Рост реваншистских тенденций и угроза нарушения сложившегося в результате первой мировой войны соотношения сил ведущих держав не могли не тревожить правящие круги Англии и Франции, в наибольшей степени заинтересованные в сохранении Версальской системы. Задача поддержания статус-кво в международных отношениях во второй половине 20-х гг. выдвинулась на одно из первых мест во внешней политике этих стран, стремившихся добиться фиксации возможно более благоприятного для них уровня вооружений и вооруженных сил. С трибуны Лиги наций все чаще звучал пацифистский лозунг разоружения.
В июне 1925 г. в Женеве был подписан представителями 37 государств многосторонний международный протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Ведущая в военном отношении держава США, подписав протокол, в течение 50-ти лет не ратифицировала его. В 60-70-х гг. США широко использовали отравляющие вещества в ходе войны в Юго-Восточной Азии.
В рамках Лиги наций в декабре 1925 г. шла работа по подготовке к конференции по разоружению. Следующие принципы и подходы по вопросу разоружения выдвинули представители ведущих государств. Германия заявила о своем равенстве с другими государствами в вооружении. Французский проект содержал требование создания “в интересах мира” интернациональной армии. Английский проект содержал план сокращения авиации и подводного флота. Советская делегация предложила всеобщее и полное разоружение.
Проект же международной конвенции по разоружению предоставлял каждому государству право определять свой уровень вооружений в зависимости от безопасности страны, от ее международных обязательств и географического положения.
Соединенные Штаты добились созыва в 1927 г. новой международной конференции по морским вооружениям в Женеве. Целью ставилось исполнение Договора пяти (1922 г.) по соотношению тоннажа линейного флота, в том числе и принципа паритета США и Англии по этим видам военных кораблей, на все категории военно-морского флота. Однако Франция и Италия отказались от участия в новой морской конференции, а Англия и Япония не приняли предложений Америки. Рассмотрение предложений США было отложено.
В ноябре 1927 г. делегация Советского Союза вновь выступила с планом всеобщего и полного разоружения. Представители ведущих держав отвергли этот план СССР. Вместо него были одобрены рекомендации, которые фактически предоставили каждому государству право самому определять необходимый ему уровень вооружений.
Пакт Бриана-Келлога явился важнейшим политическим документом и событием, знаменовавшим период стабилизации международных отношений. А. Бриан предложил заключить двусторонний франко-американский договор о дружбе и отказе от войны в отношениях друг с другом. В ответ государственный секретарь Ф. Келлог и президент США К. Кулидж выдвинули идею расширить этот документ, подписав многостороннее соглашение об отказе от войны как средства решения международных споров. В течение года шли переговоры о заключении пакта с участием всех государств – постоянных членов Совета Лиги.
В августе 1928 г. в Париже, в канун десятой годовщины окончания первой мировой войны, пакт Бриана–Келлога торжественно подписали 15 государств, включая ведущие державы – США, Франция, Великобритания, Германия, Япония, СССР. Он содержал важные международно-правовые нормы, провозглашающие отказ от войны как средства национальной политики и необходимость мирного урегулирования международных споров.
К этому важному документу до 1939 г. присоединилось 63 государства. Несмотря на декларативный характер документа, сам факт его принятия имел важное морально-политическое значение и свидетельствовал о господстве в общественном мнении настроений пацифизма, стремлений к миру и стабильности.
Мировой экономический кризис (1929-1933) и его последст-вия для международных отношений
Наряду с позитивными процессами в развитии международных отношений в конце 1920-х гг. начали намечаться и противоположные тенденции, связанные с дальнейшим укреплением и расширением влияния радикального национализма (Германия и Япония) и фашизма (Италия, Испания). Особенно огромное влияние на нарастание дестабилизационных процессов в международных отношениях оказало развитие невиданного по своей остроте затяжного экономического кризиса. После краха Нью-йоркской биржи 29 ноября 1929 г. экономика США вступила в полосу глубокой депрессии, что самым тяжелым образом отразилось на экономическом состоянии всего западного мира. Сразу вслед за США пострадала Германия. К началу 30-х гг. экономический кризис в большей или меньшей степени поразил все ведущие государства.
Самые тяжелые последствия кризис имел для тех стран, которые не располагали достаточными внутренними ресурсами для его быстрого преодоления и не обладали устоявшимися, сильными демократическими институтами и традициями, способными противостоять росту крайнего радикализма и национализма. Все большую общественную поддержку стали получать сторонники утверждения тоталитарных политических режимов. Выход своих государств из кризиса они видели на путях милитаризации экономики и решительных агрессивных действий в области внешней политики. К их числу относились наряду с фашистской Италией, Германия и Япония.
