Беженцы и вынужденные переселенцы

В соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженца, ^беженцем является «лю­бой чел овек, нах одящийся за пределами какой бы то ни было страны, гражданином которой он является, или, в случае отсутствия у него гражданства, за пределами лю­бой страны, которая была последним местом проживания такого человека, и кото­рый не может или не желает возвращаться туда и не может или не желает воспользо­ваться защитой той страны из-за преследований или вполне обоснованного опасения преследований по соображениям расового, религиозного, национального, политиче­ского характера или принадлежности к определенной общественной группе».

Беженцы — понятие древнее, как сама история. Пока людей преследовали за религиозную, социальную, классовую, расовую, этническую принадлежность или политические взгляды, существовали беженцы, т.е. люди, которые покидали свои дома, не имея возможности туда вернуться из-за вполне обоснованного страха преследования.

В настоящее время в мире насчитывается свыше 9 млн. беженцев, которые ну­ждаются в помощи и защите. Кроме того, несколько миллионов человек являются лицами, перемещенными по политическим мотивам. Одна из недавних волн бе­женцев спровоцирована гражданскими войнами, революциями и другими катак­лизмами в Юго-Восточной Азии, Афганистане, Африке и Центральной Америке. Начиная с 1975 г. свыше I млн. вьетнамцев, лаосцев и камбоджийцев покинули свою родину, несколько сот тысяч до сих пор находятся в лагерях для беженцев и перемещенных лиц на территории Таиланда, Малайзии, Гонконга, Филиппин и Индонезии. По подсчетам властей Пакистана, почти 3 млн. беженцев за время вой­ны покинули Афганистан. Судан и Сомали приняли свыше 1 млн. эфиопских бе­женцев с момента свержения правительства Хайле Селассие 1 в 1974 г. Приблизи­тельно 150 тыс. сальвадорцев нашли убежище в Мексике, Гондурасе и по всей Центральной Америке.

Международное содействие и защиту беженцев осуществляет Управление Вер­ховного комиссара ООН по делам беженцев. Деятельность его распространяется на государства первого убежища, т.е. страны, где беженцы обрели первый безопас­ный приют, и заключается в обеспечении их жильем, питанием и в оказании им основной медицинской помощи. Управление также стремится найти такое урегу­лирование проблемы беженцев, чтобы они не находились в лагерях дольше, чем это необходимо.

Существует три основных решения проблемы беженцев: добровольная репат­риация, поселение в стране первого убежища и переселение в третью страну. Как

 

правило, репатриацию принято считать наиболее приемлемым решением, потому что беженцы благополучно возвращаются в свои родные места, язык, культуру и стиль жизни которых они уже знают. Однако во многих случаях репатриация не­возможна, по крайней мере в обозримом будущем, ибо источник преследования, который побудил беженцев покинуть страну, по-прежнему сохраняет сильные по­зиции.

Поселение в соседней стране рассматривается в качестве второго по приемлемо­сти решения, так как зачастую соседние страны близки друг другу по культуре и ме­стная интеграция проходит для беженцев менее болезненно. Однако не все страны первого убежища изъявляют желание или способны предоставить постоянное место жительства. Большая часть беженцев в настоящее время приходится на развиваю­щиеся страны, где государство-хозяин часто не в состоянии оказать адекватную по­мощь своему собственному населению. Делаются попытки увязать помощь бежен­цам с программами, содействующими развитию этих стран, но эти про1раммы ранее не принимались и еще не апробированы. В других случаях беженцев по традиции рассматривают в качестве врагов или их присутствие может вызывать меры возмез­дия со стороны государства, гражданами которого они являются.

Когда нет других возможных решений, переселение в третью страну рассмат­ривается как необходимый, хотя и не предпочтительный вариант. Это часто связа­но с тем, что беженцев приходится переправлять за тысячи миль к месту их нового постоянного жительства. Для беженцев из развивающихся стран переселение так­же может означать перемещение из сельских районов в индустриальные. Хотя по­добное перемещение может создавать проблемы, бесспорно, намного хуже такие альтернативы, как неопределенно долгое проживание в лагерях для беженцев или насильственная репатриации.

