В международных отношениях в эти годы на передний план выдвинулся фактор внутреннего развития Китая. Стабильность в АТР после Вашингтонской конференции зависела от степени разрастания там революционных событий и распада государства, от усиления политического и идеологического давления со стороны СССР. Единственная сила, способная объединить Китай – партия Гоминьдан – связала свою судьбу с Советским Союзом, стоявшим вне Вашингтонской системы. Так, на съезде Националистической партии в 1924 г. в Гуанчжоу Гоминьдан принял решение о приеме коммунистов в ряды партии и о приглашении советников из СССР. Ни Москва, ни Кантон не признавали “Договор девяти” и противопоставляли себя “международному империализму”.
Державы пытались предотвратить прогрессирующий распад государства и национальную революцию в Китае, поддерживая Центр и Север. После переворотов в Пекине в 1922-1925 гг. эти районы находились в руках милитаристов – военных губернаторов провинций, трое из них – правитель Маньчжурии Чжан Цзолин, генерал У Пэйфу (под его контролем была долина реки Янцзы), и генерал Фэн Юйсян (контролировал северо-запад) – вели непрерывные войны за контроль над правительством Пекина.
По причине анархии, царившей в стране, провалом закончилась международная конференция западных держа по восстановлению китайской таможенной автономии в 1925-1926 гг. в Пекине. “Договор девяти держав” не мог заработать, так как в Китае некому было возвращать изъятия из его суверенитета, закрепленные за державами.
В ходеШанхайских событий1925 г. и пика возмущений против Англии, Гоминьдан сформировал Национальное правительство, объявившее себя единственным законным правительством всего Китая. Его главой стал один лидер левого крыла ГМД Ван Цзинвэй, ближайший сподвижник Сунь Ятсена. Народно-революционной армией (НРА) – “партийной армией” Гоминьдана командовал Чан Кайши. После переворота в Шанхае 1927 г. Чан Кайши провел успешное наступление на Пекин и создал в Нанкине новое национальное правительство (сюда была перенесена столица). Его признали западные державы и оно представляло Китай на международной арене.
Разнилась позиция великих держав к китайской революции: Англия поддерживала милитаристов-губернаторов в своих традиционных сферах влияния – в центре и на севере. Япония заявила о политике невмешательства в дела Китая. Проявив необычную сдержанность, Токио следовал этой линии в течение всей революции 1925-1927 гг. А США налаживали контакты с Гоминьданом, где доминировали левые националисты и коммунисты, связанные с Москвой. Причем главным проводником советской политики в китайской революции было не правительство СССР, а Коминтерн, руководивший Компартией Китая (КПК).
Объединение Китая, происходившее в ходе национальной революции, во многом являлось формальным и незавершенным. Гоминьдан сделал свой внешнеполитический выбор в пользу Вашингтонских договоренностей. Таким образом, в международном плане революция, начавшаяся под знаком отрицания Вашингтонской системы, в конце привела к ее укреплению и открывала путь для реализации “Договора девяти”. Руководимый Чан Кайши Китай стал органичной частью Вашингтонской системы, ее стабилизации.
Стабилизация Вашингтонской системы: основные тенденции
Основными элементами стабильности в регионе стали укрепление суверенитета Китая, ужесточение режима военно-морских ограничений на Лондонской конференции 1930 г. и умеренно-либеральная линия во внешней политике Японии (“дипломатия Сидэхары”).
В 1928 г США, Лига наций, Великобритания официально признали правительство Гоминьдана. Декларация о внешней политике заявляла, в частности, об отказе от милитаристской системы правления и о нетерпимости к коммунистам и Коминтерну. В 1928-1931 гг. Чан Кайши приступил к энергичному пересмотру неравноправных договоров с Западом. В результате Китай подписал с США договор о тарифах, в соответствии с ним он получил право таможенного регулирования по своему усмотрению.
На международной арене позиции Китая заметно укрепились. При поддержке США Китай подписал с западными странами еще 11 договоров, включая Японию. В декабре 1929 г. правительство Чан Кайши выступило с программой отмены экстерриториальности иностранцев. А Великобритания в 1930 г. возвратила Китаю военно-морскую базу в Вэйхайвее, которая была передана ей в аренду в 1898 г. Всего к 1931 г. Китай вернул себе 20 из 33 расположенных на его территории иностранных концессий. Он подписал пакт Бриана-Келлога, в 1931 г., получил место постоянного члена Совета Лиги наций. В том же году Лига приняла 10-летний план помощи Китаю. Хотя пересмотр неравноправных международных договоров с Китаем не был завершен, линия Чан Кайши на восстановление суверенитета страны объективно велась в русле “Договора девяти” о Китае. Сам договор получил широкое международное признание: его подписала Германия и ряд стран Латинской Америки.
Вторым элементом укрепления стабильности в АТР стало расширение военно-морских ограничений, введенных “Договором пяти держав”. В результате активных переговоров между США, Англией и Японией по этому вопросу на Лондонской морской конференции пяти держав в январе 1930 г. был заключен новый договор об ограничении и сокращении морских вооружений. Вашингтонские пропорции “Лондонского компромисса” были распространены на легкие корабли – крейсера, эсминцы, подводные лодки – применительно к военно-морским флотам США и Великобритании. Японии было позволено иметь флот, равный по тоннажу 60% тяжелых крейсеров, 70% легких крейсеров и эсминцев и 100% подводных лодок от флотов США и Англии.
В 1922-1930 гг. великие державы стремились строить политику в АТР на вашингтонских принципах, а на Дальнем Востоке, прежде всего США и Япония, сумели сохранить отношения в режиме партнерства.
В значительной мере это было связано с умеренной политикой “приспособления” Японии к Вашингтонской системе, которую проводил министр иностранных дел барон К. Сидэхара (1924-1927, 1929-1931 гг.). Внешнеполитическая концепция К. Сидэхары делала акцент на три основные направления: “коммерциализм” (экономические интересы как основа внешней политики), “интернационализм” (активное участие в работе Лиги наций), и провозглашение в 1924 г. “негативной политики” в отношении Китая (отказ от методов открытой агрессии, отказ от силового вмешательства в его внутренние дела, овладение новыми китайскими рынками, а не захват территорий) и многостороннее партнерство с великими державами.
В рамках этого курса Япония сохраняла сдержанность в годы китайской революции 1925-1927 гг., нормализовала отношения с СССР, соблюдала военно-морские ограничения, участвовала в достижении “Лондонского компромисса”. Она существенно сократила военные расходы, составлявшие к началу 20-х гг. около половины государственного бюджета. Однако умеренная политика К. Сидэхары не имела устойчивой поддержки внутри страны.
