Причинение вреда при задержании физического лица, совер­шившего административное правонарушение

Причинение вреда при задержании физического лица, совер­шившего административное правонарушение, является новым институтом административно-деликтного права, введенным КоАП 2003 г. Рассматриваемый институт регламентируется статьей 5.2. Ее положения распространяются и на случаи, когда происходит причинение вреда при задержании лица, совершившего преступ­ление. Подобная регламентация неуместна, поскольку этот вопрос нашел закрепление в статье 35 УК. Поэтому наш разговор будет касаться лишь причинения вреда при задержании лица, совер­шившего административное правонарушение.

Вначале следует подчеркнуть, что наличие статьи 5.2 прежде­временно. Во-первых, в КоАП отсутствуют статьи, устанавливаю­щие административную ответственность за неосторожное причи­нение вреда физическому лицу, во-вторых, по КоАП представители власти (они уполномочены осуществлять задержание) не обозна­чены в качестве субъектов административных правонарушений и ответственности.

 

 

Нельзя не обратить внимание и на такой факт, как однобо­кость статьи 5.2, направленность ее в сторону оправдания дей­ствий только задерживающих. Даже в УК определяется недопус­тимость превышения мер, необходимых для задержания лица, со­вершившего преступление, которыми признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности со­вершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятель­ствам задержания, когда к лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превы­шение влечет за собой уголовную ответственность (ч. 2 ст. 35 УК). По КоАП получается, что при задержании можно причинять лю­бой вред лицу, совершившему административное правонаруше­ние. Никакой ответственности за это не предусмотрено. Допусти­мо ли подобное? Думается, что нет. Налицо недостаточная регла­ментация рассматриваемого вопроса.

Теоретически вопрос о причинении вреда при задержании фи­зического лица, совершившего административное правонарушение, выглядит примерно так. Задержание лица регламентируется норма­ми процессуального права. В предшествующем КоАП администра­тивным задержанием считалось кратковременное лишение свободы лица с пребыванием его в предназначенных для этого местах, и на­чиналось оно с момента доставления лица в РОВД или в другое обозначенное место. Таким образом, удержание правонарушителя на месте совершения правонарушения в целях выяснения обстоя­тельств по делу и составления протокола об административном правонарушении, доставление правонарушителя не рассматрива­лись в качестве задержания. По ПИКоАП задержанием считается момент фактического удержания лица. Подобная регламентация является правильной и важной для уяснения сущности задержа­ния и института о причинении вреда при задержании физическо­го лица, совершившего административное правонарушение.

Практика борьбы с административными правонарушениями свидетельствует о том, что задержание правонарушителей в ряде случаев является необходимой и вынужденной мерой. Не каждый правонарушитель согласен добровольно следовать в помещение органа, ведущего административный процесс. Нередко возникает необходимость применения задерживающими лицами физической силы к правонарушителю с целью его удержания, доставления, что может сопровождаться причинением ему вреда в виде повреж­дения одежды, легких телесных повреждений. Здоровье, имуще­-

 

ство и иные права граждан, в том числе и правонарушителей, охраняются законом. Следовательно, встает вопрос о правомер­ности причинения вреда правонарушителю при его задержании, а также о пределах такого вреда, средствах задержания. В действую­щем законодательстве эти вопросы не получили надлежащей регламентации, практика противоречива. По этой причине возни­кает необходимость установления условий, при наличии которых причинение вреда правонарушителю являлось бы оправданным и правомерным. В уголовном праве такие условия справедливо де­лят на два вида:

1) условия правомерности задержания;

2) условия правомерности причинения вреда правонарушите­лю при его задержании¹.

К условиям правомерности задержания относятся:

1) совершение административного правонарушения, а не како­го-либо иного деяния;

2) задержание лица, совершившего административное право­нарушение;

3) своевременность задержания;

4) необходимость задержания.

В статье 5.2 КоАП установлено, что возможно задержание лица, совершившего не только административное правонаруше­ние, но и преступление. Думается, что подобное противоречит статье 35 УК, которая специально посвящена регламентации при­чинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

В ПИКоАП определяется только задержание лица, совер­шившего административное правонарушение. Окончательное ре­шение вопроса о наличии или отсутствии административного пра­вонарушения осуществляется в процессе рассмотрения дела. На первой стадии производства предварительно устанавливается на­личие или отсутствие правонарушения, его признаки. Нередко за­держание имеет целью выяснение данных о личности и иных све­дений о правонарушении.

