Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—ущность социального партнерства




—уществует два пр€мо противоположных представлени€ относительно соци≠ального партнерства.

ѕервое. —оциальное партнерство Ч это система взаимоотношений между на≠емными работниками и работодател€ми, котора€ приходит на смену классовой борьбе. —огласно такого рода представлени€м, в насто€щее врем€ в силу р€да со≠циально-экономических изменений, произошедших в промышленно развитых странах, достаточно отчетливо про€вилась неконструктивность классово-антагонистического подхода к социально-трудовым отношени€м. ѕоэтому наме≠тилс€ уход от классовых противоречий.  лассовой конфликт постепенно превра≠щаетс€ в конфликт между организаци€ми, представл€ющими разные интересы в обществе, которые можно погасить путем переговоров и достижени€ компромисса. —оциальное партнерство в данном случае один из способов согласовани€ интере≠сов, представленных в обществе.

¬торое. —оциальное партнерство Ч это способ согласовани€ противоположных интересов, метод решени€ социально-экономических проблем и регулировани€ конфликтов между классом наемных работников и классом собственников. Ќе-. смотр€ на изменени€, произошедшие в экономической и социальной сферах со≠временного западного общества, противоречи€ интересов наемных работников и работодателей сохран€ютс€, как сохран€ютс€ классовые различи€. ¬ этом случае социальное партнерство способ см€гчени€ классовых противоречий, условие по≠литической стабильности и социального перемири€ в обществе.

—торонники и первого, и второго направлени€ признают необходимость суще≠ствовани€ социального партнерства, но они по-разному определ€ют природу этого €влени€. “е, кто рассматривает социальное партнерство как антипод классовой борьбы, исход€т из того, что современный капитализм уже не €вл€етс€ капитализ≠мом в классическом его понимании. Ёто новое общество, где больше нет капита≠листов и наемных рабочих, а есть равноправные партнеры, которые могут догово≠ритьс€ между собой в случае возникновени€ разногласий. —огласно их представлени€м, современный капитализм отличаетс€ от капитализма начала XX в., когда существовали два противоположных класса. —читаетс€, что сегодн€ благодар€ усили€м социал-демократического движени€, произошли существенные изменени€ в социальной » политической структурах современного общества. Ќа смену классовым отношени€м пришли отношени€ между социальными группами и сло€ми, интересы которых хот€ и различаютс€, но не коренным образом. ¬ страте≠гическом плане эти интересы совпадают и св€заны с сохранением и развитием ка≠питалистического хоз€йства, а не его ликвидацией. „то касаетс€ текущих интере≠сов, то они могут совпадать, а могут не совпадать. ¬ том случае, когда интересы не совпадают, они могут быть легко согласованы путем переговоров, через систему социального партнерства.

¬ таком понимании социальное партнерство наиболее привлекательна€ форма регулировани€ социально-трудовых отношений, способ, обеспечивающий мирную эволюцию капиталистического общества в такое его состо€ние, где классовый кон≠фликт превращаетс€ в конфликт между организаци€м и-профсоюзам и и объедине-


 




пн€ми работодателей. √лавным условием формировани€ партнерских отношений при этом €вл€етс€ совпадение целей наемных работников и капиталистов. ≈сли сов≠падение целей происходит на уровне перспективных целей, возможно длительное и достаточно устойчивое партнерство. ≈сли на уровне частных целей Ч такое парт≠нерство будет временным. Ќо в любом случае социальное партнерство невозможно без совпадени€ целей. Ќаемные работники и работодатели представл€ют, по их мне≠нию, стороны одного целого. ќни не могут существовать друг без друга. » если да≠же между ними возникают конфликты, то в интересах обеих сторон найти действен≠ные способы их своевременного и эффективного разрешени€.

–аздел€ющие вторую точку зрени€, напротив, считают, что современный капита≠лизм по своей сути ничуть не отличаетс€ от капитализма прошлого столети€. Ќали≠чие частной собственности на основные средства производства сохран€етс€, а пото≠му сохран€етс€ антагонизм интересов наемных работников. и капиталистов. Ќесовпадение интересов наемных работников и работодателей про€вл€етс€ ежеми≠нутно, ежечасно, не говор€ уже о более отдаленной перспективе. ѕреодолеть кон≠фликт интересов в рамках рыночно-капиталистического типа хоз€йства невозможно эволюционным путем через реформы и переговоры. ¬ таком понимании социальное партнерство Ч это лишь одна из форм согласовани€ непримиримых по сути и про≠тивоположных по содержанию интересов наемных работников и работодателей. ѕо≠этому переговорный процесс не может не быть не конфликтным. ѕереговоры Ч это не мирна€ по своей сути процедура. » даже тогда, когда сторонам удаетс€ догово≠ритьс€, така€ договоренность носит компромиссный характер. ƒостичь же компро≠мисса можно только при условии относительного равенства сторон. ќднако всегда Ќеобходимо помнить, что сам по себе факт ведени€ переговоров и заключени€ кол≠лективного договора не устран€ет противоречий интересов собственников и наем≠ных рабочих. ¬месте с тем, социальное партнерство выступает как условие полити≠ческой стабильности и социального перемири€ в обществе.

