Правотворческая управленческая деятельность

Это процесс создания, изменения, отмены и усовершенствования правовых норм, т. е. издание правовых актов.

16.2.1. Что такое правовой акт?

Если все действия органов государственного (муниципального) управления и должностных лиц принято называть актами управления в широком смысле этого слова, то правовой акт — это письменный документ, в тексте которого есть правовое предписание, т. е. прямо сформулированное положение, содержащее обязательное для других органов, организаций и лиц решение публичной власти.

В одном акте могут содержаться несколько правовых предписаний.

Правовые акты обусловливают юридические последствия в виде установления, изменения, отмены правовых норм или установления, изменения, прекращения конкретных правоотношений в сфере управ-ления.

По характеру сфокусированных в акте предписаний акты управления делятся на нормативные и индивидуальные.

Нормативными актами управления считаются акты, устанавливающие общие правила поведения — нормы. Обычно говорят о двух основных признаках нормативности: об отсутствии конкретного адресата и о возможности неоднократного применения предписания.

Индивидуальными актами управления считаются акты, которые с момента их издания порождают, изменяют или прекращают правовые отношения между точно определенными субъектами права.

Особая группа актов управления — директивные предписания. Эти акты органов государственной власти из-за специфики их юридических свойств не могут быть отнесены ни к нормативным, так как не устанавливают новых норм права, ни к индивидуальным актам управления, так как не предназначены для решения конкретных дел. И все же директивные предписания во многом близки к нормативным актам управления, так как содержат императив (настоятельное требова ние), команду для тех органов, должностных лиц административного управления, кому они адресованы.

Директивные предписания были характеры для советской административной системы управления. Практически они издавались с первых лет советской власти. По отдельным направлениям, 'к примеру по руководству исполнительными комитетами (исполкомами) местных советов, директивные предписания составляли до 40% всех предписаний Советов министров республик, адресованных исполкомам местных советов[69].

Чрезмерное увлечение директивными предписаниями, императивными методами управляющего воздействия стало основанием для резкой критики и отторжения советской административной системы управления, характеристики ее как «командно-административной».

И все же целесообразно признать роль директивных предписаний для общего оперативного, иногда даже стратегического управления (руководства) во всех областях административно-политического, социально-культурного, военно-политического строительства. В наше время директивные предписания приняли форму Поручений Президента РФ, Правительства РФ, мэра... Новое название (форма) не изменило сущность такого рода актов управления. Поручения оказывают значительное влияние на деятельность многих органов управления одновременно, иногда обусловливают необходимость издания новых или отмены некоторых ранее изданных норм, принятие большого числа индивидуальных актов. Учитывая устойчивую практику издания директивных предписаний в отечественной системе административно-политического управления, важно не игнорировать их, а всесторонне изучать эти предписания (Поручения, Распоряжения) и на этой базе разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию их содержания, порядка издания. Поручения, Распоряжения часто адресуются большому числу государственных органов и общественных организаций, рассчитаны на определенное, порой длительное время и многократное применение. Это сближает их с нормативными актами и поэтому относиться к их подготовке следует с таким же вниманием, как и подготовке нормативных актов. Процедуры директивной деятельности органов (должностных лиц) управления во многом схожи с процедурой подготовки ими нормативных актов.

Процедуры в сфере право(нормо)творческой и директивной деятельности — это порядок создания нормативных и директивных актов органами управления, различаются в зависимости от того, кем и как готовятся и издаются акты.

Нормативные правовые акты принимаются правомочными коллегиальными органами управления. Нередко издаются совместные акты управления — двумя или несколькими органами управления в целях объединения усилий для решения вопросов, представляющих общий интерес для этих органов. Акты управления могут приниматься совместно с органами общественных организаций, совместным решением государственного и муниципального органов управления и т. д.