Для регулирования вопросов, связанных С проблемами беженцев, в 1993 г. в Российской Федерации принят Закон «О беженцах и вынужденных переселенцах». По этому закону беженец — это прибывший или желающий прибыть на террито­рию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства РФ. Вынужденный пе­реселенец — это гражданин Российской Федерации, который был вынужден или может иметь намерение покинуть место своего пребывания на территории другого государства по причине межнациональных, национальных, военных и религиоз­ных конфликтов.

Проблемами беженцев и вынужденных переселенцев в РФ занимается Феде­ральная миграционная служба (ФМС). В ее функции входят: §., разработка федеральных и межрегиональных программ и обеспечение их реа-., лизации;

#i, организация приема и временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев на территории РФ, а также оказание помощи в обустройстве на но­вом месте жительства;

• защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством; контроль за соблюдением их прав и социальных гарантий.

В настоящее время в России созданы службы социальной поддержки беженцев и вынужденных переселенцев. Первая и необходимая помощь, в которой они нуж­даются, это предоставление жилья, прикрепление к медицинским учреждениям. Кроме того, создаются ассоциации беженцев и вынужденных переселенцев, фонды

I

для их обеспечения питанием, одеждой, медикаментами, вещами первой необхо­димости с привлечением средств благотворительных организаций. Главная цель работы с беженцами и вынужденными переселенцами - помогать решать личные проблемы каждого человека, обратившегося в службу социальной защиты, уста­навливать и восстанавливать его связи с обществом, улучшать качество жизни. При этом составляются характеристики семьи с указанием материального положе­ния, наличия работы, дохода, количества детей.

Таким образом, важной задачей российского государства, допускающего въезд на свою территорию лиц с предварительным разрешением, является социальное обеспечение приезжающих.

В современной России технологии работы с беженцами отрабатываются и яв­ляются относительно новыми. Большой опыт по данным вопросам накоплен Со­единенными Штатами Америки, которые стали местом постоянного приюта для лиц, спасающихся от преследований, со времен прибытия английских колонистов. В этой стране созданы постоянные административные структуры по приему бе­женцев и оказанию им помощи, что предусмотрено Законом о беженцах от 1980 Г. До 1980 г. переселение беженцев осуществлялось на основе временного законода­тельства или специатьных административных актов. Количество беженцев, кото­рое страна может принять ежегодно, определяется президентом входе его консуль­тации с Комитетами по судебной практике при палате представителей и сенате. На основании Закона о беженцах «количество беженцев, которое может быть принято в любой финансовый год должно быть определено президентом до начала финан­сового года после соответствующей консультации, исходя из гуманитарных сооб­ражений или же национальных интересов». В чрезвычайных ситуациях президент может обратиться за срочной консультацией и соответствующим образом согласо­вать количество беженцев, которое государство может принять. Во время общих И срочных консультаций президент также определяет предполагаемую географию размещения принятых беженцев в течение финансового года. При определении уровня приема беженцев учитываются соображения как международного, так и внутриполитического характера. Госдепартамент ежегодно публикует доклады, которые определяют потребность в переселении среди различных групп во всем мире и тот предел, до которого другие страны примут беженцев или окажут содей­ствие в их переселении. Доклады содержат анализ влияния переселения беженцев на интересы внешнеполитического курса США. Кроме того, эти доклады также содержат информацию о предполагаемом эмоциональном, экономическом и демо­графическом воздействии поселения беженцев в США. Основываясь на этой ин­формации, правительство устанавливает допустимый потолок для приема бежен­цев по географическим регионам, Не все люди, соответствующие статусу беженцев, получают право на въезд в США. Это право регулируется степенью приоритетности. Первоочередное право предоставляется в тех случаях, когда бе­женцам грозит смертельная опасность, а также политическим узникам и диссиден­там. Кроме этих чрезвычайных обстоятельств, приоритетное право предоставляет­ся беженцам, непосредственно связанным с США по прежней работе в интересах американского правительства или фирм или имеющим близких родственников, проживающих в данной стране. В интересах беженцев принимаются специальные программы помощи. Закон о беженцах наделяет юридической силой программу оказания особой помощи беженцам. Цель программы — способствовать скорей-