«аключение коллективных договоров и соглашений Ч важный элемент соци≠ального партнерства. Ќо социальное партнерство не сводитс€ только к этому. —о≠циальное партнерство Ч это более сложное пон€тие, это определенна€ идеологи€, раскрывающа€ тип и характер взаимоотношени€ двух классов в обществе Ч клас≠са собственников и класса труд€щихс€, который этой собственности не имеет. » от гого, как оцениваетс€ социально-экономическое положение этих классов, как оп->едел€етс€ их роль в обществе, их интересы, а также степень совпадени€ этих ин-гересов, могут формироватьс€ и разные представлени€ о том, что такое социальное тартнерство.

ѕоэтому недостаточно определ€ть, социальное партнерство как механизм со≠гласовани€ интересов наемных работников и работодателей, которое осуществл€-гге€ при посреднической роли государства н находит свое про€вление в заключе-1ии коллективных договоров и соглашений. Ёто очень общее и весьма 1асплывчатое определение, мало что дающее дл€ понимани€ существа тех оттю-цений, которые реально складываютс€ в сфере социально-трудовых отношений.

—оциальное партнерство Ч это особа€ идеологи€ и особое представление о *а-|актсре взаимодействи€ классов в услови€х рыночно-капиталистического хоз€йст-а, которое сформировалось в рамках социал-демократического, реформистского ечени€ в рабочем движении. —оциальное партнерство Ч это метод цивилизован-ого разрешени€ социально-трудовых конфликтов, который призван гарантиро-


I


вать мирную эволюцию капиталистического общества в такое его состо€ние, где исчезают противоречи€ и противоположность интересов рабочих и собственников, где нет ни диктатуры работодател€, ни, тем более, диктатуры пролетариата, а су≠ществует общественный договор и согласие между работниками и работодател€ми на основе реализации прав и интересов сторон.

¬ этих услови€х государство постепенно утрачивает свой классовый характер, превращаетс€ в социальное государство. ¬озрастает экономическа€, социальна€ и экологическа€ активность государства. “аким образом, идеи классового, социаль≠ного мира главные идеологии социального партнерства, а само социальное парт≠нерство рассматриваетс€ как один из способов см€гчени€ эксплуатации наемных работников на базе существующего рыночно-капиталистического хоз€йства.

—оциальное партнерство ориентирует рабочее движение на борьбу за улучше≠ние своего положени€ без коренного преобразовани€ рыночно-капиталистического общества, когда посредством переговоров с собственником можно добитьс€ суще≠ственного см€гчени€ эксплуатации. „то касаетс€ собственников, то реализаци€ их интересов в услови€х рыночного хоз€йства мало св€зана с механизмом социально≠го партнерства. ѕо большому счету, собственнику нет никакой нужды в социаль≠ном партнерстве, поскольку облада€ экономической властью, он имеет в своем распор€жении все необходимые средства (деньги, политическа€ и судебна€ власть, средства массовой информации и т.п.) чтобы диктовать рабочим свою волю и свои услови€, а рабочим ничего не остаетс€ как соглашатьс€ на эти услови€. »бо труд на предпри€ти€х, принадлежащих капиталу Ч это основной способ существовани€ рабочих в услови€х рыночной экономики. ѕоэтому капитал может обойтись и без переговоров с рабочими.

 апитал, если и идет на уступки и соглашаетс€ сесть за стол переговоров, то только в исключительных случа€х, например, когда к этому его вынуждают ис≠ключительные обсто€тельства. ¬ XX в. такими чрезвычайными обсто€тельствами стали Ђ¬елика€ депресси€ї 1929-1933 гг., экономические последстви€ ¬торой ми≠ровой войны, Ђнефт€ной шокї 1974-1975 гг., а также ослабление международных позиций капитала в результате ¬еликой ќкт€брьской революции в –оссии и фор≠мировани€ мировой социалистической системы. Ёти обсто€тельства ослабили по≠зиции капитала и заставили его идти на сотрудничество с рабочим и профсоюзным движением. ѕосредством переговоров с рабочими, в рамках системы социального партнерства капиталу после ¬торой мировой войны удалось существенно миними≠зировать свои экономические потери и обезопасить себ€ в р€де случаев от полного банкротства.

 апитал активно идет на социальное партнерство и тогда, когда возникает уг≠роза существованию рыночно-капиталистической системы. Ќапример, социальна€ напр€женность грозит перерасти в социальный взрыв; рабочие бастуют и уже го≠товы вз€ть власть в свои руки. Ќо возможно, что капитал сознательно заигрывает с рабочими (например, перед выборами). ¬ таких случа€х поддержка профсоюзов дает возможность капиталу выжить и сохранить свои доходы. Ќо как только капи≠тал обретает былую силу и ему уже ничего не угрожает, он тут же забывает о со≠циальном партнерстве.

