Административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, заключающийся в юрисдикционном, или внесудебном применении административных взысканий к лицу, совершившему админ. правонарушение. Она является разновидностью админ. принуждения. Исторический аналог существовал в России до 17-ого года в виде принудительных полицейских мер, связанных с временным ограничением и лишением свободы, а также с взысканиями имущественного характера, в связи с нарушением общегосударственных и местных предписаний, как нормативного, так и ситуативно-директивного характера. Предписания, которые давались должностному лицу на местах, ответственными лицами. Система такого рода взысканий была в значительной мере децентрализована и зависела от усмотрения местных руководителей. территориальная отдалённость и отсутствие связи. Децентрализация – закономерна. Похожая ситуация сейчас на Украине, хотя есть современные средства связи. Важно понимать, что аналог такой ответственности ранее представлял собой не более чем механизм охранительного характера, который был призван обеспечить исполнение решений местными органами власти и ответственность за это, также устанавливалась краевыми, городскими, районными властями, в рамках, установленных общесоюзным законодательствам. Кроме того соответствующими органами отраслевого управления в промышленности вводились штрафы для организаций, как государственных, так и иных. До 61 года существовала ответственность юридических лиц за нарушение нормативных и директивных предписаний, в штрафах, исчисляющихся в рублях. Более того существовала ответственность связанная с исполнением обязанностей.
В начале 60-х годов была резко ограничена возможность применения штрафов в админ. порядке. Во-первых, было запрещено наложение штрафов на юр. лица, они накладывались на руководителей, либо решались судом. Была резко ограничена компетенция местных управителей, она была смещена на уровень союзных республик. Постепенное ужесточение и централизация управления завершились принятием основ об административных правонарушениях и принятием КоАП РСФСР в 1965 году. Это привело к тому, что ответственность сформировалась из охранительной подсистемы местных советов в охранительную подсистему всего советского права, обеспечивала законность, соблюдение законодательства вне зависимости от его отраслевой принадлежности. В 80-х годах сформировалась универсальная подсистема, по степени универсальности была схожа с УК, КоАП - уголовный кодекс light. Советский КоАП говорил только о физических лицах.
С 91 уточнить года законы, в том числе отраслевые, начали устанавливать ответственность юридических лиц. Штрафы исчислялись в МРОТах. КоАП применялся субсидиарно, если нет другого законодательства. Ответственность устанавливалась исключительно на федеральном и региональном уровне, что ставит перед соответствующим законодателем достаточно сложную задачу формулирования составов административного правонарушения.
Современная административная ответственность имеет значительные черты ответственности уголовной. Речь идет об ответственности публично-правового характера, то есть перед государством. Размер санкций не связан с размером причиненного вреда и привлечение к ответственности не освобождает от компенсации. Размер санкций увязывается с характером и степенью опасности правонарушения в целом, а не в масштабах конкретного лица. Обе ответственности носят карательный, а не компенсационный характер. Важна общественная опасность деяния, но если в отношении уголовной ответственности это прямо закрепляется, то в отношении административной все доктринально. Это фундаментальное отличие – степень общественной опасности, административные наказания носят относительно менее суровый характер, что связано с меньшей общественной опасностью и с тем, что для общей и частной превенции для исправления лица нет необходимости в его длительной изоляции. Кроме того нужно иметь в виду, что в случае с административной ответственностью последствия локальны. В отличии от уголовного права, административную ответственность несут как физические, так и юридические лица. То есть для российского законодательства, в отличие от англо-саксонского, не предусмотрена уголовная ответственность юр. лиц. Административная ответственность оперативнее по времени, связана это с меньшей ценой ошибки и степенью общественной опасности. Административная ответственность не назначается судом, судья рассматривается как должностное лицо, он не осуществляет правосудие, а выполняет должностные обязанности. Административная ответственность не предполагает необходимости наличия в прямом подчинении лиц, привлекаемых к ответственности.
15.03.2014
