Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ѕеженцы и вынужденные переселенцы




¬ соответствии с  онвенцией ќќЌ о статусе беженца, ^беженцем €вл€етс€ Ђлю≠бой чел овек, нах од€щийс€ за пределами какой бы то ни было страны, гражданином которой он €вл€етс€, или, в случае отсутстви€ у него гражданства, за пределами лю≠бой страны, котора€ была последним местом проживани€ такого человека, и кото≠рый не может или не желает возвращатьс€ туда и не может или не желает воспользо≠ватьс€ защитой той страны из-за преследований или вполне обоснованного опасени€ преследований по соображени€м расового, религиозного, национального, политиче≠ского характера или принадлежности к определенной общественной группеї.

Ѕеженцы Ч пон€тие древнее, как сама истори€. ѕока людей преследовали за религиозную, социальную, классовую, расовую, этническую принадлежность или политические взгл€ды, существовали беженцы, т.е. люди, которые покидали свои дома, не име€ возможности туда вернутьс€ из-за вполне обоснованного страха преследовани€.

¬ насто€щее врем€ в мире насчитываетс€ свыше 9 млн. беженцев, которые ну≠ждаютс€ в помощи и защите.  роме того, несколько миллионов человек €вл€ютс€ лицами, перемещенными по политическим мотивам. ќдна из недавних волн бе≠женцев спровоцирована гражданскими войнами, революци€ми и другими катак≠лизмами в ёго-¬осточной јзии, јфганистане, јфрике и ÷ентральной јмерике. Ќачина€ с 1975 г. свыше I млн. вьетнамцев, лаосцев и камбоджийцев покинули свою родину, несколько сот тыс€ч до сих пор наход€тс€ в лагер€х дл€ беженцев и перемещенных лиц на территории “аиланда, ћалайзии, √онконга, ‘илиппин и »ндонезии. ѕо подсчетам властей ѕакистана, почти 3 млн. беженцев за врем€ вой≠ны покинули јфганистан. —удан и —омали прин€ли свыше 1 млн. эфиопских бе≠женцев с момента свержени€ правительства ’айле —елассие 1 в 1974 г. ѕриблизи≠тельно 150 тыс. сальвадорцев нашли убежище в ћексике, √ондурасе и по всей ÷ентральной јмерике.

ћеждународное содействие и защиту беженцев осуществл€ет ”правление ¬ер≠ховного комиссара ќќЌ по делам беженцев. ƒе€тельность его распростран€етс€ на государства первого убежища, т.е. страны, где беженцы обрели первый безопас≠ный приют, и заключаетс€ в обеспечении их жильем, питанием и в оказании им основной медицинской помощи. ”правление также стремитс€ найти такое урегу≠лирование проблемы беженцев, чтобы они не находились в лагер€х дольше, чем это необходимо.

—уществует три основных решени€ проблемы беженцев: добровольна€ репат≠риаци€, поселение в стране первого убежища и переселение в третью страну.  ак


 




правило, репатриацию прин€то считать наиболее приемлемым решением, потому что беженцы благополучно возвращаютс€ в свои родные места, €зык, культуру и стиль жизни которых они уже знают. ќднако во многих случа€х репатриаци€ не≠возможна, по крайней мере в обозримом будущем, ибо источник преследовани€, который побудил беженцев покинуть страну, по-прежнему сохран€ет сильные по≠зиции.

ѕоселение в соседней стране рассматриваетс€ в качестве второго по приемлемо≠сти решени€, так как зачастую соседние страны близки друг другу по культуре и ме≠стна€ интеграци€ проходит дл€ беженцев менее болезненно. ќднако не все страны первого убежища изъ€вл€ют желание или способны предоставить посто€нное место жительства. Ѕольша€ часть беженцев в насто€щее врем€ приходитс€ на развиваю≠щиес€ страны, где государство-хоз€ин часто не в состо€нии оказать адекватную по≠мощь своему собственному населению. ƒелаютс€ попытки ув€зать помощь бежен≠цам с программами, содействующими развитию этих стран, но эти про1раммы ранее не принимались и еще не апробированы. ¬ других случа€х беженцев по традиции рассматривают в качестве врагов или их присутствие может вызывать меры возмез≠ди€ со стороны государства, гражданами которого они €вл€ютс€.

