Понятие объективной стороны правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения является отдельным элементом состава правонарушения. Она ха­рактеризует правонарушение в его внешнем проявлении.

Объективная сторона состава правонарушения — это совокуп­ность предусмотренных нормой административно-деликтного права признаков, характеризующих его во внешнем проявлении, т.е. внешнюю сторону. Такие признаки, относящиеся к конкретно­му правонарушению, называются в диспозиции соответствующей статьи Особенной части КоАП. Обобщая подобные признаки, можно выявить общие признаки объективной стороны, характер­ные для административных правонарушений. Эти признаки не тождественны признакам, названным в определении правонару­шения (ст. 2.1). Последние характеризуют административное пра­вонарушение вообще, как таковое, и являются признаками всего состава.

К общим признакам объективной стороны относятся:

- деяние — действие либо бездействие;

- способ, средства, место, время и обстановка совершения пра­вонарушения.

В науке уголовного права в число признаков объективной сто­роны преступления включают:

- общественно опасное деяние;

- общественно опасные последствия;

- причинную связь между деянием и последствиями;

 

 

— время, место, способ и обстановку совершения преступле­ния¹. Их еще называют элементами, составляющими объективную сторону.

Обязательным признаком объективной стороны правонаруше­ния является признак, характеризующий само деяние. Поэтому он всегда присутствует в объективной стороне. Иные признаки име­ют факультативный характер. Они могут не использоваться при описании признаков объективной стороны конкретных составов административных правонарушений. Главным, ведущим призна­ком объективной стороны выступает признак деяния (нарушение правил, требований, самовольное отступление, самовольное про­изводство, уничтожение, повреждение, непередача, применение, вовлечение, распитие и т.п.). Формы выражения (проявления) де­яния могут быть самыми различными.

Большинство составов административных правонарушений сконструировано законодателем так, что последствия и причинная связь между деянием и последствиями не имеют существенного значения для характеристики объективной стороны правонаруше­ния. Более того, значительная их часть не связана с причинением материального вреда, а является нематериальной. По этой причи­не последствия и причинная связь не могут рассматриваться в ка­честве признаков объективной стороны административного право­нарушения, как в уголовном праве. Даже когда правонарушение выражается в уничтожении или повреждении каких-либо предме­тов, то оно не соизмеряется количественно с размером причинен­ного ущерба. Деянием является сам факт уничтожения или повреждения. Например, в статье 15.13 правонарушение форму­лируется так: «Уничтожение или повреждение межевых знаков...», в статье 15.17: «Уничтожение либо повреждение постоянных гео­дезических пунктов...», то же в статьях 15.31, 15.32. В части 2 статьи 15.54 повреждение связывается с определенными послед­ствиями, т.е. если оно повлекло нарушение или прекращение во­доснабжения населения. Подобное обозначено в статье 22.4. Для большинства подобных правонарушений последствия не имеют значения, ибо они не описаны в диспозиции.

 

 

^[1] См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 99.

Факультативные признаки могут и не использоваться при описании признаков объективной стороны конкретных составов правонарушения.

В КоАП отсутствуют нормы, в которых не было описания про­тивоправного деяния по сравнению с УК (см. ст.ст. 139 «Убий­ство», 144 «Причинение смерти по неосторожности»). Вместе с тем, в КоАП является распространенным определение деяния пу­тем использования бланкетных диспозиций.

Противоправное деяние

Административное правонарушение в его внешнем проявле­нии выражается:

1.в противоправном действии;

2.в противоправном бездействии.

Действие и бездействие — это обязательные признаки объек­тивной стороны. Они характеризуют само деяние и являются основными его признаками.

Противоправное действие представляет собой активное воз­действие на объект правонарушения и выражается в различных формах: причинение телесного повреждения (ст. 9.1), присвоение найденного имущества (ст. 10.6), незаконное принятие ино­странной валюты в качестве платежного средства (ч. 1 ст. 11.1), нарушение установленного порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет (ст. 12.18) и т.д.

