Контроль можно определить как разновидность государственно-властной деятельности, которая направлена на установление соответствия деятельности подконтрольных субъектов установленным нормам и правилам. При этом надо иметь в виду то, что под контролем фактически понимается несколько разнородных и разнонаправленных видов государственно-властной деятельности.
Контроль условно можно разделить на контроль внутренний и контроль внешний. Внутренний контроль осуществляется в отношении административно-подчиненных субъектов, а также субъектов, которые являются составной части системы гос. управления или иным способом участвуют в государственно-управленческой деятельности. Внешний контроль осуществляется в отношении не подчиненных организаций. Общим между двумя разновидностями контроля является основная цель – это цель обеспечения законности или же проверка соблюдения законности. Законность – это состояние общественных отношений конкретного общества, при котором обеспечено соответствие максимально возможного соответствия деятельности всех субъектов как законам, так и иным НПА; это состояние, при котором нарушение закона либо отсутствует в целом, либо сведено к максимально возможному минимуму. Шутка: преступность это имманентный спутник РФ. По классической формуле: законность определяется не количеством жуликов, а умением государства их обезвреживать. То есть не отсутствием преступлений, а реакции органов на них. Законность – это цель, существующая всегда. При этом надо понимать, что обеспечение законность не есть единственная цель и контроль не единственная функция. Контроль – это самодостаточный процесс. Другой важной целью контроля является осуществление обратной связи. То есть контроль - это прежде всего, сбор информации как о состоянии конкретного подконтрольного субъекта, так и сфера общественной жизни в целом. То есть, осуществляя контрольные мероприятия, государство получает слепок состояния организаций и сферы. И делает это не для выявления нарушений, хотя это присутствует, а для получения информации. С этой информацией государство поступает совершенно по-разному.
Контроль является составной частью проводимой государственной политики в той или иной сфере. Он осуществляется не сам по себе, а обеспечивает обеспечения гос. политики. Осуществляется это по средствам ужесточения или либерализации контрольных процедур, вопросов администрирования и отчетности в каждой сфере. Государством ищется баланс между необходимостью обеспечения законности и вопросами эффективности той или иной сферы общественной жизни. То есть между законностью и удобством проводимой политики. Необходимо признать, что государство знает, что не каждое преступление раскрывается и наказывается. И оно на это сознательно идет, если понимает, что какая-то деятельность не слишком вредна, но помогает каким-то сферам, допусти экономике. Борьба не с причиной, а со следствием. Цель контроля – выявление нарушения отчасти присутствует, но речь идет о правом характере, в отношении подчинённых органов.
Лекция 22.02.2013
Внутренний контроль есть составная часть организационной, координирующей и руководящей деятельности вышестоящих органов и должностных лиц. Поскольку органы и должностные лица, подвергающиеся внутреннему контролю, являются составной частью системы государственного управления, то деятельность по осуществлению внутреннего контроля направлена на повышение и поддержание на необходимом уровне эффективности системы государственного управления.
Внешний контроль направлен на обеспечение, прежде всего, законности в целом как прокурорский надзор, а также на обеспечение законности в той или иной сфере общественной жизни, как деятельность иных специально уполномоченных контрольных органов. С точки зрения технологии контрольной работы внешний контроль направлен на обеспечение устранения нарушений, а также на привлечение виновных лиц к ответственности. В случае с внешним контролем государство ограничивает своё властное воздействие выявлением и обеспечением устранения выявленных нарушений. В отличие от внутреннего контроля, способ устранения этих нарушений не является для государства значимым, то есть, грубо говоря, как подконтрольный субъект их выполнит – этот вопрос остаётся на его собственном усмотрении, кроме какого-нибудь протеста прокурора.
Надо иметь в виду, что в отношении внешнего контроля выявление и наказание виновных, а также устранение последствий завершают контроль. В отношении контроля внутреннего это не так. Государство предпринимает меры кадрового, организационного и иного характера с тем, чтобы повысить эффективность системы управления и предотвратить осуществление впредь таких нарушений.