 огда нет других возможных решений, переселение в третью страну рассмат≠риваетс€ как необходимый, хот€ и не предпочтительный вариант. Ёто часто св€за≠но с тем, что беженцев приходитс€ переправл€ть за тыс€чи миль к месту их нового посто€нного жительства. ƒл€ беженцев из развивающихс€ стран переселение так≠же может означать перемещение из сельских районов в индустриальные. ’от€ по≠добное перемещение может создавать проблемы, бесспорно, намного хуже такие альтернативы, как неопределенно долгое проживание в лагер€х дл€ беженцев или насильственна€ репатриации.

ƒл€ регулировани€ вопросов, св€занных — проблемами беженцев, в 1993 г. в –оссийской ‘едерации прин€т «акон Ђќ беженцах и вынужденных переселенцахї. ѕо этому закону беженец Ч это прибывший или желающий прибыть на террито≠рию –оссийской ‘едерации лицо, не имеющее гражданства –‘. ¬ынужденный пе≠реселенец Ч это гражданин –оссийской ‘едерации, который был вынужден или может иметь намерение покинуть место своего пребывани€ на территории другого государства по причине межнациональных, национальных, военных и религиоз≠ных конфликтов.

ѕроблемами беженцев и вынужденных переселенцев в –‘ занимаетс€ ‘еде≠ральна€ миграционна€ служба (‘ћ—). ¬ ее функции вход€т: І., разработка федеральных и межрегиональных программ и обеспечение их реа-., лизации;

#i, организаци€ приема и временного размещени€ вынужденных переселенцев и беженцев на территории –‘, а также оказание помощи в обустройстве на но≠вом месте жительства;

Х защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством; контроль за соблюдением их прав и социальных гарантий.

¬ насто€щее врем€ в –оссии созданы службы социальной поддержки беженцев и вынужденных переселенцев. ѕерва€ и необходима€ помощь, в которой они нуж≠даютс€, это предоставление жиль€, прикрепление к медицинским учреждени€м.  роме того, создаютс€ ассоциации беженцев и вынужденных переселенцев, фонды


I


дл€ их обеспечени€ питанием, одеждой, медикаментами, вещами первой необхо≠димости с привлечением средств благотворительных организаций. √лавна€ цель работы с беженцами и вынужденными переселенцами - помогать решать личные проблемы каждого человека, обратившегос€ в службу социальной защиты, уста≠навливать и восстанавливать его св€зи с обществом, улучшать качество жизни. ѕри этом составл€ютс€ характеристики семьи с указанием материального положе≠ни€, наличи€ работы, дохода, количества детей.

“аким образом, важной задачей российского государства, допускающего въезд на свою территорию лиц с предварительным разрешением, €вл€етс€ социальное обеспечение приезжающих.