В законе не оговаривается круг административных правонару­шений, в связи с совершением которых требуется задержание пра­вонарушителя. Более того, административное правонарушение не

 

 

^[1] См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 248.

 

является основанием для задержания. Оно выступает лишь одним из условий задержания. Отсутствие подобного перечня правона­рушений, в связи с совершением которых допустимо задержание, позволяет утверждать, что задержание возможно при совершении любого административного правонарушения. Другое дело, есть ли в этом необходимость.

Из статьи 5.2 КоАП и статьи 8.2 ПИКоАП вытекает второе условие задержания: задержано может быть только лицо, совер­шившее административное правонарушение. Задерживающий должен быть убежден в том, что задерживается именно лицо, со­вершившее данное правонарушение. Необходимо присутствие явности, очевидности. Убежденность в подобном может основы­ваться на различных реальных явлениях: например, сам задержи­вающий был свидетелем совершения правонарушения, на него указали потерпевшие или очевидцы, наличествуют документы или иные средства, подтверждающие причастие этого лица к со­вершению правонарушения.

Не исключается, что может быть причинен вред при задержа­нии лицу, фактически не совершившему административного пра­вонарушения, т.е. мнимому правонарушителю. А такой вред при­чиняется всегда, если не материальный или физический, то мо­ральный. Полагаем, во всех подобных случаях следовало бы предусмотреть в КоАП ответственность задерживающих за допу­щенную очевидную ошибку, как это сделано в статье 37 УК.

Третьим условием правомерности задержания является сво­евременность задержания. Она определяется временными рамка­ми давности возможности привлечения виновного лица за совер­шение соответствующего правонарушения к административной ответственности. Право на задержание возникает с момента завер­шения правонарушения и прекращается с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Та­кие сроки установлены статьей 7.6 и являются разными. Они определяются видом совершенного правонарушения и некоторы­ми другими обстоятельствами. Общий срок равняется двум меся­цам со дня совершения административного правонарушения.

Четвертое условие правомерности задержания сводится к его необходимости. Необходимость задержания вызывается нали­чием достоверных сведений о том, что правонарушитель может скрыться от органа, ведущего административный процесс. Так, потребность задержания определена в статье 5.2 КоАП. Подобная

 

 

формулировка надобности задержания слишком обща и не всегда обусловливается производством по делам об административных правонарушениях. Более четко и предметно она определена в части 2 статьи 8.2 ПИКоАП. В ней записано, что задержание ви­новного лица применяется в целях:

«1) пресечения противоправной деятельности;

10) составления протокола об административном правонаруше­нии, если составление его на месте задержания не представляется возможным;

11) установления личности;

12) обеспечения участия при рассмотрении дела об админис­тративном правонарушении;

13) пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;

14) установления обстоятельств административного таможен­ного правонарушения;

15) обеспечения применения административного взыскания в виде административного ареста или депортации».

Если названные обстоятельства отсутствуют, то принудитель­ное задержание виновного лица, а тем более причинение ему вре­да, недопустимо.

Условия правомерности причинения вреда правонарушителю при его задержании состоят в том, что:

1) причинение вреда должно определяться целью, необходи­мостью доставления в орган, ведущий административный процесс;

2) вред может быть причинен только правонарушителю, а не иному лицу;

3) применение насилия и причинение вреда должны быть вы­нужденной мерой;

4) причиняемый вред должен соответствовать характеру и сте­пени общественной вредности совершенного правонарушения и обстановке задержания.

Задержание правонарушителя с причинением ему вреда мо­жет определяться целями, названными в ПИКоАП. Недопустимо задержание вообще, а тем более с причинением вреда в качестве мщения за некорректное обращение с задерживающим, за совер­шенное правонарушение, для демонстрации силы и власти и т.п. Применение насилия к правонарушителю в связи с подобными причинами должно строго караться. В этой связи необходимо ввести в КоАП отдельную статью, регламентирующую названную ответственность.

 

 

Вред при задержании может быть причинен только самому правонарушителю. Вред может быть моральным, материальным (повреждение одежды, когда правонарушитель оказывает сопро­тивление, транспортного средства, на котором правонарушитель пытается скрыться) или физическим (нанесение телесных по­вреждений).