В настоящее время процесс принятия и действия правовых актов управления нормативного характера в определенной мере урегулирован. Действуют: Указ Президента РФ, изданный в мае 1996 г., «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» с дополнениями[70]; Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изменениями), изданное в августе 1997 г.[71]; приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», изданный в апреле 1998 г.[72]Государственной Думой в ноябре 1996 г. принят в первом чтении проект Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», который должен стать юридической базой для принятия и реализации других нормативных актов, регулирующих процедуры правотворчества.

16.2.2. Процедура издания нормативных актов Процедура издания нормативных актов включает следующие стадии:

1) установление необходимости издания такого акта;

2) подготовка проекта; '

3) внесение проекта акта на рассмотрение компетентного органа
управления;

4) обсуждение проекта и принятие решения по проекту;

5) опубликование принятого акта.

По нашему мнению, такие же стадии имеет и процедура издания директивных актов — Поручений, Распоряжений и других предписаний публичного характера.

1. На стадии установления необходимости издания нормативного (или директивного) акта осуществляется:

• сбор информации о положении дел в рассматриваемой (подлежащей регулированию) области общественной жизни;

• анализ этой информации с применением современных научных методов и технологий;

• выявление проблемных ситуаций, требующих издания нормативных и директивных (оперативных) актов управления;

• информирование руководящих должностных лиц органа управления о наличии проблемных ситуаций и обоснование необходимости правового акта, регулирующего новые общественные отношения;

• направление по указанию руководства материалов о выявленных проблемных ситуациях для разработки соответствующих проектов актов управления.

2. Стадия подготовки проекта акта начинается с получения задания составителями проекта. В задании указывается:

• цель издания нормативного или директивного акта;

• основные средства ее достижения, которыми располагает система управления;

• круг лиц (органов, организаций), участвующих в разработке проекта такого акта;

• сроки подготовки проекта;

• основные источники получения информации, необходимой для разработки проекта.

Эта стадия представляет комплекс различных процедур. Первостепенное и первоочередное значение имеют действия по сбору и обработке информации. В задании указаны основные источники информации, однако этот перечень может быть расширен за счет таких источников, которые полезны при подготовке данного проекта и отвечают требованиям, предъявляемым к объему и качеству нужной в данном случае информации. Конечно, цели издания акта предопределяют содержание сведений, которые потребуются для подготовки проекта. Источником информации для субъектов подготовки нормативных (директивных) актов служат статистические данные государственных органов, результаты социологических исследований, заключения экспертных комиссий, сведения разведывательных и других оперативных компетентных органов, письма и обращения граждан и др.

Очень важно определить конкретных исполнителей по сбору нужных сведений, четко сформулировать их задачи, связанные со сбором информации, установить, кто и с какой периодичностью должен представлять эту информацию, с помощью каких средств (способов) обеспечить ее достоверность.

Важнейшим условием эффективности решения является то, чтобы информация, на основе которой составляется проект, была полной, объективной, достаточной и своевременной. Вот почему при сборе информации важно преодолеть разного рода влияния, деформирующие качество информации. Получению объективной информации могут помешать ценностные и идеологические установки, политические цели субъектов подготовки (принятия) публично значимых актов управления, а также сознательное ограничение поступления информации обществу или искажение ее с целью манипулирования общественным сознанием.

Во избежание этого не стоит пренебрегать сведениями, которые используют политические и идеологические противники. Зачастую в этих сведениях можно найти информацию, раскрывающую причины собственных ошибок или выявить слабые стороны позиции оппонентов (альтернативный источник информации).

Важной процедурой на стадии подготовки проекта акта является его согласование с заинтересованными организациями и лицами.

Согласование подтверждается визированием проекта акта руководителями указанных органов и организаций (или заместителями, уполномоченными на это). Они обязаны в срок, установленный головным исполнителем, а если срок не установлен или проект вносится в порядке инициативы — не более чем в десятидневный срок завизировать поступившие проекты актов или завизировать с замечаниями.

При наличии разногласий по проекту акта руководитель органа власти, готовящего данный акт, обеспечивает обсуждение его с заинтересованными органами и организациями с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае если такое решение не найдено, проект может быть представлен на рассмотрение с приложением протокола согласительного совещания, перечня разногласий с мотивировками и подлинниками замечаний, подписанных руководителями соответствующих органов и организаций (или уполномоченных ими заместителей).