Ломка международной экономической структуры в результате сильнейшей мирохозяйственной депрессии 1929-1933 гг. имела разрушительные последствия для неокрепшего мирового порядка, ускорила процесс развала Версальско-Вашингтонской системы. Все же на рубеже 20-х и в начале 30-х гг. западные державы пытались удержать стабилизационный курс Локарно.
В феврале 1929 г. по настоянию германского правительства в Совете Лиги наций началось обсуждение вопроса о пересмотре плана Дауэса, понижении ежегодных платежей по репарациям, досрочной эвакуации Рейнской области. В состав Комитета экспертов вошли 14 представителей – по два от Франции, Вели-кобритании, Италии, Японии, Бельгии, США и Германии. Возглавил Комитет американский эксперт, президент американ-ского электротехнического треста Оуэн Юнг (в свое время он являлся одним из авторов плана Дауэса).
План Юнга был принят на двух международных конференциях в Гааге – в августе 1929 г. и в январе 1930 г. – в период разразившегося экономического кризиса. Этот новый репарационный план предусматривал сокращение общего размера репарационных обязательств Германии до 113,9 млрд. золотых марок, а также снижение на 20 % по сравнению с планом Дауэса ежегодных платежей: в ближайшие 37 лет Германия должна была выплачивать по 2 млрд. марок в год. Источником средств для выплаты репараций оставались государственный бюджет и прибыли с железных дорог. Отчисления с доходов предприятий (по плану Дауэса) отменялись. Прибыли владельцев заводов и трестов оставались неприкосновенными. Все виды международного контроля над экономикой и финансами Германии были отменены. План Юнга увязывался с досрочным выводом оккупационных войск из Рейнской зоны к середине 1930 г., то есть на пять лет раньше срока, установленного Версальским договором. Одновременно был урегулирован вопрос о репарациях с Австрией, Венгрией и Болгарией.
В июне 1931 г. президент США Гувер, учитывая обострение финансового кризиса в Европе, предложил объявить годичный мораторий на выплату репараций и межгосударственных долгов. В 1932 г. состоялась последняя, Лозаннская конференция по репарационным вопросам. В 1932-1933 гг. страны-должники прекратили выплаты своих военных долгов.
Проект таможенного союза между Германией и Австрией был подготовлен в марте 1931 г. в нарушение Версальского договора. В начале 30-х гг. Германия сделала на международной арене шаг, показавший ее притязания на территориальные изменения в Европе. Этому способствовал мировой экономический кризис, начавшийся в 1929 г., который больно сказался на финансовой системе европейских стран. Раньше других не выдержала банковская система Австрии. Приток займов в страну прекратился. Вывоз, особенно в Германию, резко упал. В этих условиях Германия попыталась реализовать свои претензии к Австрии и выдвинула требование аншлюса (присоединения) Австрии к Германии. Аншлюс (ни в какой форме, включая экономическую), как известно, был запрещен Сен-Жерменским договором 1919 г., а также Женевским протоколом от 4 октября 1922 г.
19 марта 1931 г. австрийский вице-канцлер Й. Шобер и германский министр иностранных дел Ю. Курциус подписали соглашение о едином таможенном законе, о согласованных тарифах и об уничтожении таможенной границы между двумя государствами. Франция, ее союзники, а также Великобритания и Италия решительно выступили против австро-германского таможенного союза. Международный суд, куда был передан вопрос, вынес решение (8 голосов против 7) о несовместимости таможенного союза с договорными обязательствами Австрии. Попытка “холодного аншлюса” и резкое противодействие ему большинства стран не дали осуществиться этому проекту.
В условиях углубления экономического кризиса и усиления германских амбиций локарнский образ внешнеполитического мышления постепенно шел на спад. Этот процесс совпал с уходом с международной арены таких ярких фигур, олицетворявших политический курс второй половины 20-х гг., как Г. Штреземан (умер в 1929 г.), А. Бриан (умер в 1932 г.), Г.В. Чичерин (в 1930 г. освобожден по болезни с поста народного комиссара иностранных дел СССР), несколько позже, в 1934 г. был убит Л. Барту.
В европейских политических кругах все чаще стали говорить о противодействии агрессору и создании системы коллективной безопасности. Окончился период жесткой конфронтации в отношении Советского Союза и в начале 30-х гг. договоры о ненападении с СССР подписали Франция, затем Финляндия, Латвия, Эстония, Польша. Стороны брали обязательства уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга, не прибегать к войне в случае возникновения каких-либо споров, не участвовать во враждебных коалициях. Таким образом, СССР становился партнером стран Запада не только в области торгово-экономических, но и военно-политических отношений.
Глава 4