 

667'

шему достижению экономической самостоятельности беженцев. Реализацией про­грамм и оказанием помощи внутри страны занимаются два основных федеральных агентства: Бюро по реализации программ для беженцев при Госдепартаменте США, которое отвечает за передвижение, первоначальный прием и размещение беженцев, прибывающих из-за границы, и Управление по проблемам переселения беженцев при Департаменте здравоохранения и гуманитарных служб, которое от­вечает за дальнейшую реализацию программ по оказанию помощи беженцам.

Бюро по реализации программ для беженцев предоставляет субсидии добро­вольческим агентствам, которые занимаются переселением беженцев на основе со­глашения с целью проведения подготовки к прибытию беженцев (выявление и ориентирование спонсоров, организация переезда беженцев к месту окончательно­го назначения), организации прибытия (помощь с первоначальным размещением, обеспечение мебелью, едой н одеждой), а также с целью налаживания контактов со службами здравоохранения, помощь с полной федеральной компенсацией всех расходов на уровне штата, связанных с их пребыванием в США в течение первых 36 месяцев.

Беженцы, имеющие безусловное право на бесплатное медицинское обслужива­ние, могут им воспользоваться с полной федеральной компенсацией расходов на уровне штата в течение первых 36 месяцев своего пребывания в США.

Если у штата или округа есть программа оказания общей помощи другим нуж­дающимся гражданам, постоянно проживающим на их территории, беженцы могут оыть охвачены этой программой с полной федеральной компенсацией за период между 19-м и 36-М месяцем пребывания в США.

Социальные службы оказывают большую помощь беженцам. Штаты этих:лужб финансируются из расчета количества проживающих на их территории бе­женцев, которые провели в США 36 или менее месяцев, для поддержания сферы ^слуг, включая службы по трудоустройству, программы «английский как второй эзык», службы переводчиков и социальной адаптации, Приоритет отдается служ­бам по трудоустройству и изучению языка, как способствующим обретению эко--юмической самостоятельности.

Добровольческие службы, которые финансируются на основе вышеуказанных 1рограмм, занимаются организационной работой по оказанию денежной и меди-хинской помощи л социальных услуг для беженцев, на которых не распросграня-ггея программа штата.

Районы высокой концентрации беженцев, зависимых от благотворительной юмощи, получают средства на оказание поддержки дополнительным службам,:пособствующим экономической независимости беженцев,

Помощь детям беженцев, осуществляемая Департаментом образования, осуще­ствляется на средства, которые Департамент в соответствии с целевыми програм-■!ами предоставляет в распоряжение штатов на создание условий для обучения де-ей беженцев.

Программа здоровья для беженцев, осуществляемая центрами по контролю за аболеваниями, предусматривает средства, которые предоставляются иа условиях готаций властям штатов. На местах проводится работа по выявлению проблем, вязанныч со здоровьем бежениев, которые могут помешать эффективному их пе-'еселениЕо, и для направления беженцев в соответствующие диагностические и ечебные центры.

I

Программа «Английский как второй язык» и культурная ориентация осуществ­ляются Бюро по реализации программ для беженцев. Эта программа предоставляет беженцам, направляющимся в США, возможности для обучения в подготовитель­ных центрах для беженцев в Таиланд, на Филиппинах и в Индонезии (для предста­вителей Юго-Восточной Азии) и Судане (для эфиопов).

Как видно из перечисленных программ, переселение беженцев связано с дея­тельностью на всех трех уровнях ■— федеральном, уровне штата и местном, по ли­нии как государственных, так и частных организаций. Частные добровольческие агентства давно проявляли заинтересованность в создании условий для переселе­ния беженцев. Через местные представительства и их филиалы по всей стране доб­ровольческие агентства принимали участие в деятельности, связанной с расселе­нием каждого крупного потока беженцев в США.

