Множественность административных правонарушений является важным институтом административно-деликтного права. Между тем, он не получил четкого и обособленного закрепления в КоАП. В УК подобный институт выделен в отдельную главу под названием «Множественность преступлений». В научной литературе по административно-деликтному праву рассматриваемый институт обозначен и получил определенное освещение'. Множественность административных правонарушений впервые выделена в отдельный самостоятельный институт административ- но-деликтного права в Программе административно-деликтного права (Мн., 1978. Сост. А.Н. Крамник).
Под множественностью административных правонарушений следует понимать совершение одним лицом двух и более правона-. рушений до или после привлечения его к ответственности за первое, которые не потеряли административно-деликтной значимости.
Важность рассматриваемого института определяется рядом обстоятельств. Во-первых, отличием множественности правонарушений от единичных, а значит, и привлечением к ответственности при множественности. Во-вторых, расширением практики совершения одним лицом нескольких административных правонарушений. В-третьих, совершение одним лицом нескольких правонарушений подчеркивает его устойчивую антисоциальную направленность. В-четвертых, множественностью правонаруше-
1 Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. С. 79.
ний причиняется больше вреда, чем единичным правонарушением.
Из определения множественности вытекает три ее признака. Первым признаком множественности правонарушений является необходимость присутствия двух и более самостоятельных составов административных правонарушений. При множественности не может быть иных составов, кроме административных правонарушений. Д.Н. Бахрах полагает, что «среди деяний, которые образуют множественность, могут быть составы и преступлений, и проступков, а также те и другие одновременно»'.
Не будет множественности, если совершено несколько тождественных деяний, образующих самостоятельные составы, объединенные общей целью и вместе представляющие одно продолжаемое единичное административное правонарушение. Единичные правонарушения имеют признаки единого состава. В науке они делятся на простые и сложные. Простое единичное правонарушение состоит из одного действия либо бездействия. При материальном составе требуется наличие общественно вредных последствий.
К единичным сложным правонарушениям относятся следующие:
1.составные правонарушения;
2.альтернативные правонарушения;
3.правонарушения с двумя действиями;
4.длящиеся правонарушения;
5.продолжаемые правонарушения.
Вторым признаком множественности правонарушений является наличие одного для их всех субъекта. Одно лицо совершает несколько подобных правонарушений. Они могут быть выполнены одновременно или разновременно. Например, появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ч. 1 ст. 17.3) и нецензурная брань в общественном месте (ст. 17.1), совершенные в 19.00 18 октября 2003 г. на привокзальной площади г. Минска, или совершение первого правонарушения 18 октября, второго — 19 октября. Множественность налицо и в первом примере, при одновременном совершении двух административных правонару-
1 Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. С. 79.
шений, и во втором — при разновременном совершении. При этом осуществление нескольких самостоятельных составов образует множественность правонарушений в том случае, если у них один субъект.
К третьему признаку множественности относится то, что каждое образующее ее деяние не потеряло еще юридической значимости на момент рассмотрения дела о нескольких административных правонарушениях или о последнем правонарушении. Поэтому совершение одним лицом двух и более правонарушений не всегда образует множественность. Не охватывается понятием множественности совершение нового правонарушения, если за предшествующее правонарушение:
1) истекли сроки давности привлечения к административной ответственности (ст. 7.6);
2) лицо было освобождено от административной ответственности (ст.ст. 8.2-8.6);
3) истек срок, в течение которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию (ст. 2.8). Последнее имеет отношение не ко всем видам множественности. Так, 18 февраля 2003 г. М. был привлечен к административной ответственности за умышленное причинение телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности (ст. 9.1), с выплатой штрафа в размере 10 базовых величин, который был уплачен 24 февраля 2003 г.; 14 июля 2003 г. М. совершил мелкое хищение (ст. 10.5), а 25 февраля 2004 г. умышленно повредил имущество индивидуального предпринимателя, что повлекло причинение ущерба в размере 10 базовых величин (ст. 10.9). Здесь отсутствует множественность правонарушений, несмотря на совершение одним лицом трех видов правонарушений, поскольку до рассмотрения дела о третьем правонарушении истекли сроки, предусмотренные статьями 2.8 и 7.6 КоЛП. Статья 2.8 гласит, что «физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения», а в пункте 1 части 1 статьи 7.6 установлено, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня его совершения.
Разновидностями множественности административных правонарушений является:
1. совокупность (ст. 2.7);
2. повторность (ст. 2.5);
