Специфика международных отношений. Субъекты внешнеполитической деятельности

Внешнеполитическая деятельность разворачивается в особой сфере общественных отношений — в сфере международных отношений. В чем же специфика этой сферы? Международные отношения — это система меж­государственных и негосударственных взаимодействий, субъ­ектами которых являются государства и межгосударственные организации, партии, частные лица. В сферу международных отношений включаются военно-политические, экономиче­ские, экологические, гуманитарные и другие проблемы мирового сообщества. Международные отношения могут рассматриваться на глобальном, региональном налокальном уровнях развития. В зависимости от политических целей и интересов, характера внешней политики субъ­ектов международной жизни международные отноше­ния могут быть стабильными и нестабильными, отно­шениями соперничества и вражды или, напротив, основанными на доверии и сотрудничестве.

При всем разнообразии участников внешнеполити­ческой деятельности основным субъектом международ­ных отношений выступает государство, неотъемлемой чертой которого является его суверенитет. Это означа­ет, что данный социальный субъект не признает в от­ношении самого себя никакой высшей власти, кроме собственной, никаких обязательств, кроме тех, которые были взяты им на себя добровольно или под воздейст­вием объективных обстоятельств. Государство выступает представителем всего общества и народа в межгосудар­ственных переговорах, во всей международной полити­ке. Оно, в зависимости от своих национальных интере­сов и опираясь на свой суверенитет, решает, как действовать на международной арене, какую проводить внешнеполитическую стратегию и тактику, вступать в те или иные международные объединения или ограни­читься двусторонними отношениями.

В последние десятилетия в науке и политической практике постепенно преодолеваются представления о международных отношениях как о простой совокупно­сти внешних политик отдельных стран и формируется понимание их как целостной системы международных взаимодействий, которая образуется в результате дея­тельности основных субъектов международных отноше­ний, опирающихся на определенные международно-правовые и морально-политические принципы. Регули­рование международных отношений — основное со­держание мировой политики, складывающейся из внешнеполитической деятельности государств и других субъектов международных отношений. В работе «Социо­логия международных отношений» французский социо­лог Марсель Мерль приходит к положительному выводу относительно существования международной системы с тенденцией к универсализации. Для нее характерна растущая взаимозависимость ее субъектов, наличие не­равных и нестойких объединительных факторов (разви­тие средств связи, взаимопроникновение в сфере эко­номики, распространение международных организаций) и элементов дифференциации — стойкость проявления национального эгоизма, неравномерность распределе­ния природных богатств, идеологические расхождения.

Что же представляет собой система международных отношений, каково ее влияние на внешнюю политику государств?

Система международных отношений — это уникальная, исторически обусловленная, развивающая­ся, относительно самостоятельная социальная система с присущими ей видами отношений, особыми чертами, главными элементами (государствами, межгосударст­венными объединениями, межправительственными ор­ганизациями). Эта система, безусловно, оказывает воздействие на государство. Такое воздействие может иметь негативные формы, когда оно проявляется, на­пример, в навязываемой через систему международных отношений гонке вооружений, экономическом господ­стве, политическом или культурном гегемонизме и т. д. В то же время воздействие системы может служить и ускоренному социально-экономическому прогрессу об­щества, если основывается на равноправных, справед­ливых формах международных отношений.

На различных исторических этапах практическое влияние системы международных отношений на от­дельно взятое государство и общество прослеживается в двух основных направлениях. Во-первых, система межго­сударственных отношений на глобальном и региональном уровнях ее структуры задает каждому государству комп­лекс объективных материальных и политических внешних условий жизнедеятельности. Вступая в межгосударственные отношения, любое государство сталкивается там с уже сло­жившейся практикой осуществления различных конкрет­ных видов отношений: определенные мировые рынки товаров; мировые, региональные, экономические, воен­ные, военно-политические и иные союзы, группировки и т. д. Преследуя на мировой арене собственные цели, го­сударство не может не считаться с этой объективной действительностью. А это ведет к тому, что внутренние процессы в этом государстве также испытывают прямое или косвенное воздействие международной объективной реальности. Это наглядно видно на примере Украины и других стран СНГ, которые в своем стремлении войти в европейские международные структуры сталкиваются с довольно жесткими требованиями, такими, как необходи­мость утверждения рыночных отношений, демократических принципов в политической жизни, соблюдения сво­бод и прав личности. А это, в свою очередь, побуждает к проведению внутренних реформ в этих странах. Во-вторых, внешние воздействия на государство и общест­во проявляются на таком важном направлении, как усиливающийся напор мировых информационных пото­ков. Из международной сферы к государству приходит значительный объем важной для него информации, не­обходимой для нормального функционирования нацио­нальной экономики, а также общественно-политиче­ской информации, существенной для каждой страны.

Итак, система международных отношений оказывает влияние на политику каждого государства, но оно (госу­дарство) действует самостоятельно, поддерживая одни воз­действия со стороны системы, приглушая другие, активно противодействуя третьим, руководствуясь, прежде всего, своими национальными интересами. С другой стороны, государ­ства и их внешняя политика постоянно и весьма актив­но воздействуют на систему международных отношений и это существенно для ее функционирования и развития. Осо­бенно велико влияние великих держав. Они в ряде случаев могут оказывать формирующее воздействие на систему.

Важным элементом системы международных отно­шений наряду с государствами выступают межгосудар­ственные организации. И хотя они создаются государ­ствами и зависят от их воли, эти организации играют относительно самостоятельную роль, определяя в ряде случаев направление и развитие той или иной области международных отношений. Известные на Западе исследователи международных организаций Д. Джекоб, А. Атертон и А. Уоленстайн справедливо отмечают, что стимулом для развития всех видов международных ор­ганизаций является признание того факта, что государ­ства не могут сами решить ряд кардинальных вопросов и что традиционные формы дипломатии не в состоянии выработать эффективные приемы совместных действий нескольких или многих государств. Поэтому, с их точки зрения, международные организации — наиболее действенные орудия достижения всеобщего мира и про­гресса. Межгосударственные организации подразделя­ются на организации всемирного характера (Лига Наций, ООН) и на организации континентального и регионального характера (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация американских государств, Организация африканского единства, Европейский союз, Лига арабских стран, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии и др.). В современных условиях, когда перед человечеством возникли и требуют своего безотлагательного решения острые глобальные пробле­мы, когда сохраняется угроза термоядерной катастро­фы, когда возникла острая необходимость в согласо­ванных и быстрых действиях для урегулирования многочисленных региональных конфликтов, роль меж­дународных организаций объективно возрастает.