¬ современной –оссии технологии работы с беженцами отрабатываютс€ и €в≠л€ютс€ относительно новыми. Ѕольшой опыт по данным вопросам накоплен —о≠единенными Ўтатами јмерики, которые стали местом посто€нного приюта дл€ лиц, спасающихс€ от преследований, со времен прибыти€ английских колонистов. ¬ этой стране созданы посто€нные административные структуры по приему бе≠женцев и оказанию им помощи, что предусмотрено «аконом о беженцах от 1980 √. ƒо 1980 г. переселение беженцев осуществл€лось на основе временного законода≠тельства или специатьных административных актов.  оличество беженцев, кото≠рое страна может прин€ть ежегодно, определ€етс€ президентом входе его консуль≠тации с  омитетами по судебной практике при палате представителей и сенате. Ќа основании «акона о беженцах Ђколичество беженцев, которое может быть прин€то в любой финансовый год должно быть определено президентом до начала финан≠сового года после соответствующей консультации, исход€ из гуманитарных сооб≠ражений или же национальных интересовї. ¬ чрезвычайных ситуаци€х президент может обратитьс€ за срочной консультацией и соответствующим образом согласо≠вать количество беженцев, которое государство может прин€ть. ¬о врем€ общих » срочных консультаций президент также определ€ет предполагаемую географию размещени€ прин€тых беженцев в течение финансового года. ѕри определении уровн€ приема беженцев учитываютс€ соображени€ как международного, так и внутриполитического характера. √осдепартамент ежегодно публикует доклады, которые определ€ют потребность в переселении среди различных групп во всем мире и тот предел, до которого другие страны примут беженцев или окажут содей≠ствие в их переселении. ƒоклады содержат анализ вли€ни€ переселени€ беженцев на интересы внешнеполитического курса —Ўј.  роме того, эти доклады также содержат информацию о предполагаемом эмоциональном, экономическом и демо≠графическом воздействии поселени€ беженцев в —Ўј. ќсновыва€сь на этой ин≠формации, правительство устанавливает допустимый потолок дл€ приема бежен≠цев по географическим регионам, Ќе все люди, соответствующие статусу беженцев, получают право на въезд в —Ўј. Ёто право регулируетс€ степенью приоритетности. ѕервоочередное право предоставл€етс€ в тех случа€х, когда бе≠женцам грозит смертельна€ опасность, а также политическим узникам и диссиден≠там.  роме этих чрезвычайных обсто€тельств, приоритетное право предоставл€ет≠с€ беженцам, непосредственно св€занным с —Ўј по прежней работе в интересах американского правительства или фирм или имеющим близких родственников, проживающих в данной стране. ¬ интересах беженцев принимаютс€ специальные программы помощи. «акон о беженцах надел€ет юридической силой программу оказани€ особой помощи беженцам. ÷ель программы Ч способствовать скорей-


 



667'


шему достижению экономической самосто€тельности беженцев. –еализацией про≠грамм и оказанием помощи внутри страны занимаютс€ два основных федеральных агентства: Ѕюро по реализации программ дл€ беженцев при √осдепартаменте —Ўј, которое отвечает за передвижение, первоначальный прием и размещение беженцев, прибывающих из-за границы, и ”правление по проблемам переселени€ беженцев при ƒепартаменте здравоохранени€ и гуманитарных служб, которое от≠вечает за дальнейшую реализацию программ по оказанию помощи беженцам.

Ѕюро по реализации программ дл€ беженцев предоставл€ет субсидии добро≠вольческим агентствам, которые занимаютс€ переселением беженцев на основе со≠глашени€ с целью проведени€ подготовки к прибытию беженцев (вы€вление и ориентирование спонсоров, организаци€ переезда беженцев к месту окончательно≠го назначени€), организации прибыти€ (помощь с первоначальным размещением, обеспечение мебелью, едой н одеждой), а также с целью налаживани€ контактов со службами здравоохранени€, помощь с полной федеральной компенсацией всех расходов на уровне штата, св€занных с их пребыванием в —Ўј в течение первых 36 мес€цев.

Ѕеженцы, имеющие безусловное право на бесплатное медицинское обслужива≠ние, могут им воспользоватьс€ с полной федеральной компенсацией расходов на уровне штата в течение первых 36 мес€цев своего пребывани€ в —Ўј.

≈сли у штата или округа есть программа оказани€ общей помощи другим нуж≠дающимс€ гражданам, посто€нно проживающим на их территории, беженцы могут оыть охвачены этой программой с полной федеральной компенсацией за период между 19-м и 36-ћ мес€цем пребывани€ в —Ўј.

—оциальные службы оказывают большую помощь беженцам. Ўтаты этих:лужб финансируютс€ из расчета количества проживающих на их территории бе≠женцев, которые провели в —Ўј 36 или менее мес€цев, дл€ поддержани€ сферы ^слуг, включа€ службы по трудоустройству, программы Ђанглийский как второй эзыкї, службы переводчиков и социальной адаптации, ѕриоритет отдаетс€ служ≠бам по трудоустройству и изучению €зыка, как способствующим обретению эко--юмической самосто€тельности.

ƒобровольческие службы, которые финансируютс€ на основе вышеуказанных 1рограмм, занимаютс€ организационной работой по оказанию денежной и меди-хинской помощи л социальных услуг дл€ беженцев, на которых не распросгран€-гге€ программа штата.