Намерения и убеждения человека, какими бы коварными по своему характеру не были, но ненроявленные в конкретном про­тивоправном деянии не могут рассматриваться в качестве призна­ков объективной стороны правонарушения. Противоправное дея­ние всегда проявляется в соответствующем поведении человека. Действие — это сознательное телодвижение или определенная де­ятельность. Действие может выражаться в форме телодвижений (например, мелкое хулиганство), движения человека (нарушение правил дорожного движения пешеходами или иными участника­ми дорожного движения), в управлении транспортным средством, словесной форме (клевета, оскорбление), форме физического воздействия на других людей (причинение телесного поврежде­ния) или различные предметы (повреждение историко-культур- ных ценностей, газопроводов (кроме магистральных). Таким образом,

 

 

противоправные действия неоднозначны. С помощью действий могут приводиться в движение различные силы, использоваться орудия и технические средства для достижения поставленной цели: например, скупка, продажа, обмен иностранной валюты, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) (ч. 1 ст. 11.2), проезд по посевам или насаждениям на автомобиле, тракторе, комбайне, мотоцикле или другом транспортном средстве (ч. 3 ст. 10.8.), загрязнение земель химическими или радиоактив­ными веществами, отходами производства и потребления (ст. 15.11), охота запрещенными орудиями и способами (ст. 15.37), изготов­ление либо хранение с целью распространения или рекламирова­ния, а равно публичная демонстрация кино- и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жесто­кости (ст. 17.8).

Противоправное действие бывает простым или сложным. Простое является единичным актом поведения человека. В уго­ловном праве его называют одномоментным преступлением. На­пример, прием на работу без документов, подлежащих обязатель­ному предъявлению при заключении трудового договора (ст. 23.15), передача любым способом лицам, содержащимся в следственных изоляторах или иных местах лишения свободы, запрещенных для передачи предметов и веществ (ст. 24.11). Сложное деяние состо­ит из нескольких самостоятельных действий. Например, повреж­дение газопроводов или их оборудования при производстве работ (ст. 20.7), пользование лицом, управляющим транспортным средством, радио- и телефонной связью во время движения (ч. 10 ст. 18.14), открытие счетов за пределами Республики Беларусь и ведение но ним операций должностным лицом без специального разрешения (лицензии) (ст. 11.5).

Сложные действия могут быть различных видов:

1. с двумя разными действиями;

2. совокупными;

3. длящимися;

4. продолжаемыми;

5. повторными.

С двумя разными действиями — это такое правонарушение, одно из действий которого является базой для совершения друго­го, основного, выступающего в качестве противоправного. Первое не является противоправным. Примерами могут служить по су­ществу лишь три названных выше правонарушения — поврежде­-

 

 

ние газопроводов или их оборудования при производстве работ. Производство работ не является противоправным, но в процессе их осуществления произошло повреждение газопроводов. Это действие и является противоправным. Подобное наблюдается и во втором правонарушении. Управление транспортным средством может и не быть противоправным, а вот пользование радио- и те­лефонной связью во время движения, т.е. управления транспорт­ным средством, рассматривается в качестве основного действия, поскольку оно является противоправным.

Совокупные (альтернативные) деяния представляют ряд про­тивоправных действий, предусмотренных одной статьей КоАП, каждое из которых само по себе может выступать в качестве со­вершенного правонарушения. В то же время лицо не совершает нового правонарушения, если оно последовательно осуществляет все или ряд перечисленных в диспозиции нормы действий. На­пример, нарушение порядка учета, сбора, хранения, использова­ния или реализации металлопродукции, черных и цветных метал­лов, их лома и отходов (ст. 12.2). Каждое из названных действий представляет собой нарушение порядка: 1) учета; 2) сбора; 3) хра­нения; 4) использования; 5) реализации; совершенное отдельно, оно представляет самостоятельное правонарушение. Если же они совершены все, и ни за одно из них лицо не привлекалось к ответ­ственности, то образуется одно совокупное правонарушение и применяется одно взыскание из предусмотренных в санкции статьи 12.2.

Рассматриваемая совокупность не тождественна совокупности ад­министративных правонарушений, предусмотренных статьей 2.7. По статье 2.7 требуется совершение двух или более администра­тивных правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП.

