Под структурой состава правонарушения понимается совокупность элементов, позволяющих рассматривать деяние в качестве административного правонарушения. Такими элементами, как уже было сказано, являются объективные и субъективные составляющие. Объективные состоят из объекта и объективной стороны, субъективные — из субъекта и субъективной стороны. Конечно, не сам субъект (человек) является элементом правонарушения, а лишь признаки, характеризующие его как лицо, могущее осознанно совершать поступки и отдавать в них отчет. Все элементы правонарушения взаимосвязаны и образуют органическое единство. Только в единстве и взаимосвязи они могут составить юридическое понятие — основание административной ответственности.
Объект административного правонарушения — это то, что защищается административно-деликтным законом и на что посягает административное правонарушение. КоАП охраняет от посягательств общественные отношения. Это определенные блага, социальные ценности (интерес). Совершение любого административного правонарушения причиняет ущерб или создает возможность причинения ущерба тем или иным конкретным общественным отношениям. Например, в результате совершения мелкого хулиганства нарушается общественный порядок, обеспечивающий нормальную работу учреждений, хозяйственных организаций, нормальные условия труда и отдыха людей. Таким образом, объектом административного правонарушения являются те охраняемые административно-деликтным законом общественные отношения, которым при совершении правонарушения причиняется или может быть причинен вред. Перечень основных из них дается в статье 1.2 КоАП, в наименованиях глав, а нередко и в самих статьях Особенной части Кодекса. Ими являются отношения, обеспечивающие защиту человека, его прав и свобод, законных интересов, права юридических лиц, окружающая среда и санитар-
но-эпидемическое благополучие населения, установленный порядок осуществления власти, общественный порядок и в целом установленный правопорядок. В статье 12.3 объектом называется порядок сдачи лома черных и цветных металлов и их отходов, в статье 12.4 — установленный порядок формирования и применения цен (тарифов), а в статьях 10.1-10.9 — общественные отношения, связанные с государственной и иного вида собственностью. В КоАП 1984 г. перечень основных объектов был дан в определении административного правонарушения (ст. 9).
Посягательство осуществляется на широкий круг общественных отношений. В теории административно-деликтного права различают непосредственный, родовой (специальный) и общий объект правонарушения. Подобно объекту выступают потерпевший и предмет посягательства. Потерпевший — это физическое или юридическое лицо, которым деянием причинен физический, имущественный или моральный вред. В качестве предмета правонарушения выступают материальная или интеллектуальная цен ность, воздействуя на которые, субъект правонарушения посягает на определенные общественные отношения.
Объективная сторона состава административного правонарушения представляет собой акт внешнего поведения — деяния, выраженного в активной форме (действии) или в пассивной форме (бездействии). Оно, являясь общественно вредным, посягает на охраняемые КоАП общественные отношения и влечет определенные последствия, которые могут находиться в причинной связи с деянием и нередко включаются в число признаков состава правонарушения. В некоторых диспозициях в объективную сторону включаются также время, место, способ и другие детализирующие признаки.
По объективной стороне в первую очередь отличается одно административное правонарушение от другого, а нередко и от иных видов правонарушений. Объективная сторона придает правонарушению индивидуальный характер. Ее можно назвать главным отличительным элементом административного правонарушения.
Субъект правонарушения — это тот, кто его совершил, в деянии которого имеются признаки правонарушения, описанные в КоАП. Им может быть физическое лицо или индивидуальный предприниматель. Все они должны отвечать установленным в за-
коне признакам. Например, физическое лицо (гражданин) должно достичь определенного возраста, быть вменяемым, т.е. способным отдавать отчет в своих поступках. Немало составов предусматривает наличие специального или отдельного субъекта. Последние наряду с общими признаками субъекта правонарушения (достижение определенного возраста, вменяемость) обладают дополнительными (специальными) признаками — это должностное лицо, работник банка, кассир, медицинский работник, плательщик налогов, налоговый агент, руководитель юридического лица, экспортер, эмитент и др.
Субъективная сторона характеризует психическое отношение физического лица к совершаемому противоправному деянию или его последствиям, осознанность своих поступков, поведения. Она может выражаться в форме умысла или неосторожности.
«Состав преступления всегда включает признаки, характеризующие его четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону преступления»'. Подобное присуще и составам административных правонарушений.
Признаки состава правонарушения многочисленны и по своему значению могут быть разными. В юридической науке их делят на обязательные и специальные. Обязательные — это такие, без которых не может быть ни одного состава правонарушения. Они в равной мере необходимы для любого состава. Поэтому их еще называют общими, основными, конструктивными. Такими признаками являются: вина в форме умысла или неосторожности, достижение определенного возраста субъектом правонарушения и его вменяемость. Специальными признаками являются те, которые не свойственны всем, а присущи лишь определенным составам правонарушений наравне с обязательными.
Обязательные признаки не отражают специфику отдельных, конкретных составов правонарушений, и они оговорены в статьях Общей части КоАП.
Специальные признаки используются законодателем при конструировании конкретных составов правонарушений, дополняя обязательные. Их называют еще факультативными.
[1] Тимощенко В.В. // Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомич
Специальными признаками являются: место, время, способ, орудия и средства совершения правонарушения, признаки специального субъекта, повторность совершения правонарушения.
Признаки, названные в конкретном составе правонарушения, разделить на обязательные и специальные невозможно, ибо все они являются специальными, выполняют обязательную для этого состава правонарушения роль. Поэтому проведение деления признаков правонарушения на обязательные и специальные возможно только при характеристике общего понятия состава правонарушения.
Специальные признаки описываются в нормах Особенной части КоАП.
Бывает и так, что для уяснения признаков состава административного правонарушения необходимо обращаться к нормативным правовым актам не административно-деликтного характера, нормам других отраслей права (см., например, ст.ст. 9.16, 9.17, 9.19, 15.1, 15.2). Такие составы содержатся в бланкетных нормах Особенной части КоАП.
