Ими являются:
- лицо, в отношении которого ведется производство;
- потерпевший;
- законный представитель ФЛ или ЮЛ;
- защитник;
- представитель потерпевшего;
- свидетель;
- понятой;
- специалист;
- эксперт;
- переводчик.
Лицо, в отношении которого ведется производство вправе знакомиться с материалами дела, давать пояснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело по общему правилу рассматривается в присутствии лица, в отношении которого ведется производство. Если лицо было надлежащим образом извещено и от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения или если такое ходатайство отклонено, допускается рассмотрение дела в отсутствии этого лица.
Если рассматривается дело об административном аресте, об административном выдворении иностранца или лица без гражданства из РФ, то его присутствие является обязательным. В силу того простого обстоятельства, что в подавляющем большинстве случаев присутствие этого лица не связано с его волей, т.е. безотносительно к его энтузиазму. Он будет доставлен на рассмотрение дела. Речь идет не об обязанности этого лица, хотя теоретически это возможно, его свобода не ограничена, фактически речь идет о том, что его надо доставить – это императивное требование закона.
Дела об административном правонарушении рассматриваются по общему правилу с участием потерпевшего. От имени ЮЛ в производстве участвуют его руководитель или иное лицо в соответствии с законом и учредительными документами. При этом, как правило, представительство осуществляется по доверенности, в которой прямо указывается право представителя ЮЛ. Практика исходит из необходимости перечисления в этой доверенности всех передаваемых правомочий. Т.е. формулировка в стиле: «все полномочия по КоАПу» или «иные полномочия по КоАПу» не считается допустимой и достаточной, правомочия перечисляются.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именуется защитником, а при оказании помощи потерпевшему, используется родовое наименование – представитель. Полномочия подтверждаются либо ордером для адвоката, либо доверенностью.
Свидетелем является любое лицо, которому известны обстоятельства, подлежащие установлению. Свидетель обязан сообщить все известные ему обстоятельства, за исключением общеконституционного правила – ст. 51 Конституции РФ – не свидетельствовать против себя, близких родственников и супруга. Свидетель также обязан отвечать на поставленные вопросы и, зафиксировав их, удостоверить правильность своих показаний подписью в протоколе. Участие свидетеля может быть обусловлено наличием соответствующего ходатайства. Кроме того, орган или лицо, рассматривающее дело вправе, исходя из материалов дела, принять решение о необходимости вызова того или иного лица в качестве свидетеля. В качестве свидетеля может быть также допрошен понятой, который удостоверяет факт совершения процессуальных действий и их результат. Опрос понятого в качестве свидетеля имеет место на более поздней стадии – на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
Специалист, эксперт и переводчик должны обладать специальными познаниями в соответствующей сфере, при этом, переводчик привлекается в случае, если какой-либо из участников не владеет языком судопроизводства. Специалистами или экспертами могут быть лица, которые ранее привлекались к составлению экспертиз или иных действий, или же специально привлеченные лица. Допускается опрос лиц, ранее привлеченных в качестве специалиста или эксперта при проведении контрольных мероприятий или административного расследования, в качестве экспертов.
В производстве вправе участвовать прокурор. Он, как правило, не участвует, ему есть чем заняться.
Все участники вправе знакомиться с материалами, заявлять ходатайства, давать заявления и замечания, давать объяснения, приносить жалобы на постановления.
Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях.
Предмет доказывания – обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению.
В предмет доказывания входят, во-первых, наличие события административного правонарушения. Как правило, специальными средствами не доказывается, данное событие фиксируется в протоколе и в подавляющем большинстве случаев не оспаривается. Речь идет о квалификации виновности, но событие само оспаривается достаточно редко. При оспаривании, разумеется, должностные лица, как правило, ориентируются на протокол. В случае, если соответствующее обстоятельство лицом, в отношении которого ведется производство, отрицается, то допускается установление этих обстоятельств через свидетельские показания. Но надо понимать, что практика идет по тому пути, что при оспаривании обстоятельства, зафиксированного в протоколе словами лица, в отношении которого ведется производство, лица и органы, рассматривающие дело, больше доверяют протоколу. Достаточно характерная фраза: «нет оснований сомневаться в данных протоколах». Все. Поскольку в ситуации «слово против слова». С одной стороны, из абстрактно обывательских отношений это не очень хорошо, надо же в пользу лица, но с другой стороны, соответствующее должностное лицо, исходя из его статуса, его заинтересованность в прямой фальсификации данных не всегда очевидна, в то время как мотив лица, в отношении которого ведется производство, он презюмируется. Понятно, что каждый скажет: «ничего не было», он не виновен. Если есть желание оспаривать протокол, то лучше заручиться чем-то более весомым, чем личным заявлением, что ничего не было.
Да, у государства больше веры государственному должному лицу. У него есть пистолет, удостоверение и погоны, у нас ничего этого нет. Можно говорить про полицейский произвол, но альтернативы другой нет, нет ее. Решение идет только в плоскости повышения профессионализма и личных деловых качеств.
Второе – подлежит установлению лицо, совершившее противоправное деяние, за которое предусмотрена ответственность, что также, как правило, следует из протокола, поскольку круг лиц, потенциально виновных в совершении правонарушения, в отличие от уголовных преступлений, относительно не велик. Как правило, обстоятельства со всей определенностью указывают на конкретное лицо. Исключения достаточно редки, поскольку большая часть правонарушений обнаруживается непосредственно.
Лекция 12.04.2014 (часть 1)
Подлежит доказыванию виновности лица, а также обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность (далее АО), при их наличии. При этом специфика производства по делам об административных правонарушениям (далее АП) состоит в том, что установление этих обстоятельств в большей степени, нежели в уголовном производстве является обязанностью соответствующих уполномоченных должностных лиц. В принципе выяснения такого рода обстоятельств должно происходит без относительных позиций лица привлекаемого к ответственности. В соответствии должно отражаться в протоколе и итоговом решению юрисдикционного характера без относительной информации, которую дает привлекаемое лицо.