Единым административным правонарушением будет наруше­ние правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с радиоак­тивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления (ст. 15.4), если совершены все указанные действия или некоторые из них. Например, имели место использование, транспортировка, захоронение указанных материалов.

Знание и понимание совокупности имеет важное значение для определения правонарушения и установления ответственности.

 

 

Правоприменитель не вправе привлекать к административной ответственности за каждое в отдельности совершенное подобное действие (правонарушение), если они совершены все или часть из них, поскольку образуется совокупность как единое правонаруше­ние. В КоАП немало статей с альтернативными действиями в отличие от правонарушений с двумя действиями. Количество та­ких действий в разных статьях различно. Например, в статьях 11.20, 11.31, 11.33, 11.49, 13.6, 13.7 предусмотрено два, в статьях 11.25, 11.27, 14.1 — три, в статьях 11.26, 14.13 — четыре, в статьях 11.24, 12.2 — пять, а в статье 14.12 — девять. Количество действий не влияет на единство правонарушения.

Длящимися считаются такие правонарушения, которые начи­наются актом какого-либо противоправного действия или бездей­ствия и продолжаются непрерывно до прекращения противоправ­ного состояния. Прекращением такого состояния будет добро­вольный отказ от дальнейшего неисполнения обязанности либо его пресечение лицом, компетентным вести производство по данному делу, и в силу иных обстоятельств. В статье 2.6 под для­щимся административным правонарушением понимается деяние, предусмотренное КоАП, сопряженное с последующим длитель­ным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо законом под угрозой административного взыскания. Длящееся правонарушение начинается со дня совер­шения указанного деяния и заканчивается вследствие действия лица, его совершившего, свидетельствующего о прекращении им продолжения правонарушения, или с наступлением событий, пре­пятствующих дальнейшему совершению правонарушения. Приме­рами длящихся правонарушений могут быть: самовольное пользо­вание недрами либо совершение сделок, нарушающих право госу­дарственной собственности на недра (ст. 10.1), самовольный захват водных объектов или водопользование, а также самоволь­ная переуступка права водопользования либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды (ст. 10.2). Некоторые ученые рассматривают прекращение длящегося правонарушения фактически и юридически. Факти­ческое прекращение происходит путем исполнения обязанности, в результате изменения обстановки. Юридическое прекращение получается в результате привлечения виновного к администра­тивной ответственности за это деяние или начала производства по делу. Предполагается, что осуществление подобных юридических

 

действий положительно воздействует на виновное лицо, и оно приступит к выполнению своей обязанности. Между тем, далеко не всегда лицо вознамеривается осуществлять свою обязанность. Деяние может продолжаться, если не будут приняты иные меры принудительного воздействия. Юридическое прекращение дляще­гося правонарушения не всегда совпадает с фактическим.

Познать длящееся правонарушение важно для правильного (законного) привлечения виновного к ответственности, т.е. соблюдения сроков наложения административного взыскания (ст. 7.6).

Длящихся правонарушений немало. Определить подобное правонарушение в ряде случаев не так просто. Для его установле­ния требуется уяснить, выполняется ли обязанность, лежащая на виновном лице. Например, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требования работника милиции об оста­новке транспортного средства (ст. 18.21) и нарушение требований законодательства по учету научной фиксации, обеспечению сохранности и предоставлению для рассмотрения республикан­ского органа государственного управления по охране истори­ко-культурного наследия (ст. 19.1) по времени существования этих правонарушений не одинаковы. Первое — простое (одномо­ментное), второе — длящееся, хотя в том и другом не выполняет­ся соответствующая обязанность. Невыполнение требования ра­ботника милиции об остановке транспортного средства является в этот момент законченным правонарушением, и эту обязанность выполнить позже невозможно. С этого момента такая обязанность прекращается по отношению к работнику милиции, предъявивше­му требование. Нарушение требования законодательства начина­ется со дня нарушения этого требования и продолжается до тех пор, пока не будет прекращено нарушение. Требование по учету должно быть выполнено или в промежутке до прекращения пра­вонарушения, или после в зависимости от того, каким способом оно было прекращено.

