Компетенція (функції та повноваження) ВРУ

Компетенцію ВРУ складають закріплені КУ предмети відання та повноваження, необхідні для реалізації функцій ВРУ.

ВРУ може бути віднесена до парламентів з абсолютно обмеженою компетенцією. Такий висновок дозволяє зробити аналіз статей 85 та 92 КУ.

Конституційні повноваження ВРУ можна систематизувати відповідно до її функцій за групами.

1,. Законодавчу компетенцію складають такі повноваження ВРУ:

а) внесення змін до КУ, крім розділу І «Загальні засади», розділу III «Вибори. Референдум» і розділу XIII «Внесення змін до КУ»;

б) призначення всеукраїнського референдуму з питань про зміну території України; прийняття законів; затвердження Державного бюджету України та внесення до нього змін;

в) визначення засад внутрішньої та зовнішньої політики; затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

г) надання в установлений законом термін згоди на обов'язковість міжнародних договорів України та денонсації міжнародних договорів України3.

2. Установчу компетенцію ВРУ складають її повноваження з формування органів державної влади і державних установ, призначення, затвердження чи обрання посадових осіб тощо. До них, зокрема, можна віднести:

а) повноваження щодо призначання виборів органів публічної влади;

б) повноваження щодо надання згоди на призначення Президентом України передбачених КУ посадових осіб;

в) повноваження щодо призначення на посаду та звільнення з посади відповідних посадових осіб на власний розсуд;

г) повноваження щодо призначення на посаду за поданням ПУ;

д) повноваження з обрання посадових осіб (обрання суддів безстроково).

3. Контрольну компетенцію складають повноваження ВРУ, що забезпечують реалізацію контрольної функції парламенту. Згідно з п. 33 ст. 85 КУ ВРУ здійснює парламентський контроль у межах, визначених Конституцією, об'єктом якого є ПУ, виконавча влада, представницький орган ВР АРК, органи місцевого самоврядування тощо. Відповідно, можна виділити контрольні повноваження стосовно до:

а) ПУ - заслуховування щорічних і позачергових послань ПУ про внутрішнє і зовнішнє становище України; усунення ПУ з поста в порядку особливої процедури (імпічменту), встановленої ст. 111 КУ; прийняття рішення про направлення запиту до ПУ на вимогу народного депутата України, групи народних депутатів чи комітету ВРУ, попередньо підтриманого не менш як однією третиною від конституційного складу ВРУ;

б) КМУ - розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяльності КМУ; здійснення контролю за діяльністю КМУ відповідно до КУ; розгляд за пропозицією не менш як однієї третини народних депутатів України від конституційного складу ВРУ питання про відповідальність КМУ та прийняття резолюції недовіри КМУ більшістю від конституційного складу ВРУ (наслідком прийняття такої резолюції є відставка КМУ);

в) ВР АРК - дострокове припинення повноважень ВР АРК за наявності висновку КСУ про порушення нею КУ або законів України.

У фінансовій сфері ВРУ здійснює такі контрольні повноваження; контролює виконання Державного бюджету України, приймає рішення щодо звіту про його виконання; затверджує рішення про надання Україною позик і економічної допомоги іншим державам і міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від інших держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України; здійснює контроль за їх використанням. Відповідно до ст. 98 КУ контроль за використанням коштів Державного бюджету України від імені ВРУ здійснює Рахункова палата.

4. Повноваження у сфері зовнішньої політики, оборони та безпеки передбачають права ВРУ: оголошувати за поданням ПУ стан війни і укладати мир; схвалювати рішення ПУ про використання ЗСУ та інших військових формувань у разі збройної агресії проти України; затверджувати загальну структуру, чисельність, визначати функції ЗСУ, СБУ, інших, утворених відповідно до законів України, військових формувань, а також МВС України; ухвалювати рішення про надання військової допомоги іншим державам, про направлення підрозділів ЗСУ до іншої держави чи про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України;

ВРУ здійснює також інші повноваження, що їх згідно з КУ віднесено до її відання, зокрема: утворення і ліквідацію районів, встановлення і зміну меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів; затвердження переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації; визначення правових засад вилучення об'єктів права приватної власності; заснування державних нагород, установлення військових звань, дипломатичних рангів та інших спеціальних звань тощо.