В целом проект нормативного (директивного) акта управления подготавливается соответствующим подразделением -органа управления либо специально созданными для этого межведомственными и ведомственными комиссиями, отдельными служащими. Резервы совершенствования этой стадии — в углублении научной обоснованности проекта, в правильном выборе формы будущего акта.

3. Стадия внесения проекта акта на рассмотрение во многом предопределена подготовкой такого рода актов. Вопросы могут быть подготовлены во исполнение решений вышестоящих органов или по их поручениям и указанию Правительства, или по указанию руководства министерств, или по инициативе их структурных подразделений. Поэтому внесение проекта акта на рассмотрение органа управления, определение конкретного срока внесения проекта зависят от самого органа управления, принимающего такой акт.

Рассмотрим это на примере деятельности Правительства РФ. Порядок внесения в Правительство и рассмотрение проектов актов уста новлен Регламентом Правительства Российской Федерации (утв. в редакции постановления Правительства РФ от 5 октября 2000 г. № 760).

Подготовка и внесение проектов решений Правительства во исполнение законов РФ, решений Парламента РФ, поручений Президента РФ поручается членам Правительства.

Проекты собственно решений Правительства вносятся в Правительство его членами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Проекты решений вносятся с приложением — Пояснительной запиской, содержащей необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических, политических и иных последствий их реализации. Проекты решений подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами представительной и исполнительной власти, государственными, общественными и другими организациями.

После согласования проекты решений визируются руководителями указанных органов и организаций.

При наличии разногласий по проекту руководитель, готовящий проект для внесения в Правительство, должен провести обсуждение с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к письму в Правительство прилагаются перечень разногласий и подлинники замечаний, подписанные соответствующими руководителями.

Проекты решений Правительства нормативного характера в обязательном порядке согласовываются с Министерством юстиции РФ.

Предложения, требующие решения вопросов о бюджетных ассигнованиях или поставках продукции для государственных нужд, вносятся в процессе составления бюджета или формирования и размещения объемов поставок продукции для этих целей. После утверждения бюджета такие предложения могут рассматриваться при указании источников финансирования, наличии необходимых обоснований и согласовании с Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и другими заинтересованными органами федеральной исполнительной власти. Выделение средств из резервного фонда Правительства может предусматриваться, только в случае возникновения чрезвычайного обстоятельства и при отсутствии другого источника финансирования.

При внесении в Правительство предложений, требующих принятия Закона или решения Президента, одновременно с предложением представляются также проекты соответствующих актов и необходимые документы к ним.

Отдел или департамент Аппарата Правительства РФ, которому поручена проработка внесенного проекта решения, проводит анализ и экспертизу проекта и обоснований к нему, редакторскую доработку _текста, согласование с другими подразделениями Аппарата Прави-_тельства и государственно-правовым управлением Президента РФ, _а также визирование проекта у руководителей этих подразделений.

К проекту решения прилагается Справка, в которой коротко _и четко излагается существо проекта с аналитическими, справочными и другими необходимыми материалами.

Срок на подготовку проекта решения Правительства устанавливается, как правило, в пределах до 10 дней,

Неурегулированные разногласия между министерствами и ведомствами, другими органами и организациями по проекту рассматриваются заместителем председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), который принимает решение по этим разногласиям. При этом он вправе принять решение о внесении на заседание Правительства проекта с разногласиями. В этом случае к проекту прилагается справка с изложением мнения руководителей, имеющих возражения.

Если в процессе доработки в проект вносятся существенные изменения, он подлежит повторному визированию руководителями заинтересованных министерств и ведомств, других органов и организаций. Подготовленный проект решения виаируется заместителем Председателя Правительства и передается руководителю Аппарата Правительства для доклада Председателю Правительства.