Добровольческие агентства занимаются разнообразной оперативной деятельно­стью. Они принимают участие в организации гуманитарной помощи за границей;

• содействуют правительству по приему беженцев;

• организуют спонсорство и размещение беженцев в США:

• принимают беженцев в местах их переселения;

• предлагают спектр услуг за свой собственный счет, дотации на организацию
приема и размещения, выравнивание дотаций или контракты социальных
служб государственного подчинения;

• а также материальную помощь беженцам в течение первых 30 дней их пребы­
вания в стране.

Службы штатов также играют важную роль в расселении. Официальным лицам на уровне штата даны полномочия в отношении осуществления программ денеж­ной помощи и программ социальных служб и целевой помощи. Штаты координи­руют работу других служб, кооперируясь при этом с добровольческими агентства­ми и государственными структурами. Большинство штатов на контрактной основе используют частные программы обучения языку и службы по трудоустройству для обеспечения социального обслуживания.

Для получения права на финансирование из федеральных фондов помощи бе­женцам штаты обязаны представить годовой план в Управление по вопросам пере­селения беженцев. План должен содержать:

1) изложение намерений штата способствовать экономической независимости
беженцев с указанием лица, ответственного за обеспечение координации госу­
дарственных и частных ресурсов;

2) меры по организации помощи и опеки в отношении несовершеннолетних без
сопровождения взрослого и выявлению беженцев с осложнениями медицин­
ского характера. Штаты должны учредить консультативные советы, состоящие
из представителей добровольческих агентств, беженцев и других лиц, заинте­
ресованных в проблемах расселения.

Сами беженцы также принимают участие в осуществлении программ по рассе­лению. Для оказания содействия вновь прибывающим в США создана Ассоциация размещения беженцев. Ассоциации взаимной помощи (АВП), образованные бе­женцами, в настоящее время обеспечивают беженцев в полном объеме услугами, включающими переводческие службы, службы социальной адаптации, службы по вопросам трудоустройства и экономической занятости.

 

■68

Многие беженцы получают государственную помощь в период подготовки к трудовой Деятельности. В США приблизительно 54% беженцев в настоящее время получают денежную помощь в течение трех лет или меньше. Дополнительно они получают деньги на питание и медицинскую помощь.

Объединение беженцев в группы самопомоши также играет немаловажную роль в решении проблем этих людей. Община беженцев оказывает своим членам как материальную, так и нематериальную форму поддержки.

Таким образом, проблемы беженцев являются актуальными для многих стран. Основными мерами, посредством которых решаются проблемы этих людей, явля­ются социальное обеспечение, определение их правового статуса, обеспечение пищей, жильем, медицинской помощью, занятостью.

Бездомные

Без,т>мп1,1М считается человек, не имеющий постоянного жилища, или чело­век, не вил) щнй оседлого образа жизни. Наличие бездомных нельзя назвать чис­то современным явлением, оно существовало всегда, но наибольшее распростра­нение оно получает в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий (войн, промышленных революций, голода, наводнений и землетрясений). В на­стоящее время бездомных можно встретить и в развитых и в слаборазвитых странах.

Бездомность для многих людей ассоциируется не столько собственно с отсут­ствием жилья у конкретного человека, сколько с особенностями проживания тако­го лица, обуславливающими его социальное положение.

Страх и порожденное им стремление уклониться от контакта с бездомным яв­ляются основными чувствами, которые вызывают у обычного человека эти люди. На бездомного смотрят как на человека грязного, неполноценного и морально раз­ложившегося. Он безнадежен и неисправим. Члены общества относятся к нему с нетерпимостью и неуважением, брезгливостью и отвращением и, наконец, с явным опасением.

Причины существования бездомных

Существует единое мнение в отношении социально-экономических причин, порождающих бездомность во многих странах мира. К ним относятся:

• спад производства и расширение безработицы;

• нехватка дешевого жилья; влияние федеральной политики в отношении ду­
шевнобольных;

• попытки правительства уменьшить число людей, получающих страховку по
н ^трудоспособности.