Задержание и причинение вреда третьим лицам, в том числе родным и близким правонарушителя, недопустимо и не может быть оправдано никакими целями.

Применение насилия и причинение вреда правонарушителю должны быть связаны с отсутствием иных способов и возможнос­тей доставить его в помещение органа, ведущего административ­ный процесс. Такая необходимость будет считаться оправданной и вынужденной, крайней мерой, если она связана с подавлением сопротивления задержанию. В случае отсутствия активного со­противления со стороны правонарушителя причинение ему вреда непозволительно.

Причиненный вред должен соответствовать характеру и степе­ни общественной вредности совершенного правонарушения и обстановке, в которой производилось задержание. Характер и сте­пень общественной вредности правонарушения определяются объектом посягательства, размером противоправных последствий, способом совершения деяния и т.п. Вряд ли допустимо причине­ние значимого вреда здоровью виновного лица, его достоинству и имуществу при совершении любого административного правона­рушения, даже если оно оказывало активное сопротивление.

В статье 18 Закона о милиции записано: «Во всех случаях, ког­да избежать применение физической силы, специальных средств и оружия невозможно, работники милиции обязаны стремиться причинить наименьший вред здоровью, чести, достоинству и иму­ществу граждан...»

Для оценки допустимости причинения вреда имеет значение и обстановка: количество задерживающих и задерживаемых, соотно­шение их сил, пол, возраст, время и место задержания и т.п. При­чинение вреда любой степени тяжести, не вызываемое обстанов­кой, недопустимо.

По УК право на задержание лица, совершившего преступное деяние, имеют, наряду со специально уполномоченными лицами, также потерпевшие и другие граждане (ч. 3 ст. 35). В КоАП по­добная регламентация отсутствует. Не вытекает такое право из

 

 

статьи 5.2 КоАП и статьи 8.2 ПИКоАП, хотя и нет запрещения потерпевшему и другим гражданам осуществлять задержание. В статье 166 КоАП 1984 г. предоставлялось право гражданам тре­бовать от нарушителей общественного порядка прекратить совер­шать подобные действия. В случае неисполнения такого требова­ния предусматривалась административная ответственность за не­повиновение. Статьи 23.1 и 23.4 КоАП 2003 г., регулируя по существу одинаковые общественные отношения, рассматривают административным правонарушением неисполнение распоряже­ний, требований только лиц, относящихся к представителям власти и называемых в КоАП должностными лицами.

В предшествующем КоАП четко очерчивался круг лиц, упол­номоченных осуществлять доставление и административное за­держание. Отсутствие в действующем КоАП и ПИКоАП подобно­го — не на пользу дела.

Крайняя необходимость

Крайняя необходимость — важный институт административ- но-деликтного права. Он перенесен из уголовного права и впервые был закреплен в КоАП 1984 г. В КоАП 2003 г. этот институт получил свое развитие.

В соответствии со статьей 5.3 КоАП под крайней необходи­мостью понимается совершение действий для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личнос­ти, правам и законным интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред не является более значи­тельным, чем предотвращенный.

Из определения крайней необходимости явствует, что при состоянии крайней необходимости осуществляется защита прав и интересов одних за счет ущемления прав и интересов других. При необходимой обороне происходит защита права от неправомерно­го поведения. Крайняя необходимость не вызывается в большин­стве своем совершением административных правонарушений дру­гими лицами, как при необходимой обороне и причинении вреда при задержании физического лица.

Лицо при крайней необходимости совершает действие, кото­рое формально содержит признаки соответствующего админис­тративного правонарушения, предусмотренного статьями Особен­-

 

ной части КоАП. Например, внезапное появление пешехода на проезжей части дороги вынуждает водителя во избежание наезда принять крайние меры, например пересечь двойную сплошную линию разметки и выехать на полосу встречного движения. Но в этом случае водитель нарушил пункт 67 Правил дорожного дви­жения. За подобное нарушение частью 3 статьи 18.14 КоАП пре­дусмотрена административная ответственность. Однако деяние, совершенное водителем, является формальным, поскольку он дей­ствовал в ситуации крайней необходимости. Действия водителя, как и других лиц, действующих в состоянии крайней необходи­мости,— социально полезные, ибо они направлены на предотвра­щение большего вреда путем причинения меньшего вреда. Поэто­му действия, совершенные при крайней необходимости, не явля­ются административными правонарушениями несмотря на то, что они противоправны, подпадают под соответствующие статьи Осо­бенной части КоАП. Предотвращение причинения большего вреда является правом каждого гражданина. Для некоторых категорий граждан такое право становится обязанностью в зависимости от вида ситуации, например для работников милиции, МЧС, в том числе пожарных, врачей и т.д. Невыполнение своего служебного долга может влечь различные виды ответственности.