–айоны высокой концентрации беженцев, зависимых от благотворительной юмощи, получают средства на оказание поддержки дополнительным службам,:пособствующим экономической независимости беженцев,

ѕомощь дет€м беженцев, осуществл€ема€ ƒепартаментом образовани€, осуще≠ствл€етс€ на средства, которые ƒепартамент в соответствии с целевыми програм-■!ами предоставл€ет в распор€жение штатов на создание условий дл€ обучени€ де-ей беженцев.

ѕрограмма здоровь€ дл€ беженцев, осуществл€ема€ центрами по контролю за аболевани€ми, предусматривает средства, которые предоставл€ютс€ иа услови€х готаций власт€м штатов. Ќа местах проводитс€ работа по вы€влению проблем, в€занныч со здоровьем бежениев, которые могут помешать эффективному их пе-'еселени≈о, и дл€ направлени€ беженцев в соответствующие диагностические и ечебные центры.


I


ѕрограмма Ђјнглийский как второй €зыкї и культурна€ ориентаци€ осуществ≠л€ютс€ Ѕюро по реализации программ дл€ беженцев. Ёта программа предоставл€ет беженцам, направл€ющимс€ в —Ўј, возможности дл€ обучени€ в подготовитель≠ных центрах дл€ беженцев в “аиланд, на ‘илиппинах и в »ндонезии (дл€ предста≠вителей ёго-¬осточной јзии) и —удане (дл€ эфиопов).

 ак видно из перечисленных программ, переселение беженцев св€зано с де€≠тельностью на всех трех уровн€х ■Ч федеральном, уровне штата и местном, по ли≠нии как государственных, так и частных организаций. „астные добровольческие агентства давно про€вл€ли заинтересованность в создании условий дл€ переселе≠ни€ беженцев. „ерез местные представительства и их филиалы по всей стране доб≠ровольческие агентства принимали участие в де€тельности, св€занной с расселе≠нием каждого крупного потока беженцев в —Ўј.

ƒобровольческие агентства занимаютс€ разнообразной оперативной де€тельно≠стью. ќни принимают участие в организации гуманитарной помощи за границей;

Х содействуют правительству по приему беженцев;

Х организуют спонсорство и размещение беженцев в —Ўј:

Х принимают беженцев в местах их переселени€;

Х предлагают спектр услуг за свой собственный счет, дотации на организацию
приема и размещени€, выравнивание дотаций или контракты социальных
служб государственного подчинени€;

Х а также материальную помощь беженцам в течение первых 30 дней их пребы≠
вани€ в стране.

—лужбы штатов также играют важную роль в расселении. ќфициальным лицам на уровне штата даны полномочи€ в отношении осуществлени€ программ денеж≠ной помощи и программ социальных служб и целевой помощи. Ўтаты координи≠руют работу других служб, коопериру€сь при этом с добровольческими агентства≠ми и государственными структурами. Ѕольшинство штатов на контрактной основе используют частные программы обучени€ €зыку и службы по трудоустройству дл€ обеспечени€ социального обслуживани€.

ƒл€ получени€ права на финансирование из федеральных фондов помощи бе≠женцам штаты об€заны представить годовой план в ”правление по вопросам пере≠селени€ беженцев. ѕлан должен содержать:

1) изложение намерений штата способствовать экономической независимости
беженцев с указанием лица, ответственного за обеспечение координации госу≠
дарственных и частных ресурсов;

2) меры по организации помощи и опеки в отношении несовершеннолетних без
сопровождени€ взрослого и вы€влению беженцев с осложнени€ми медицин≠
ского характера. Ўтаты должны учредить консультативные советы, состо€щие
из представителей добровольческих агентств, беженцев и других лиц, заинте≠
ресованных в проблемах расселени€.

—ами беженцы также принимают участие в осуществлении программ по рассе≠лению. ƒл€ оказани€ содействи€ вновь прибывающим в —Ўј создана јссоциаци€ размещени€ беженцев. јссоциации взаимной помощи (ј¬ѕ), образованные бе≠женцами, в насто€щее врем€ обеспечивают беженцев в полном объеме услугами, включающими переводческие службы, службы социальной адаптации, службы по вопросам трудоустройства и экономической зан€тости.