Социальное и психологическое воздействие безработицы зачастую оказывается разрушающим. Безработица является причиной внутреннего напряжения и приво­дит к социальному хаосу. Влияние спада производства на людей, которые были вынуждены просто бороться за выживание, еще не оценено в полной мере. Эти люди лишились не только работы, но и медицинского страхования, а также средств для оплаты жилья.

Нехватка дешевого жилья — проблема многих стран. В России нехватка жилья давно стала болевым местом. При модернизации городских районов старые деше­вые квартиры, частные жилые постройки вытесняются значительно меньшим чис­лом более дорогих жилых помещений. В результате ежегодно часть людей выжи­вается из своих домов. Эти люди, по существу, жертвы проектов по обновлению и экономическому развитию жилого фонда, а также роста стоимости жилья. Этот процесс затронул также и сельскохозяйственные районы. В то же время и в городе, и на селе ежегодно существенная число единиц дешевого жилья теряется из-за ветхости, поджогов и разрушения.

Все чаше и чаще временными приютами пользуются родители с детьми, которых толкает на это бедность и переселение из неблагополучных мест прежнего прожива­ния (мест локальных войн, техногенных и природных катастроф и другие).

Проблема выписанных из лечебниц душевнобольных весьма актуальная в свете рассматриваемых вопросов. Многие считают это главной причиной роста числа бездомных. В последние годы в результате проводимой политики в этой области забота о душевнобольных пациентах перемещается из государственных больниц в местные психиатрические службы. Люди, страдающие хроническими психически­ми заболеваниями, которым ранее был бы предписан длительный курс лечения в государственных психиатрических лечебницах, проходят теперь краткий лечебный курс в местных больницах или клиниках общего профиля. Эта группа людей наря­ду с теми, кто никогда не лечился от психических заболеваний, составляет значи­тельную часть бездомных — по различным данным, от 20 до 60%. Вероятнее все­го, число душевнобольных среди бездомных составляет 25—30%, и большинство бездомных не страдает подобными заболеваниями. Тем не менее, бездомные ду­шевнобольные существуют, и им требуется широкий спектр специальных меди-. цинских и социальных услуг, отсутствующих в настоящее время. Даже если бы всех душевнобольных разместили в клиниках, проблема бездомных по-прежнему осталась бы. Существование больных, страдающих хроническими психическими заболеваниями, само по себе не является причиной появления бездомных. Они яв­ляются жертвами, которые в дополнение к своей болезни еще и не имеют дома.

Сегодняшние бездомные чрезвычайно неоднородны по своему составу. Они уже не соответствуют традиционному стереотипу одинокого мужчины-алкоголика средних лет. Среди бездомных — мужчины, женщины, убежавшие из дома моло­дые люди. Некоторые из них страдают хроническими болезнями: психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Это люди, пережи­вающие глубокий личный кризис и пострадавшие от неблагоприятных экономиче­ских условий.

Среди одиноких бездомных людей преобладают мужчины; их состав очень не­однороден и отражает национальный состав региона, в котором они находят при­станище. Их профессиональные навыки ограниченны, и они не располагают под­держивающими их связями. Немногие из них были женаты. Они относительно молоды и либо совсем не имеют средств к существованию, либо находятся в по­стоянной зависимости от общественной благотворительности. Около трети из них проходили курс лечения в психиатрических лечебницах и около половины — нар­команы и токсикоманы.

Все больше отмечается среди бездомных женщин. Широко распространено мнение, что группа бездомных женщин будет расти. До 30% бездомных женщин

 

по данным исследований имели возраст 21-29 лет, а 66% — до 40 лет. Большинст­во женщин попадает в категорию бездомных по причинам, связанным с «личным кризисом», проституцией, наркоманией, алкоголизмом, бродяжничеством.

Бездомные семьи являются наиболее быстро растущей частью не имеющего жилья населения. В большинстве своем члены этих семей и ранее не имели посто­янной работы и не владели жильем. Скорее, эти семьи уже находились в крайней ситуации, как, например, неполные семьи, которые зачастую не в состоянии запла­тить за снимаемое ими жилье. По некоторым исследовательским данным члены таких семей составляют 21 % общего числа бездомных.