4. Стадия рассмотрения проекта нормативного (директивного) акта выявляет положительное значение акта. Орган управления обсуждает и учитывает возможные последствия реализации той или иной альтернативы проекта, может выбрать оптимальный вариант решения из предлагаемых для обсуждения, внести дополнения, уточнения или иные изменения в проект, признать проект неприемлемым из-за явных его недостатков или ненайденного консенсуса.

Стадия рассмотрения (обсуждения) проекта состоит из трех этапов. Первый — вспомогательный — это подготовка к обсуждению, обеспечивающая качество второго этапа. Руководители коллегиального органа своевременно оповещаются о времени проведения обсуждения. Одновременно всем участникам вручается для ознакомления
проект акта и другие материалы, связанные с его содержанием. Только при этом условии можно обеспечить всестороннее обсуждение сложившейся проблемной ситуации и проекта соответствующего акта.
Поэтому общепризнанно, что нуждаются в четком определении права и обязанности лиц, непосредственно связанных с организацией и обеспечением обсуждения проекта. В их обязанности входит свое
временное размножение проекта, рассылка его членам коллегиального органа управления..

В ходе обсуждения его участники дают общую оценку проекта (его идеологию, социальную значимость), его отдельных частей (разделов, статей) или элементов (дефинитивного, стилистического, юридически технического характера). В ходе-дискуссии могут быть сделаны поправки к проекту, которые признаются принятыми, если за них подано большинство голосов полномочных участников обсуждения.

5. Принятие решения — завершающий этап официального прохождения проекта. Именно здесь проект становится юридически значимым документом.

Порядок рассмотрения проектов актов в Правительстве, установленный его Регламентом, может быть принят как типовой.

Подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство проектов постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуется решение Правительства, осуществляется Аппаратом Правительства.

При подготовке указанных проектов к рассмотрению в Правительстве Аппарат Правительства руководствуется федеральным законодательством, настоящим Регламентом, Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации, а также Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства Российской Федерации.

Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуется решение Правительства, внесенные в установленном порядке без разногласий, докладываются Председателю Правительства или его заместителю.

Аппарат Правительства проводит экспертизу проекта и его обоснований, а также необходимую проработку и редактирование текста. Подготовка проекта к рассмотрению осуществляется, как правило, в срок до 15 календарных дней, в том числе в течение 3 рабочих дней — предварительная экспертиза для решения вопроса о дальнейшей работе над проектом.

Если в процессе экспертизы проекта выявляется необходимость внесения в него существенных изменений, он подлежит возвращению в соответствии с п. 65 настоящего Регламента представившему его органу государственной власти для доработки и повторного визирования руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций.

Проекты, внесенные с разногласиями, докладываются Председателю Правительства или его заместителю (в соответствии с распределением обязанностей) с предложениями о порядке дальнейшей работы с ними.

Неурегулированные разногласия по проекту рассматриваются Заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), который принимает по ним соответствующее решение. При этом Заместитель Председателя Правительства мож^етвнести Председателю Правительства предложение о рассмотрении на заседании Правительства проекта акта с разногласиями. В этом случае _к проекту прилагается справка с изложением имеющихся возражений.

Проекты актов Правительства, которые принимаются в пределах _его полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией Российской федерации к ведению Президента Российской Федерации, принятие которых предусмотрено актами Президента Российской Федерации _или которые рассмотрены на заседаниях Правительства под председательством Президента Российской Федерации, направляются Аппаратом Правительства в Администрацию Президента Российской Федерации в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Проекты актов Правительства по кадровым вопросам федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации, подлежат согласованию в порядке, установленном Президентом Российской Федерации:

Законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее именуется — Государственная Дума) и затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям Президента Российской Федерации, в соответствии с порядком, установленным Президентом Российской Федерации, направляются Аппаратом Правительства для согласования в Администрацию Президента Российской Федерации не позднее чем за 2 недели до внесения их в Государственную Думу.

Поступающие на согласование в Правительство с поручением Президента Российской Федерации или с письмом Руководителя Администрации Президента Российской Федерации проекты актов Президента Российской Федерации, затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям Правительства, согласованные в установленном порядке с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, подлежат рассмотрению в Правительстве в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, не позднее чем в 5-дневный срок со дня их получения.

