Державні цільові фонди є самостійною ланкою фінансової системи і входять до складу державних фінансів.
Державні цільові фонди – це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, що залучаються державою для фінансування суспільних потреб з певних джерел, які мають цільове призначення.
Головна причина створення фондів цільового призначення – необхідність виділення дуже важливих для суспільства витрат у спеціальні групи й забезпечення їх самостійними джерелами фінансування.
Матеріальною основою цільових фондів є національний доход, у процесі розподілу якого формуються фонди.
Порядок формування і використання державних цільових фондів регламентується відповідним законодавством.
Джерела формування державних цільових фондів визначаються характером і масштабністю завдань, для реалізації яких вони створені:
§ єдиний соціальний внесок;
§ доходи від інвестування власних коштів;
§ добровільні внески, спонсорська допомога;
§ бюджетне фінансування;
§ надходження за рахунок фінансових санкцій;
§ інші джерела.
Напрям витрачання коштів залежить від призначення фондів, конкретних економічних умов і змісту розроблених програм, що реалізуються.
Частина коштів спрямовується на засновницьку діяльність і вкладається в цінні папери.
За періодом функціонування цільові фонди можуть бути постійними і тимчасовими. Створення постійних фондів пов’язане з виділенням і реалізацією окремих функцій держави. Тимчасові фонди створюються для вирішення певних актуальних проблем.
Постійні фонди: Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування на випадок тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування на випадок безробіття, Фонд загальнообов'язкового соціального страхування від нещасних випадків.
Тимчасові фонди: Фонд ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і соціального захисту населення, Державний фонд охорони природного навколишнього середовища.
Залежно від цільового призначення державні цільові фонди поділяються на економічні і соціальні.
Економічні фонди: Державний фонд охорони навколишнього природного середовища та ін.
Соціальні фонди: Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування на випадок тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування на випадок безробіття, Фонд загальнообов'язкового соціального страхування від нещасних випадків, Фонд України соціального захисту інвалідів.
Відповідно до рівня управління – на державні і регіональні (місцеві).
За критерієм відносин із державним бюджетом державні цільові фонди поділяються на бюджетні й позабюджетні.
Бюджетні – це фонди, які входять до складу державного бюджету, фінансування видатків яких здійснюється за рахунок коштів держбюджету (Фонд ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і соціального захисту населення, Державний фонд охорони природного навколишнього середовища, Фонд України соціального захисту інвалідів).
Позабюджетні цільові фонди – це фонди, які не включаються до державного бюджету, мають самостійні джерела надходжень і здійснюють видатки незалежно від держбюджету (Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування на випадок тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування на випадок безробіття, Фонд загальнообов'язкового соціального страхування від нещасних випадків).
Пенсійний фонд України
Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Пенсійний фонд був створений у грудні 1990 р. як Українське республіканське відділення Пенсійного фонду СРСР, яке з січня 1992 р. було перетворене в Пенсійний фонд України.
Починаючи з 2004 року, в Україні здійснюється реформування пенсійного забезпечення, головна мета якого полягає:
§ в удосконаленні державного пенсійного забезпечення шляхом наближення середньої пенсії до рівня середньої заробітної плати і її прямої залежності від рівня заробітної плати;
§ в розвитку недержавного добровільного пенсійного забезпечення.