По существующим оценкам, в России до 250 тыс. бездомных подростков. В це­лом по стране ежегодно «находятся в бегах» до 200 тыс. подростков, которые та­ким образом спасаются от жесткого обращения взрослых. Однако существуют раз­личия между беглецами и бездомной молодежью.

Бегство из дома обычно результат импульсивного поведения, рассчитанного на внешний эффект. Подросток знает, что его (или ее) поведение не разорвет навсегда семейные узьт и что семья обратится за помощью к местным властям, чтобы вер­нуть его домой и добиться примирения. Обычно подростки, убежавшие из дома, хотят вернуться назад.

8 противоположность этому бездомными подростки становятся вследствие общей ситуации в семье. Это уже не импульсивная реакция на специфическую се­мейную проблему. Обычно в таком случае имеют место патологические семейные отношения, и вся семья находится в кризисной ситуации. В течение длительного времени подросток, возможно, жил в невыносимых условиях, например физиче­ского или сексуального посягательства иди словесных оскорблений.

Бездомная молодежь имеет следующие характеристики:

• средний возраст юношей — 18 лет, девушек— 15-16 лет;

• в количественном отношении юноши несколько преобладают над девушками;

• национальная принадлежность бездомных молодых людей зависит от местно­
сти, в которой они обитают:

• уровень образования варьируется от 3 ло 8 классов;

• многие имеют лроблемы со здоровьем;

• большинство вышло из созданных одним из их родителей новых семей.
Возросшее число бездомной молодежи отражает уменьшение возможностей

или желания родителей тратить свое время и силы на то, чтобы растить детей. Жертвами одной четвертой всех зарегистрированных случаев жестокого обра­щения, вследствие которого люди стали бездомными, являются подростки. Толь­ко 20—30% бездомных подростков сообщали о нормальной обстановке в семье. Многие были лишены родительского внимания, с ними жестоко обращались или выгнали из семьи. Случаи применения физической силы со стороны родителей довольно часты: с подобным обращением сталкивалось 84% бездомных подрост­ков. Существует немаловажная связь между алкоголизмом и отсутствием роди­тельского внимания и жестоким обращением с детьми. Многие подростки, из­гнанные из семьи, подвергались сексуальным посягательствам со стороны родителей-алкоголиков.

Бездомные душевнобольные, как указывалось выше, составляют значитель­ную часть бездомных людей. Характеристика этой категории бездомных по мно-

гим аспектам идентична характеристике всего бездомного населения. В основ­ном это молодые люди, преимущественно мужчины, представители местной эт­нической группы. Многие из них в тот или иной период своей жизни проходили курс лечения в психиатрической больнице. Они склонны отвергать попытки со стороны лечебных учреждений решить их проблемы. Дополнительную слож­ность создают те обстоятельства, что многие из них являются алкоголиками, наркоманами илн токсикоманами и что значительная их часть подвергалась тю­ремному заключению.

На основе выборочного изучения исследователями сделан вывод, что около 25% бездомных людей нуждаются в том или ином психиатрическом, лечении, причем 3% — в неотложном помещении в психиатрические лечебницы. К людям, живущим в парках, метро, па улицах, авто- и железнодорожных вокзалах, трудно подступиться, они неохотно идут на контакт. Эта категория людей не пользуется приютами. Подсчитано, что 50% обитающих на улице людей нуждается в опреде­ленном медицинском уходе.

Существование проблемы бездомных отражает неудачу федеральной и местной политики в этой области. Дискуссии о причинах этого явления нередко использо­вались, чтобы избежать решения более важного вопроса — обеспечит ли общество соответствующим жильем своих граждан и будет ли оно заботиться о наиболее убогих своих членах? С единой программной инициативой по решению проблемы бездомных ни на каком правительственном уровне никто не выступал. Более того, на всех правительственных и благотворительных уровнях демонстрируется слабая готовность удовлетворить неотложные потребности бездомных людей хотя бы пу­тем развития сети приютов. На самом же деле необходимы не только приюты, что­бы найти должное решение этой проблемы, нужно сделать намного больше.