 


■68



ћногие беженцы получают государственную помощь в период подготовки к трудовой ƒе€тельности. ¬ —Ўј приблизительно 54% беженцев в насто€щее врем€ получают денежную помощь в течение трех лет или меньше. ƒополнительно они получают деньги на питание и медицинскую помощь.

ќбъединение беженцев в группы самопомоши также играет немаловажную роль в решении проблем этих людей. ќбщина беженцев оказывает своим членам как материальную, так и нематериальную форму поддержки.

“аким образом, проблемы беженцев €вл€ютс€ актуальными дл€ многих стран. ќсновными мерами, посредством которых решаютс€ проблемы этих людей, €вл€≠ютс€ социальное обеспечение, определение их правового статуса, обеспечение пищей, жильем, медицинской помощью, зан€тостью.

Ѕездомные

Ѕез,т>мп1,1ћ считаетс€ человек, не имеющий посто€нного жилища, или чело≠век, не вил) щнй оседлого образа жизни. Ќаличие бездомных нельз€ назвать чис≠то современным €влением, оно существовало всегда, но наибольшее распростра≠нение оно получает в периоды социальных потр€сений и стихийных бедствий (войн, промышленных революций, голода, наводнений и землетр€сений). ¬ на≠сто€щее врем€ бездомных можно встретить и в развитых и в слаборазвитых странах.

Ѕездомность дл€ многих людей ассоциируетс€ не столько собственно с отсут≠ствием жиль€ у конкретного человека, сколько с особенност€ми проживани€ тако≠го лица, обуславливающими его социальное положение.

—трах и порожденное им стремление уклонитьс€ от контакта с бездомным €в≠л€ютс€ основными чувствами, которые вызывают у обычного человека эти люди. Ќа бездомного смотр€т как на человека гр€зного, неполноценного и морально раз≠ложившегос€. ќн безнадежен и неисправим. „лены общества относ€тс€ к нему с нетерпимостью и неуважением, брезгливостью и отвращением и, наконец, с €вным опасением.

ѕричины существовани€ бездомных

—уществует единое мнение в отношении социально-экономических причин, порождающих бездомность во многих странах мира.   ним относ€тс€:

Х спад производства и расширение безработицы;

Х нехватка дешевого жиль€; вли€ние федеральной политики в отношении ду≠
шевнобольных;

Х попытки правительства уменьшить число людей, получающих страховку по
н ^трудоспособности.

—оциальное и психологическое воздействие безработицы зачастую оказываетс€ разрушающим. Ѕезработица €вл€етс€ причиной внутреннего напр€жени€ и приво≠дит к социальному хаосу. ¬ли€ние спада производства на людей, которые были вынуждены просто боротьс€ за выживание, еще не оценено в полной мере. Ёти люди лишились не только работы, но и медицинского страховани€, а также средств дл€ оплаты жиль€.


Ќехватка дешевого жиль€ Ч проблема многих стран. ¬ –оссии нехватка жиль€ давно стала болевым местом. ѕри модернизации городских районов старые деше≠вые квартиры, частные жилые постройки вытесн€ютс€ значительно меньшим чис≠лом более дорогих жилых помещений. ¬ результате ежегодно часть людей выжи≠ваетс€ из своих домов. Ёти люди, по существу, жертвы проектов по обновлению и экономическому развитию жилого фонда, а также роста стоимости жиль€. Ётот процесс затронул также и сельскохоз€йственные районы. ¬ то же врем€ и в городе, и на селе ежегодно существенна€ число единиц дешевого жиль€ тер€етс€ из-за ветхости, поджогов и разрушени€.

¬се чаше и чаще временными приютами пользуютс€ родители с детьми, которых толкает на это бедность и переселение из неблагополучных мест прежнего прожива≠ни€ (мест локальных войн, техногенных и природных катастроф и другие).