С письменного согласия Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и Руководителя Аппарата Правительства срок согласования проектов актов Президента российской Федерации может быть увеличен до 15 дней.

Подготовленный проект постановления или распоряжения Правительства, иного акта, по которому требуется решение Правительства, визируется Заместителем Председателя Правительства и передается Руководителю Аппарата Правительства для доклада Председателю Правительства.

Руководитель Аппарата Правительства (лицо, его замещающее) проставляет дату в подписанных Председателем Правительства постановлениях и распоряжениях Правительства, подтверждает их подлинность своей визой и организует их выпуск. При выявлении обстоя тельств, препятствующих выпуску, Руководитель Аппарата докладывает о них Председателю Правительства и действует в соответствии с принятым Председателем Правительства решением.

Опубликование принятого акта управления обеспечивает вступление его в юридическую силу в соответствии с принципом гласности в работе органов власти и управления. В этих целях используются официальные СМИ и специальные издания для публикации актов управления.

Изложенный материал можно представить следующей схемой.

Правотворческая управленческая деятельность - создание, изменение, отмена и усовершенствование правовых норм, т.е. издание нормативных актов

Коллегиальных органов управления

Единоначальных органов управления

Процедура

По содержанию	1) принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта	Более простая процедура принятия нормативных актов -руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта сразу может его утвердить
2) создается текст проекта
3) проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования с соответствующими органами
4) организуется обсуждение проекта в правотворческом органе
5) проект утверждается и опубликовывается

16.2.3. Принципы нормо'творческой управленческой деятельности Известно, что деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц в силу ее общественной значимости должна быть регламентирована в гораздо большей степени, чем деятельность фирмы или частного лица. Известно также и то, что субъекты исполнительной власти, находясь в непосредственной близости к гражданам, потребителям государственных услуг, к практике правоприменения, в числе первых реагируют на недостатки системы действующего права, с которыми сталкиваются правоприменительные органы и которые препятствуют решению стоящих перед государством задач. Эти обстоятельства объясняют инициативную право(нормо)творческую деятельность органов государственного (муниципального) управления.

От современной и качественной нормотворческой управленческой деятельности зависит, будут ли создаваемые в стране законы «живыми», сумеют ли юридические нормы соединиться с активными обще ценными отношениями, перекрыть дорогу правонарушениям, преодолеть пробельность права.

Пробельность права — ситуация, когда обнаруживается недостаточность (отсутствие) праворегулирующих норм, «молчание» права _там, где оно должно «говорить»[73].

Подчеркивая положительную сторону инициирования правотворчества органами административного управления, нельзя при этом не заметить, что отдельные министерства, территориальные органы власти чрезмерно увлекаются нормотворчеством и тогда неизбежно на-. ступает «инфляция» правовых норм, от которой страдают как государственные служащие, так и граждане.

Какими принципами должны руководствоваться субъекты нормотворческой управленческой деятельности при подготовке административных актов, индивидуальных предписаний регулятивно-координирующего и разъясняющего характера?

• Принцип приоритета закона выражает тот факт, что исполнительная власть не может принимать акты, противоречащие закону (можно делать только то, что разрешено законом).

• Принцип системности правовых норм означает их взаимоувязанность, соподчиненность, непротиворечивость, беспробельность.

• Принцип своевременности и социальной значимости. Правотворческая роль органов управления тем выше, чем больше административные предписания соответствуют объективным потребностям общества, представлениям граждан о справедливости.

• Принцип оговорки в законе означает, что административный процесс происходит только на основе закона, но из формулировки закона вытекает право администрации на выбор: оно либо записано в законе, либо подразумевается (употребляется слово «может»). Если же в предписании говорится «должен», то это означает: администрация по типичным случаям должна принимать определенное решение. В нетипичных случаях у администрации есть право на выбор (свободное усмотрение — «милость победителя»), при этом администрация должна доказать, что случай нетипичен.

