Правовий статус об'єднань народних депутатів України

Депутатські фракції – це об’єднання депутатів, сформовані на основі партійної приналежності. До складу депутатської фракції можуть входити й позапартійні депутати, які підтримують програмні документи відповідної партії.

Депутатські групи формуються на позапартійній основі й об’єднують депутатів, які поділяють однакові або схожі погляди з питань державного і соціально-економічного розвитку.

Депутат може входити до складу тільки однієї депутатської групи або фракції. Голова ВРУ і його заступники не входять до їх складу. Об’єднання депутатів формуються на добровільній основі на першій сесії до обрання керівництва ВР і сформування інших органів. Якщо цього не відбулося, головуючий на пленарному засіданні оголошує перерву на 2 робочих дні. Умовою створення фракції є входження до її складу не менш як 14 народних депутатів України.

У справі про утворення парламентських фракцій КСУ у своєму рішенні зазначив, що вимоги щодо чисельного складу депутатських фракцій поширюються і на депутатські групи

Регламент ВРУ передбачає низку обмежень щодо створення депутатських груп і фракцій. Об’єднання депутатів не можуть формуватися для захисту особистих, комерційних, місцевих, професійних або релігійних інтересів. Принципи діяльності фракцій і груп не повинні суперечити вільному характеру депутатського мандата.

Об’єднання депутатів не можуть виступати від імені ВРУ або українського народу. Кожна депутатська група або фракція повинна бути зареєстрована в Секретаріаті ВР, куди подається письмове повідомлення з указівкою її назви, мети, персонального складу і депутатів, що уповноважені її представляти. Після реєстрації головуючий на засіданні парламенту інформує депутатів про формування депутатського об’єднання. Коли склад депутатської групи або фракції стає меншим від установленої кількості, вона через 15 днів оголошується Головою ВР розпущеною.

Однак, за Регламентом, після розпуску персональний склад органів ВР не переглядається.

Реорганізація та формування нових депутатських фракцій і груп можуть проводитися протягом повноважень ВРУ із збереженням їх пропорційного представництва в органах ВР чи з відступом від нього відповідно до рішення, прийнятого ВР щодо такого представництва.

Керівники депутатських груп і фракцій обираються на їх засіданнях. Вони складають розпис засідань, забезпечують відвідання засідань і сесій ВР членами об’єднання, стежать за тим, щоб члени були поінформовані і голосували відповідно до лінії фракції, представляють об’єднання у відносинах з органами публічної влади, засобами масової інформації і громадянами.

Фракції й групи мають право на пропорційне представництво в усіх органах ВРУ та офіційних парламентських делегаціях. Кожна депутатська група (фракція) має гарантоване право на виступ свого представника з усіх питань порядку денного на засіданнях ВРУ та її органів. Вони беруть участь у пропорційному розподілі посад голів комітетів, мають право делегувати своїх представників у тимчасові комісії, попередньо обговорювати кандидатів на посади Голови ВР і його заступників.

Фракції й групи можуть вільно співробітничати між собою шляхом утворення депутатських об’єднань і неформальних груп, які не підлягають реєстрації і не мають прав, встановлених Регламентом.

Депутатські групи і фракції можуть впливати на порядок денний парламенту і на вибори голів комітетів.

Матеріально-технічне забезпечення діяльності депутатських груп і фракцій здійснює Голова ВРУ й адміністративно-технічний персонал, що закріплюється за ними для надання допомоги у здійсненні їх функцій у Верховної Раді.

Кількість консультантів з організаційно- технічного обслуговування депутатських груп (фракцій) визначається ВРУ, вони зараховуються до штату Секретаріату ВРУ. За згодою народних депутатів України зареєстровані депутатські групи (фракції) можуть мати додаткову кількість консультантів, утримання яких здійснюється за рахунок економії коштів у межах фонду, передбаченого на утримання референтів-консультантів народних депутатів України.

Під час виконання своїх обов’язків консультант депутатської групи (фракції) не повинен допускати дій, які можуть завдати шкоди діяльності народних депутатів України, що входять до складу депутатської групи (фракції).

Порядок роботи депутатської групи (фракції), умови вступу депутата в таке об’єднання, його виходу чи виключення з неї визначаються самою депутатською групою (фракцією). Однак Регламентом ВРУ передбачено, що депутатські групи і фракції проводять свої засідання відкрито і гласно. Закрите засідання може бути проведене за рішенням самої фракції чи групи.