Противоправное бездействие выражается в пассивном отно­шении к объекту правонарушения. Пассивность, непроявление активности, не означает отсутствия безучастности в происходя­щих объективных процессах. В процессе бездействия (в рассмат­риваемом аспекте) происходит воздействие на объект правонару­шения, проявляется акт внешнего поведения лица, его воля. Например, невыполнение требования об остановке транспортно-

 

 

о средства (ст. 18.21), безбилетный проезд пассажиров на всех видах городского транспорта (ч. 1 ст. 18.30), неоплаченный про­воз багажа на железнодорожном, воздушном, водном, автомо­бильном и иных видах транспорта (ст. 18.31), несообщение орга­ну государственного управления по охране историко-культурно- го наследия о сделках купли-продажи, дарения и иных случаях передачи прав собственности на историко-культурные ценности (ст. 19.6).

В некоторых случаях совершение правонарушения в форме бездействия сопровождается различного рода активными дей­ствиями. Такие действия способствуют невыполнению возло­женной на лицо обязанности. Например, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требований сигналов и указаний светофора или регулировщика (ч. 1 ст. 18.14), невы­полнение лицом, управляющим транспортным средством, не­однократных требований работника милиции об остановке транспортного средства (ч. 2 ст. 18.21) сопровождаются движе­нием транспортного средства с целью уклонения выполнения во­дителем обязанности.

Невыполнение требований охранных обязательств в отноше­нии историко-культурных ценностей (ст. 19.2) является бездей­ствием, но может осуществляться и в процессе активных дей­ствий; невыполнение норм, правил, стандартов или иных обяза­тельных требований нормативной документации в области архитектурной и градостроительной деятельности при проектиро­вании, проведении инженерных изысканий или эксплуатации зда­ний и объектов инженерной инфраструктуры (ч. 1 ст. 21.3) — также бездействие, но проявляется в активном поведении лица, т.е. проведении проектирования, инженерных изысканий и т.д.; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе (ст. 23.4), может сопровождаться и активными действиями.

Бездействие как признак объективной стороны администра­тивного правонарушения основано на невыполнении обязанности действовать, возложенной на лицо нормой права. В отдельных случаях в соответствующей статье КоАП подчеркивается такая обязанность. Например, в статье 9.4 записано, что правонаруше­нием является невыполнение родителями или лицами, их замеща­ющими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей;

 

 

в части 2 статьи 11.17 говорится об неисполнении обязательств. В статьях 11.29 и 11.31 внимание акцентируется также на невы­полнении обязанности. В большинстве статей, описывающих признак бездействия, не употребляется термин «обязанность». Подобные же обязанности закреплены в иных нормативных актах. В этих случаях используются так называемые бланкетные диспозиции.

В КоАП предусмотрены различные формы проявления про­тивоправного бездействия. Это неисполнение (ч. 2 ст. 9.18, ст.ст. 11.17, 11.23, 11.31, 12.10, ч. 2 ст. 12.13, ст.ст. 23.1, 23.60, 24.10), непредставление (ст.ст. 11.10, 11.24, 11.44, 11.50, 13.8, 14.15, 14.17, 21.9, 21.10, 23.9, 23.16, 23.19, 25.2), несообщение (ч. 4 ст. 11.10, ст.ст. 11.28, 19.6, чч. 1, 2 ст. 24.7), необеспечение (ст.ст. 11.15, 11.37), непринятие мер (ст. 14.10, ч. 3 ст. 23.55, ч. 2 ст. 23.58), нарушение сроков (ст.ст. 11.19, 13.3, 13.4, 13.10), нена­числение (ч. 1 ст. 13.12), невывоз (ст. 14.2), недекларирование (ст. 14.5), неуведомление (ст. 14.9), неиспользование (ст. 15.10) и т.д.