Принцип оговорки в законе вступает в силу там и тогда, когда допускается вмешательство в права граждан.

Вмешательство — это посягательство на права граждан, осуществляемое либо через правовой акт (прежде всего административный), либо через управленческую деятельность.

• Принцип пропорциональности или соответствия означает, что каждая административная мера должна соответствовать следующим требованиям: 1) конкретности или правовой и фактической возможности; 2) пригодности; 3) необходимости; 4) соразмерности.

Конкретность означает следующее: администрация не может отдать распоряжение, которое адресат не может и не должен выполнить (например, требовать от гражданина освободить дом, когда он сдал его в аренду, — это квалифицируется как правовая невозможность).

Мера пригодна (надлежащая), если помогает достичь общественно значимой цели (например, требовать от фабрики надстроить трубу — дорого, а концентрация вредных веществ снизится минимально).

Необходима административная мера (обязательна) тогда, когда нет других средств, в меньшей степени нарушающих интересы граждан и общества. Например, нельзя увозить автомашину с места запрещенной стоянки во двор буксировочной службы, если поблизости есть парковочная стоянка.

Мера соразмерна — означает другими словами, что не следует из «пушек стрелять по воробьям». (Ресторан закрыли невовремя — нельзя же отбирать лицензию.)

• Принцип открытости и гласности — это фундаментальная черта демократического правотворческого процесса, должна присутствовать в административно-управленческой деятельности, с тем чтобы обеспечить возможность гражданского общества установить над ней контроль, скорректировать ее течение. Говоря о гласности, следует
иметь в виду прежде всего ее информационную нагрузку. Предвари тельное обсуждение нормативных установок обязательно не только среди тех, кто эти нормы издает, но прежде всего среди тех, кому эти нормы использовать. В более широком смысле следует вести речь о создании целостного механизма социальной экспертизы вновь создаваемых норм.

16.2.4. Правила юридической техники оформления правового акта Административное право регулирует значительный круг специализированных отношений, постоянно увеличивается количество информации, содержащейся в нормативных актах. Актуальным поэтому является вопрос о нормативном закреплении не только принципов правотворческого процесса, но также правил нормотворческой техники.

Думаем, что в этих правилах должны четко оговариваться некоторые моменты. Например, преамбула должна содержать вводные положения, разъясняющие цели и мотивы издания акта, его основные задачи.

• Нормативные правила в преамбулу не включаются. Нормативные положения правового акта следует излагать в виде статей, имеющих сквозную нумерацию арабскими цифрами. К статьям, как правило, должны даваться заголовки, в которых обозначается предмет регулирования соответствующей статьи. Желательна нумерация частей статьи, сформулированных в виде отдельных абзацев, арабскими цифрами с точкой. Крупные акты в зависимости от объема и характера нормативного материала могут содержать разделы и главы.

• Следует полностью исключить из практики правотворчества _тексты, содержащие указания на изменение правовых предписаний «в части», и вместо них формулировать нормы, содержащие новую редакцию акта.

• Следует помнить, что употребление большого количества словделает любой документ уязвимым, ибо расширяет возможность раз личного истолкования его положений. В то же время необходимо вводить в юридический оборот, объяснять новые понятия, позволяющие адекватно отражать изменения, происходящие в социально-правовой сфере.

• Общим правилом культурологического характера должна стать установка на то, чтобы «с русскими говорили по-русски» и каждый правовой акт был доступен «человеку со средним интеллектом». В данном контексте будет уместно привести мнение профессора конституционного права Леонского университета Мануэля Б. Гарсия Альвареса: «Современный русский язык буквально задыхается от варваризмов — слов, заимствованных из иностранных языков, прежде всего из романских и германских. Этот процесс стал набирать темпы с началом вашей перестройки...»[74]

• Табличная форма изложения части нормативно-правового текста позволяет повысить точность, ясность, компактность изложения, усилить формальную определенность акта.

Думаем, что использование Правил юридической техники как раз способствовало бы большему пониманию текстов нормативно-правовых актов как специалистами, так и гражданами России