В связи с тем, что в обстановке крайней необходимости при­чиняется вред охраняемым законом интересам, требуется соблю­дение двух видов условий, чтобы его можно было признать не де- ликтным. Первая группа таких условий характеризует опасность, появление которой создает состояние крайней необходимости, вторая характеризует правомерность действий в состоянии край­ней необходимости.

Одним из условий, относящимся к первой группе, является существование опасности причинения вреда правоохраняемым интересам личности, правам и законным интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства. Под опасностью понимается существование угрозы причинения названного вреда. Источниками такой угрозы могут быть:

1.стихийные силы природы. Это наводнения, смерчи, урага­ны, пожары, снежные заносы и т.п.;

2.нападение животных, при условии, что нападение осуществ­ляется без пособничества человека. В ином случае могут действо­вать правила необходимой обороны;

 

 

3.неправомерные действия людей. Например, переход улицы в неположенном месте вынуждает водителя во избежание наезда принимать меры, приведшие к повреждению автомобиля;

4.физиологические и патологические процессы в организме человека, например голод, жажда, заболевания. Не может рассмат­риваться как административное правонарушение управление транспортным средством лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего право на управление, с целью доставки в боль­ницу человека, жизнь которого находится в опасности;

5.иные источники.

В КоАП отсутствует перечень источников опасности. По этой причине не исключается, что перечень вышеназванных источни­ков неполный. Так, в уголовно-правовой литературе называют и такие источники, как вышедшие из-под контроля источники повы­шенной опасности (вредные производства, утечка ядовитых газов, автомобили и т.п.); невозможность выполнения двух и более одновременно возникших обязанностей'. К рассматриваемым источникам могут быть отнесены и иные явления и процессы, влекущие опасность.

Вторым условием, характеризующим опасность, является то, что она должна быть реальной, действительной, а не предполагае­мой, мнимой, существующей в воображении лица. Кроме того, опасность должна быть наличной. Наличность опасности означа­ет, что она уже началась, существует, имеется налицо и неминуе­мо причинение от нее вреда правоохраняемым интересам. Нали­чие опасности считается не только тогда, когда уже началось при­чинение вреда, но и при возникновении реальной угрозы его причинения. Например, при наводнении невозможно ждать, когда начнется его разрушительное воздействие, а необходимо прини­мать действия по предотвращению вреда, если есть реальная угро­за его наступления; при управлении транспортным средством ли­цом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, сущест­вует опасность в виде реальной угрозы причинения вреда, поэтому должны быть приняты меры для недопущения причине­ния такого вреда путем отстранения водителя от управления транспортным средством.

¹ См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 254-2

Вред в состоянии крайней необходимости может быть причи­нен тому, по чьей вине возникла опасность, или третьим лицам. Например, во время пожара в квартире по вине ее собственника, при тушении пожара вред причиняется в первую очередь собственнику квартиры, а также и собственникам квартир, нахо­дящихся ниже, выше или рядом. При тушении лесных пожаров вред причиняется обществу и государству.

Вторая группа условий, характеризующих правомерность дей­ствий в состоянии крайней необходимости, объединяет следующее:

1.опасность при данных обстоятельствах не могла быть уст­ранена другими средствами;

2.причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный.

Первое условие означает, что причинение вреда было вынуж­денным, у лица отсутствовали другие возможности устранения опасности. Если существовали возможности устранения опаснос­ти без причинения вреда другому правоохраняемому интересу, то лицу следовало воспользоваться ими. Заключение о действиях лица, направленных на предотвращение опасности, будет даваться потом с учетом всех обстоятельств. В экстремальных условиях да­леко не каждый может увидеть и избрать наиболее оптимальные средства для предотвращения опасности. Поэтому это обстоятель­ство также учитывается при определении возможных способов предотвращения опасности.