В Российской Федерации, начиная с 80-х гг., стало создаваться нормативно-правовая база решения проблем бездомных людей. От ранее существовавших ре­прессивных мер это законодательство отличается гуманистической направленно­стью, ориентацией на социальную поддержку путем предоставления этим людям ночлега, медицинской помощи, содействия в решении их проблем по причинам бездомности. Однако эти меры не содержат кардинальных решений, которые смогли бы обеспечить устранение причин бездомности. Принято ряд федеральных и региональных программ, которые в основном нацелены на создание социальных приютов, ночлежных домов, бесплатных столовых и т.п. К сожалению, в России в отличие от многих стран, нет добровольческих движений по оказанию помощи бездомным людям, недостаточно внимания этой проблемы уделяют религиозные, общественно-политические и иные организации и движения.

Основное место размещения бездомных — это приюты, в которые могут по собственной инициативе обратится бездомные люди. Здесь они получают возмож­ность пройти санитарно-гигиеническую обработку, получить первую медицин­скую помощь, ночлег, пищу. Пребывание в приюте кратковременное.

Бездомные разнородны по Своему составу, но их объединяет общая потреб­ность в постоянном доступном жилье. Жилье — это основная проблема бездом­ных. В дополнение к этому некоторые бездомные — подростки и люди, страдаю­щие хроническими психическими заболеваниями — нуждаются в специальных службах, обеспечивающих раннее выявление подобных людей и вмешательство служб помощи.

 

Особое беспокойство вызывают бездомные дети и подростки. Большинство из них нуждаются в медицинской и психологической помощи. Бездомная молодежь настроена очень пессимистично в отношении своего будущего. Она видит для себя мало реальных возможностей. Специалисты считают, что эти подростки, повзрос­лев, воспроизведут свой собственный опыт: будут жестоко обращаться со своими детьми и в конце концов выгонят их на улицу. Если не будут найдены какие-либо средства, чтобы разомкнуть этот круг, ряды бездомных будут постоянно попол­няться молодежью последующих поколений.

Преобладающая часть страдающих хроническими психическими заболевания­ми людей проживает в своих семьях или имеет крышу над головой, и лишь мень­шинство из них бездомные. Выписывание их из лечебных учреждений не должно стать причиной увеличения числа бездомных. Однако при иных социально-экономических условиях и ментальное™ общества прогрессивная форма, связан­ная с выпиской душевнобольных из лечебных учреждений длительного пребыва­ния, имеет отрицательные последствия в сегодняшних реалиях России. Одним из решений этой проблемы является обеспечение этой нуждающейся группы населе­ния жильем и соответствующими медицинскими и общественными службами. Помимо этого, необходимо признать ограниченность возможностей психиатрии. Психическое здоровье некоторых людей нельзя восстановить и местом пребыва­ния для них должны стать безопасные и гуманные психиатрические лечебницы.

До тех пор, пока будут существовать бездомные, общество должно обеспечи­вать их временными приютами, где им предоставят пищу, постель и возможность помыться. Однако сеть временных приютов не является решением проблемы без­домных. Россия, как и другие страны, нуждается в национальной программе по обеспечению жильем лиц и семей с низким доходом, которая бы финансировала строительство постоянного жилья. Также необходимы решения по ассигнованиям на плату за жилье. Тем людям, которые физически или психически нетрудоспо­собны, общество должно помогать денежными средствами, достаточными для оп­латы приличного постоянного жилья. Решение проблемы бездомных не является ни сложным, ни запутанным. Хотя конкретные меры по данной проблеме должны быть дифференцированы и ориентированы на различные категории бездомного населения, но общим для них является необходимость обеспечить приличным по­стоянным жильем тех, кто не в состоянии обеспечить себя сам.

Социальным работникам отведена определенная роль во всех вопросах, ка­сающихся проблемы бездомных, — они оказывают непосредственную помощь этим людям, выступают и в качестве консультантов, и в качестве работников, за­нимающихся неблагополучными липами, и как пропагандисты. Они призваны спо­собствовать позитивным изменениям в этой сфере социальной помощи и защиты населения. Поэтому специальная подготовка социальных работникам по данной проблематике является актуальной и обязательной.