Целый ряд правонарушений могут быть совершены в форме как действия, так и бездействия. Например, нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных пра­вил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение (ст. 9.17), нарушение санитарных норм, правил и ги­гиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти пра­вила (ст. 16.8), невыполнение требований охранных обязательств в отношении историко-культурных ценностей (ст. 19.2), наруше­ние правил благоустройства и содержания населенных пунктов (ст. 21.14), нарушение законодательства об обращениях граждан (ст. 9.13). Это, по существу, нормы, в которых не определяется форма противоправного деяния (действия или бездействия). Форма деяния здесь не имеет значения для квалификации и определения меры ответственности. На квалификацию влияют признаки объективной стороны, которые рассматриваются в ка­честве квалифицирующих признаков. В некоторых правонаруше­ниях в качестве квалифицирующего признака описан способ со­вершения деяния. Например, в статье 18.1 подчеркивается, что блокирование транспортных коммуникаций осуществляется пу­тем создания препятствий, установки постов или иным способом.

Продолжаемыми правонарушениями считаются такие, кото­рые складываются из ряда тождественных противоправных дей­ствий, направленных на достижение общей цели и составляющих

 

 

в своей совокупности единое правонарушение. Следовательно, продолжаемое правонарушение — слагаемое, собирательное, по­добное совокупному (альтернативному), определяемому статьей 2.7 КоАП. Однако подобие у них лишь в том, что все они совокупны. Различие же состоит, во-первых, в том, что продолжаемое складывается из тождественных правонарушений, и во-вторых, все слагаемые объединены достижением единой, одной общей цели. Совокупные правонарушения подобными признаками не обладают. Например, один работник кондитерской фабрики ежедневно в течений недели выносил по две плитки шоколада. Общая сумма не превышала десяти базовых величин. Каждое про­тивоправное действие не совершается непрерывно, а представляет собой отдельное самостоятельное деяние, отделенное одно от дру­гого определенным промежутком времени. Любое из этих дей­ствий обладает всеми признаками отдельного состава. Все вместе они образуют тот же состав. Если говорить о мелком хищении, то первое действие — вынос двух плиток шоколада — можно квали­фицировать по статье 10.5 КоАП. Подобное относится и к после­дующим действиям. Они не меняют юридического свойства дей­ствий и совпадают по признакам — форме вины, субъекту, объек­ту, месту, характеру действий и цели. Или другой пример. Неоднократное незаконное принятие иностранной валюты в ка­честве платежного средства (ч. 1 ст. 11.1) образует продолжаемое правонарушение. Продолжаемое правонарушение в значительной части схоже с повторным правонарушением (в формулировке ст. 2.5 КоАП). Различие состоит в том, что продолжаемое — это тождественное правонарушение, а повторное не всегда может быть тождественным, ибо в составе не исключается наличие нескольких пунктов, определяющих не тождественные, а близкие по характеру правонарушения. Например, в статье 16.5 два пункта, но они по средствам совершения правонарушения не тождественны.

Тождественные повторные правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части, считаются повторными при условии, что за первые лицо было привлечено к административной ответ­ственности. Следовательно, продолжаемые правонарушения обра­зуют отдельный вид сложных деяний.

К сложным правонарушениям следует отнести и повторные деяния, совершенные повторно в течение года после привлечения к административной ответственности за те же правонарушения.

 

 

Например, начисление и выплата всех видов премий руководите­лям (их заместителям) и главным специалистам юридических лиц при наличии задолженности по налогам, сборам (пошлинам), пе­ням (ч. 1 ст. 13.12).

Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же правонарушения (ч. 2 ст.13.12), образуют сложное правона­рушение.

Повторными, в соответствии со статьями Особенной части КоАП, являются такие правонарушения, которые:

1.совершаются во второй и более раз;

2.являются тождественными предшествующим;

3.совершаются в течение года;

4.совершаются после наложения административного взы­скания.

Повторными правонарушения не считаются, если за ранее со­вершенные административные правонарушения физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмот­ренным настоящим Кодексом, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо счита­ется не подвергавшимся административному взысканию (ч. 2 ст. 2.5). Часть 1 статьи 2.5 определяет повторное правонарушение расширительно, вообще, но не применительно к правилам Осо­бенной части. В связи с этим указанная часть статьи 2.5 будет не востребована при применении статей Особенной части. Она со­ответствует пункту 2 части 1 статьи 7.3 «Обстоятельства, отягча­ющие административную ответственность».