Причиненный вред не должен быть более значительным, чем предотвращенный. Это является одним из важнейших условий правомерности крайней необходимости. Не более значительный вред означает, что он должен быть меньшим или равным. В пред­шествующем КоАП (ст. 19) предписывалось, что причиненный вследствие крайней необходимости вред должен быть меньшим (менее значительным), чем предотвращенный, и не допускалось причинение вреда, равного предотвращенному.

Не исключается, что действия, совершаемые с целью предот­вращения опасности, могут оказаться безуспешными и вред будет применен, несмотря на усилия физического лица его не допустить. Фактически получается увеличение наступившего вреда. В этой связи встает вопрос об ответственности за совершенные физичес­ким лицом действия. Законодательство защищает интересы тако­го лица. В части 2 статьи 5.3 признается состояние крайней не-

 

обходимости также в случае, если действия, совершенные с целью предотвращения опасности, не достигли своей цели и вред насту­пил, несмотря на усилия физического лица, добросовестно рассчитывавшего его предотвратить.

Гражданское законодательство защищает интересы потерпев­шего, т.е. того, кому причинен ущерб в состоянии крайней не­обходимости. По общему правилу (ч. 1 ст. 936 ГК) «вред, причи­ненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устра­нения опасности, угрожающей самому причинителю или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен ли­цом, причинившим вред». Между тем, «учитывая обстоятель­ства, при которых был причинен вред, суд может возложить обя­занность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и лицо, причинившее вред» (ч. 2 ст. 936 ГК). Таким образом, лицу, пре­дотвратившему опасность причинения более значительного вре­да, чем причиненный, необходимо его возместить. Думается, что статья 936 ГК в определенной мере противопоставляется статье 36 УК и статье 5.3 КоАП. УК и КоАП поощряют осуществление действий в состоянии крайней необходимости и рассматривают подобные действия как социально полезные, а ГК предупреждает лиц, совершающих их, что причиненный вред придется возме­щать, несмотря на правомерность крайней необходимости. Иначе говоря, статья 936 ГК отрицает правомерность крайней необхо­димости.

Обоснованный риск

Обоснованный риск является новым институтом админисгра- тивно-деликгного права. В КоАП 1984 г. он отсутствовал. В ча­сти 2 статьи 5.4 КоАП 2003 г. риск признается обоснованным, если совершенное деяние соответствует современным научно- техническим знаниям и опыту, а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями и физическое или юридическое лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения вредных последствий.

При обоснованном риске закон не исключает причинение вре­да охраняемым КоАП законным интересам. Однако он должен определяться достижением общественно полезной цели.

 

Закон не ограничивает областей человеческой деятельности, в которых допускается обоснованный риск. Он может иметь место в научной, научно-технической сфере, в процессе осуществления различных экспериментов, исследований, испытания образцов но­вой техники. Риск производственный, производственно-хозяй­ственный связан с осуществлением профессиональной деятель­ности в промышленности, на транспорте, в строительстве, меди­цине, спорте.

• В любом виде риска необходимо, чтобы рискованные действия удовлетворяли ряду условий. На первом месте стоит сама цель рискованных действий. Такие действия следует предпринимать для достижения общественно полезной цели. Является ли цель общественно полезной — решается органом, лицом, уполномочен­ным рассматривать дела об административных правонарушениях в процессе рассмотрения дела.

Вторым условием правомерности риска является то, что поставленная цель не может быть достигнута не связанными с риском действиями.

К третьему условию относится то, что действие, содержащее в себе риск причинения вреда, должно соответствовать современ­ным научно-техническим знаниям и опыту.

Четвертое условие сводится к тому, чтобы риск эксперимен­тов не превращался в заведомое причинение вреда. Возможность получения хороших результатов обязана быть значительно выше, чем возможность наступления негативных общественно вредных последствий.

Пятое условие по существу вытекает из четвертого и состоит в том, что лицо должно принять все меры для предотвращения вредных последствий.

Шестое условие выражается в обоснованности риска. Риск не обоснован, если он непременно связан с угрозой для жизни лю­дей, угрозой экологической катастрофы или бедствия. Желатель­на связь риска в первую очередь с причинением материального вреда. В то же время неизбежно присутствуют ситуации, в кото­рых опасности подвергаются жизнь и здоровье людей, например при тушении пожаров, стихийных бедствиях, рискованных экспе­риментах. Люди подобных профессий уже при поступлении на ра­боту должны быть проинформированы о возможности возникно­вения таких ситуаций.

 

 

Глава 14