, в отсутствие другой стороны оценивать эти новые доказательства и системные связи с уже имеющимися. Постановление по дулу о нарушении объявляется немедленно по окончанию рассмотрения дела. Оба постановления вручаются лицу, в отношении которого осуществляется производство, либо направляются ему в течение трех дней.
Пересмотр постановления и решения по делу об админ. правонарушении.
На стадии пересмотра проверяется законность и обоснованность, поэтому данная стадия является факультативной. Пересмотр постановления регулируется КоАП и арбитражной деятельностью. Поводом для пересмотра постановления является жалоба, от лица или его представителя, а также потерпевшего или его представителя, или протест, который приносится прокурором. Жалоба может быть подана на постановление о возбуждении дела об АП или на решение о пересмотре постановления. Также может быть обжаловано определение об отказе в возбуждении дела и определения об отклонении ходатайства, о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи. Жалоба подается в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела, при наличии двух правовых оснований. Если решение вынесено должностным лицом субъекта РФ, то жалобы подается суд. Если постановление вынесено судьей, то оно обжалуется в вышестоящий суд. Если постановление вынесено коллегиальным органом, оно обжалуется в районный суд. В отношении юридических лиц и ИП жалоба подается в соответствующий арбитражный суд. Кроме случаев, когда дело рассматривается мировым судьей или судом общей юрисдикции. Жалобы должна содержать данные о том какое именно постановление или решение, и какого органа обжалуется, кроме того, должны быть указаны основания для обжалования, то есть, какие именно нарушения допущены при рассмотрении дела. Жалобы подается в течение 10 суток, со дня вручения копии постановления. Технически она подается судье, должностному лицу или органу, который вынес постановление или решение, или непосредственно в орган, который рассматривает жалобы. Орган, получивший такую жалобу должен в установленный срок от 1 до 3 суток направить жалобу в орган, уполномоченный ее рассматривать, если жалоба подана непосредственно в уполномоченный орган, то тогда истребуются материалы дела. В случае пропуска срока обжалования, может быть заявлено ходатайство о восстановлении срока.
При рассмотрении дела на первой стадии осуществляется подготовка. На этой стадии совершаются необходимые процессуальные действия, разрешаются ходатайства, назначаются экспертизы, уточняется подведомственность. Срок рассмотрения жалобы составляет 10 дней с момента поступления жалобы со всеми материалами. При рассмотрении дела суд не связан ее доводами, а рассматривают законность и обоснованность в полном объеме.
По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из 5 решений:
1) Оставление постановления без изменений. А жалобы без удовлетворения.
2) Изменение постановления, в случае если это не усиливает наказания или не ухудшает положения лица, в отношении которого вынесено постановление.
3) Решение об отмене постановления и прекращении производства по делу, при наличии обстоятельств исключающих производство, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых основано постановление.
4) Решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных правил, которые исключают всесторонне и объективное рассмотрение. А также, если необходимо применить более строгое наказание, но только в случае полдачи жалобы потерпевшим. Существенным нарушением может являться отсутствие данных о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждено дело, кроме того, в качестве серийных процессуальных нарушений рассматриваются отказ в привлечении тех или иных лиц в качестве свидетеля, отказ в проведении экспертизы, если, разумеется, это повлияло или могло повлиять на вынесенное постановление.
5) Отмена постановления и направление дела по подведомственности, если дело рассмотрено неуполномоченным должностным лицом или неуполномоченным органом. С точки зрения сравнения с уголовным процессом, разница, прежде всего, в упрощенной процедуре, в пользу частного лица. Недоказанность вины полностью служит в его пользу. Решение должно быть мотивировано и отражать тот же круг вопросов, который отражен в постановлении по делу, поскольку мы помним, что оно рассматривается в полном объеме, а не в рамках условий указанных в жалобе.
Решения оглашаются немедленно и в полном объеме, копия высылается в течение трех дней. Решение судьи вышестоящего суда, вышестоящего должностного лица, вступают в силу немедленно после вынесения. Возможно дальнейшее обжалование вступившего в законную силу постановления или решения.
Исполнение постановления.
Вступившее в законную силу постановление обращается к исполнению судьей, органом или должностным лицом, которое его вынесло. Технически, обращение заключается в передаче постановления в течение трех часов в орган уполномоченный исполнить постановление. Приведение в исполнение означает, что установленное наказание либо исполняет лицо добровольно, либо в принудительном порядке. Если речь идет об аресте или выдворении, то он приводится в исполнение сотрудниками соотв. органов принудительно. Если же речь идет о штрафе, то дается 30 дней на добровольную уплату штрафа, впоследствии взыскивается в судебном порядке судебными приставами-исполнителями.
Лекция от 26.04.2014 (две пары)
Срок назначения административного наказания составляет 1 год с момента вступления постановления в законную силу. При исполнении постановления может быть предоставлена отсрочка.
Отсрочка касается ареста, лишения специального права, взыскания административного штрафа. Инициатива об отсрочке может исходить или от лица, привлеченного к ответственности, или от должностного лица, приводящего в исполнение постановление.