ѕроблема выписанных из лечебниц душевнобольных весьма актуальна€ в свете рассматриваемых вопросов. ћногие считают это главной причиной роста числа бездомных. ¬ последние годы в результате проводимой политики в этой области забота о душевнобольных пациентах перемещаетс€ из государственных больниц в местные психиатрические службы. Ћюди, страдающие хроническими психически≠ми заболевани€ми, которым ранее был бы предписан длительный курс лечени€ в государственных психиатрических лечебницах, проход€т теперь краткий лечебный курс в местных больницах или клиниках общего профил€. Ёта группа людей нар€≠ду с теми, кто никогда не лечилс€ от психических заболеваний, составл€ет значи≠тельную часть бездомных Ч по различным данным, от 20 до 60%. ¬еро€тнее все≠го, число душевнобольных среди бездомных составл€ет 25Ч30%, и большинство бездомных не страдает подобными заболевани€ми. “ем не менее, бездомные ду≠шевнобольные существуют, и им требуетс€ широкий спектр специальных меди-. цинских и социальных услуг, отсутствующих в насто€щее врем€. ƒаже если бы всех душевнобольных разместили в клиниках, проблема бездомных по-прежнему осталась бы. —уществование больных, страдающих хроническими психическими заболевани€ми, само по себе не €вл€етс€ причиной по€влени€ бездомных. ќни €в≠л€ютс€ жертвами, которые в дополнение к своей болезни еще и не имеют дома.

—егодн€шние бездомные чрезвычайно неоднородны по своему составу. ќни уже не соответствуют традиционному стереотипу одинокого мужчины-алкоголика средних лет. —реди бездомных Ч мужчины, женщины, убежавшие из дома моло≠дые люди. Ќекоторые из них страдают хроническими болезн€ми: психическими заболевани€ми, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Ёто люди, пережи≠вающие глубокий личный кризис и пострадавшие от неблагопри€тных экономиче≠ских условий.

—реди одиноких бездомных людей преобладают мужчины; их состав очень не≠однороден и отражает национальный состав региона, в котором они наход€т при≠станище. »х профессиональные навыки ограниченны, и они не располагают под≠держивающими их св€з€ми. Ќемногие из них были женаты. ќни относительно молоды и либо совсем не имеют средств к существованию, либо наход€тс€ в по≠сто€нной зависимости от общественной благотворительности. ќколо трети из них проходили курс лечени€ в психиатрических лечебницах и около половины Ч нар≠команы и токсикоманы.

¬се больше отмечаетс€ среди бездомных женщин. Ўироко распространено мнение, что группа бездомных женщин будет расти. ƒо 30% бездомных женщин


 




по данным исследований имели возраст 21-29 лет, а 66% Ч до 40 лет. Ѕольшинст≠во женщин попадает в категорию бездомных по причинам, св€занным с Ђличным кризисомї, проституцией, наркоманией, алкоголизмом, брод€жничеством.

Ѕездомные семьи €вл€ютс€ наиболее быстро растущей частью не имеющего жиль€ населени€. ¬ большинстве своем члены этих семей и ранее не имели посто≠€нной работы и не владели жильем. —корее, эти семьи уже находились в крайней ситуации, как, например, неполные семьи, которые зачастую не в состо€нии запла≠тить за снимаемое ими жилье. ѕо некоторым исследовательским данным члены таких семей составл€ют 21 % общего числа бездомных.

ѕо существующим оценкам, в –оссии до 250 тыс. бездомных подростков. ¬ це≠лом по стране ежегодно Ђнаход€тс€ в бегахї до 200 тыс. подростков, которые та≠ким образом спасаютс€ от жесткого обращени€ взрослых. ќднако существуют раз≠личи€ между беглецами и бездомной молодежью.

Ѕегство из дома обычно результат импульсивного поведени€, рассчитанного на внешний эффект. ѕодросток знает, что его (или ее) поведение не разорвет навсегда семейные узьт и что семь€ обратитс€ за помощью к местным власт€м, чтобы вер≠нуть его домой и добитьс€ примирени€. ќбычно подростки, убежавшие из дома, хот€т вернутьс€ назад.

8 противоположность этому бездомными подростки станов€тс€ вследствие общей ситуации в семье. Ёто уже не импульсивна€ реакци€ на специфическую се≠мейную проблему. ќбычно в таком случае имеют место патологические семейные отношени€, и вс€ семь€ находитс€ в кризисной ситуации. ¬ течение длительного времени подросток, возможно, жил в невыносимых услови€х, например физиче≠ского или сексуального пос€гательства иди словесных оскорблений.

