Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Социальная политика и управление




Глава 24

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ: ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ

Б. ДЖ. НЕЛЬСОН

Рассмотрим следующие политические ситуации:

• После 27-летнего тюремного заключения и напряженной политической борьбы, исход которой трудно было предугадать, Нельсон Мандела был из­бран президентом Южно-Африканской Республики. В речи, произнесенной им при вступлении в должность, как и в ходе избирательной кампании, он призывал к созданию в его стране нерасового правительства. В выступлении, лейтмотивом которого была надежда на примирение, Мандела призывал на­роды мира поддержать Южную Африку в ее «стремлении к созданию мирного и процветающего демократического общества, ликвидации неравноправного положения женщин и преодолению пережитков расизма» (Mandela, 1994, р. 338). Однако об одной из сторон разыгрывавшейся драмы многие тысячи слушате­лей речи Манделы не имели ни малейшего представления. Для того чтобы все это стало возможным. Южная Африка должна была покончить с получившей печальную известность системой, при которой действовали три парламента — для белых, цветных и выходцев из Азии (чернокожие африканцы в парла­менте представительства не имели вообще), — и создать единый для всей страны выборный орган законодательной власти. В чем состоял процесс со­ставления конституции при переходе к демократии (Horowitz., 1991)?

В последние десятилетия XX в. в Соединенных Штатах стал заметно уси­ливаться процесс концентрации собственности, находящейся в частном вла­дении (она рассчитывается как величина активов минус сумма задолженнос­ти/ В 1970 г. представители самых состоятельных слоев, составляющие 1% населения, контролировали около 25% всей собственности, а в 1989 г. под их контролем уже находилось около 40% богатства страны (Bradsher, 1995). За тот же период времени в результате осуществления ряда мер — таких, как ужес­точение критериев отбора адресатов, снижение верхней границы общей сум­мы финансирования, введение налога на прибыль и свертывание отдельных

правительственных программ, — сначала были урезаны пособия по безрабо­тице, а потом — по социальному страхованию. Богатые сделались богаче, а бедные, если и не обеднели еще больше, то лишились поддержки и стали более уязвимы. Какое сочетание налоговой и инвестиционной политики, а также политики в отношении прибылей привело к таким изменениям? Что несет с собой увеличивающееся экономическое неравенство (в меньшей сте­пени — неравенство в доходах) для демократического правления?

• Стоял жаркий, безветренный летний день, когда в итальянском городке Севесо произошел самый серьезный в Европе случай заражения токсичными отходами. На городок пролился дождь, в котором содержались химические отходы ICMESA — завода, где производились фармацевтические препараты и промышленные дезодоранты (Reich, 1991). Однако когда официально процесс ликвидации последствий опасного заражения завершился, о некоторых ток­сичных веществах, включая РСВ, умолчали. Шесть лет спустя эти вещества были обнаружены на бойне в южной Франции (Hilz, 1992). Как могли там оказаться токсичные отходы? За несколько лет до этого американские воен­ные незаконно вывезли армейские токсичные отходы из США в Зимбабве, назвав их «чистящей жидкостью». Те, кто это сделал, были заключены в тюрьму по обвинению в подлоге. Однако в данном случае подлог является не самой важной проблемой. Возможно, следует принять соответствующие меры, которые предусматривали бы на международном рынке более открытый про­цесс уничтожения или захоронения токсичных отходов, но как и кто в таком случае должен этим заниматься? Должны ли эти обязанности стать прерогати­вой властей тех стран, где эти отходы будут захоронены? И каким образом — если будет принято соответствующее решение — будут транспортироваться токсичные отходы?

Эти и другие подобные вопросы привлекают внимание ученых, препода­вателей и государственных чиновников к сфере социальной политики. Как эта область знания может помочь нам понять причины и следствия подобных ситуаций? Как накопленный ею опыт и практические знания могут содей­ствовать решению важных, хотя и таких различных по своей природе про­блем, как перечисленные выше? Данная глава посвящена анализу положения дел в сфере изучения социальной политики, которая отчасти призвана давать ответы на такого рода вопросы.

Отдельные разделы в рамках научной дисциплины подобны провинциям страны, и неверно истолкованные итоги сражений не только влияют на оп­ределение их территории и границ, но и ведут к изменению духа ее населе­ния. С этой точки зрения, социальная политика не имеет ничего общего с подобными основными разделами какой-то дисциплины, — если можно так выразиться, с кабинетом министров данной дисциплины в узком составе, — ее трудно сравнить с областями, из которых складывается та или иная страна, или с политическими институтами последней. Интересы социальной полити­ки сосредоточены не на территориальных проблемах и не на властных преро­гативах. Эта область знания определяется четырьмя интеллектуальными импе­ративами: интересом к целостной модели, объединяющей политическую систе­му и происходящие в ней процессы, верой в важность тех последствий, которые влекут за собой действия правительства, стремлением к достижению как по-

лезных, так и глубоких теоретических и эмпирических знаний, а также убежде­нием в важности демократии.

Эти императивы зачастую противоречивы, двойственны, а подчас вооб­ще недостижимы. Однако они сложились на основе определенной интеллек­туальной и политической истории, определили характер основных конф­ликтов, а также заслуг той области знания, которая называется социальной политикой. В качестве таковых они и составляют объект анализа данной гла­вы и определяют ее структуру. Здесь используются два дополняющих друг друга подхода. В первой части дается определение политического процесса и рассматривается история развития социальной политики. Во второй анализи­руются проблемы и достижения, о которых идет речь в научной литературе, возникшей на основе упомянутых выше четырех императивов. Два эти под­хода позволяют с разных сторон рассмотреть одни и те же события, инсти­туты и идеи.





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-11-05; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 359 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Вы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потерять берег из виду. © Христофор Колумб
==> читать все изречения...

2340 - | 2145 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.012 с.