Ѕездомна€ молодежь имеет следующие характеристики:

Х средний возраст юношей Ч 18 лет, девушекЧ 15-16 лет;

Х в количественном отношении юноши несколько преобладают над девушками;

Х национальна€ принадлежность бездомных молодых людей зависит от местно≠
сти, в которой они обитают:

Х уровень образовани€ варьируетс€ от 3 ло 8 классов;

Х многие имеют лроблемы со здоровьем;

Х большинство вышло из созданных одним из их родителей новых семей.
¬озросшее число бездомной молодежи отражает уменьшение возможностей

или желани€ родителей тратить свое врем€ и силы на то, чтобы растить детей. ∆ертвами одной четвертой всех зарегистрированных случаев жестокого обра≠щени€, вследствие которого люди стали бездомными, €вл€ютс€ подростки. “оль≠ко 20Ч30% бездомных подростков сообщали о нормальной обстановке в семье. ћногие были лишены родительского внимани€, с ними жестоко обращались или выгнали из семьи. —лучаи применени€ физической силы со стороны родителей довольно часты: с подобным обращением сталкивалось 84% бездомных подрост≠ков. —уществует немаловажна€ св€зь между алкоголизмом и отсутствием роди≠тельского внимани€ и жестоким обращением с детьми. ћногие подростки, из≠гнанные из семьи, подвергались сексуальным пос€гательствам со стороны родителей-алкоголиков.

Ѕездомные душевнобольные, как указывалось выше, составл€ют значитель≠ную часть бездомных людей. ’арактеристика этой категории бездомных по мно-


гим аспектам идентична характеристике всего бездомного населени€. ¬ основ≠ном это молодые люди, преимущественно мужчины, представители местной эт≠нической группы. ћногие из них в тот или иной период своей жизни проходили курс лечени€ в психиатрической больнице. ќни склонны отвергать попытки со стороны лечебных учреждений решить их проблемы. ƒополнительную слож≠ность создают те обсто€тельства, что многие из них €вл€ютс€ алкоголиками, наркоманами илн токсикоманами и что значительна€ их часть подвергалась тю≠ремному заключению.

Ќа основе выборочного изучени€ исследовател€ми сделан вывод, что около 25% бездомных людей нуждаютс€ в том или ином психиатрическом, лечении, причем 3% Ч в неотложном помещении в психиатрические лечебницы.   люд€м, живущим в парках, метро, па улицах, авто- и железнодорожных вокзалах, трудно подступитьс€, они неохотно идут на контакт. Ёта категори€ людей не пользуетс€ приютами. ѕодсчитано, что 50% обитающих на улице людей нуждаетс€ в опреде≠ленном медицинском уходе.

—уществование проблемы бездомных отражает неудачу федеральной и местной политики в этой области. ƒискуссии о причинах этого €влени€ нередко использо≠вались, чтобы избежать решени€ более важного вопроса Ч обеспечит ли общество соответствующим жильем своих граждан и будет ли оно заботитьс€ о наиболее убогих своих членах? — единой программной инициативой по решению проблемы бездомных ни на каком правительственном уровне никто не выступал. Ѕолее того, на всех правительственных и благотворительных уровн€х демонстрируетс€ слаба€ готовность удовлетворить неотложные потребности бездомных людей хот€ бы пу≠тем развити€ сети приютов. Ќа самом же деле необходимы не только приюты, что≠бы найти должное решение этой проблемы, нужно сделать намного больше.

¬ –оссийской ‘едерации, начина€ с 80-х гг., стало создаватьс€ нормативно-правова€ база решени€ проблем бездомных людей. ќт ранее существовавших ре≠прессивных мер это законодательство отличаетс€ гуманистической направленно≠стью, ориентацией на социальную поддержку путем предоставлени€ этим люд€м ночлега, медицинской помощи, содействи€ в решении их проблем по причинам бездомности. ќднако эти меры не содержат кардинальных решений, которые смогли бы обеспечить устранение причин бездомности. ѕрин€то р€д федеральных и региональных программ, которые в основном нацелены на создание социальных приютов, ночлежных домов, бесплатных столовых и т.п.   сожалению, в –оссии в отличие от многих стран, нет добровольческих движений по оказанию помощи бездомным люд€м, недостаточно внимани€ этой проблемы удел€ют религиозные, общественно-политические и иные организации и движени€.

ќсновное место размещени€ бездомных Ч это приюты, в которые могут по собственной инициативе обратитс€ бездомные люди. «десь они получают возмож≠ность пройти санитарно-гигиеническую обработку, получить первую медицин≠скую помощь, ночлег, пищу. ѕребывание в приюте кратковременное.

Ѕездомные разнородны по —воему составу, но их объедин€ет обща€ потреб≠ность в посто€нном доступном жилье. ∆илье Ч это основна€ проблема бездом≠ных. ¬ дополнение к этому некоторые бездомные Ч подростки и люди, страдаю≠щие хроническими психическими заболевани€ми Ч нуждаютс€ в специальных службах, обеспечивающих раннее вы€вление подобных людей и вмешательство служб помощи.


 




ќсобое беспокойство вызывают бездомные дети и подростки. Ѕольшинство из них нуждаютс€ в медицинской и психологической помощи. Ѕездомна€ молодежь настроена очень пессимистично в отношении своего будущего. ќна видит дл€ себ€ мало реальных возможностей. —пециалисты считают, что эти подростки, повзрос≠лев, воспроизведут свой собственный опыт: будут жестоко обращатьс€ со своими детьми и в конце концов выгон€т их на улицу. ≈сли не будут найдены какие-либо средства, чтобы разомкнуть этот круг, р€ды бездомных будут посто€нно попол≠н€тьс€ молодежью последующих поколений.

ѕреобладающа€ часть страдающих хроническими психическими заболевани€≠ми людей проживает в своих семь€х или имеет крышу над головой, и лишь мень≠шинство из них бездомные. ¬ыписывание их из лечебных учреждений не должно стать причиной увеличени€ числа бездомных. ќднако при иных социально-экономических услови€х и ментальноеЩ общества прогрессивна€ форма, св€зан≠на€ с выпиской душевнобольных из лечебных учреждений длительного пребыва≠ни€, имеет отрицательные последстви€ в сегодн€шних реали€х –оссии. ќдним из решений этой проблемы €вл€етс€ обеспечение этой нуждающейс€ группы населе≠ни€ жильем и соответствующими медицинскими и общественными службами. ѕомимо этого, необходимо признать ограниченность возможностей психиатрии. ѕсихическое здоровье некоторых людей нельз€ восстановить и местом пребыва≠ни€ дл€ них должны стать безопасные и гуманные психиатрические лечебницы.

ƒо тех пор, пока будут существовать бездомные, общество должно обеспечи≠вать их временными приютами, где им предостав€т пищу, постель и возможность помытьс€. ќднако сеть временных приютов не €вл€етс€ решением проблемы без≠домных. –осси€, как и другие страны, нуждаетс€ в национальной программе по обеспечению жильем лиц и семей с низким доходом, котора€ бы финансировала строительство посто€нного жиль€. “акже необходимы решени€ по ассигновани€м на плату за жилье. “ем люд€м, которые физически или психически нетрудоспо≠собны, общество должно помогать денежными средствами, достаточными дл€ оп≠латы приличного посто€нного жиль€. –ешение проблемы бездомных не €вл€етс€ ни сложным, ни запутанным. ’от€ конкретные меры по данной проблеме должны быть дифференцированы и ориентированы на различные категории бездомного населени€, но общим дл€ них €вл€етс€ необходимость обеспечить приличным по≠сто€нным жильем тех, кто не в состо€нии обеспечить себ€ сам.

—оциальным работникам отведена определенна€ роль во всех вопросах, ка≠сающихс€ проблемы бездомных, Ч они оказывают непосредственную помощь этим люд€м, выступают и в качестве консультантов, и в качестве работников, за≠нимающихс€ неблагополучными липами, и как пропагандисты. ќни призваны спо≠собствовать позитивным изменени€м в этой сфере социальной помощи и защиты населени€. ѕоэтому специальна€ подготовка социальных работникам по данной проблематике €вл€етс€ актуальной и об€зательной.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-11-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 406 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли президенты не могут делать этого со своими женами, они делают это со своими странами © »осиф Ѕродский
==> читать все изречени€...

1513 - | 1471 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.044 с.