ѕодвод€ итог сказанному, можно сделать следующие выводы: * социальное партнерство Ч это идеологи€ сотрудничества рабочего класса с классом собственников, когда рабочий класс не пос€гает на основы —ущест-


вующего стро€, а пытаетс€ путем реформ и переговоров существенно улуч≠шить свое положение;

система социального партнерства может эффективно функционировать только при определенных услови€х: когда экономика на подъеме; когда государство открыто не поддерживает какую-либо социальную группу или класс, а прово≠дит активную социальную политику в интересах большинства населени€; ко≠гда развиты парламентские формы демократии и институты гражданского об≠щества, обеспечивающие представительство интересов различных социальных! групп; когда организации рабочего класса (партии, профсоюзы) обладают дос-1 таточной силой и пользуютс€ большим авторитетом в обществе, когда с их| мнением не могут не считатьс€ ни работодатели, ни государство; именно эти услови€ и чрезвычайные обсто€тельства заставл€ют и государство,! и работодателей идти на сотрудничество и переговоры с рабочими. ¬ против-] ном случае капитал может столкнутьс€ с серьезными экономическими потер€-] ми, а государство с политической нестабильностью в обществе.

3. —одержание и механизм социального партнерства

¬ы€вление двух противоположных точек зрени€ относительно существа соци≠ального партнерства (социальное партнерство как антипод классовой борьбе и со≠циальное партнерство как способ согласовани€ противоположных интересов наем≠ных рабочих и работодателей) €вл€етс€ очень важным, так как разному пониманию сущности социального партнерства соответствуют и разные представ≠лени€ относительно его содержани€ и механизма.

—огласование интересов наемных работников и работодателей в сфере соци≠ально-трудовых отношений осуществл€етс€ путем переговоров и завершаетс€ за≠ключением коллективных договоров и соглашений.  оллектив но-до говорное регу≠лирование социально-трудовых отношений неотъемлема€ характеристика системы социального партнерства независимо от понимани€ его существа. ќднако различ≠ные представлени€ о сущности социального партнерства наход€т свое про€вление в содержании коллективных договоров.

Ћюбой коллективный договор фиксирует договоренность сторон по следую≠щим вопросам;

Х размер заработной платы и других денежных выплат;

Х механизм регулировани€ заработной платы исход€ из роста цен (индексаци€.
заработной платы и доходов);

Х система денежных компенсаций за работу в ночное врем€ или праздничные
дни;

Х зан€тость и переквалификаци€;

Х продолжительность рабочего дн€ и рабочей недели;

Х длительность оплачиваемого отпуска;

Х услови€ труда » охрана труда;

Х основные об€занности сторон (администрации и работников);

Х контроль за выполнением коллективного договора.


¬месте с тем необходимо иметь в виду, что в зависимости от понимани€ суще≠ства социального партнерства, содержание коллективных договоров может ме≠н€тьс€.

“е, кто рассматривают социальное партнерство в качестве механизма регули≠ровани€ социально-трудовых отношений, который приходит на смену классовой борьбе, считают, что в коллективных договорах об€зательно должны быть статьи, св€зывающие величину заработной платы рабочих с финансовым положением предпри€ти€ и положением предпри€ти€ на рынке. ¬ таких коллективных догово≠рах обычно смещены акценты с определени€ и фиксации цены рабочей силы на проблемы зан€тости. ¬ качестве об€зательных рассматриваютс€ также статьи, пре≠дусматривающие участие наемных работников в управлении производством или их участие в прибыли.

ѕри заключении коллективных договоров упор делаетс€ не на различии инте≠ресов наемных рабочих и работодателей, а на их совпадении. –аботников пытают≠с€ убедить, что они вместе с работодател€ми представл€ют собой единое целое и у них один общий интерес Ч сохранение и развитие предпри€ти€, на котором они труд€тс€. ѕоэтому, по возможности, в процессе переговоров они должны вырабо≠тать общую систему ценностей, основанных на согласии, уважении и взаимных уступках. Ќа тех предпри€ти€х, где реализуетс€ така€ идеологи€ социального партнерства, интересы наемных работников могут представл€ть не только проф≠союзы, но и любые другие выборные органы, вплоть до Ђрабочих директоровї, как это имеет место в √ермании.

 ак правило, в таких случа€х роль государства в системе социального партнер≠ства ќ1раничиваетс€ лишь созданием необходимой правовой основы регулирова≠ни€ социально-трудовых отношений, созданием общей системы регламентации трудовых отношений. √осударство не только устанавливает Ђправила игрыї, но и выступает гарантом свободы действий сторон, соблюдени€ ими вз€тых на себ€ об€зательств, разрабатывает процедуры ведени€ переговоров и определ€ет юриди≠ческий статус соглашений.

Ќапротив, те, кто рассматривает социальное партнерство как способ согласова≠ни€ противоположных по своей сути интересов наемных работников и работодате≠лей, считают, что коллективный договор ни в коем случае не должен включать статьи, предусматривающие участие рабочих в управлении или в прибыли пред≠при€ти€. –аботники должны самым решительным образом выступать против поли≠тики соглашательства с работодател€ми на их услови€х, не входить в положение администрации, выступать против прив€зки заработной платы рабочих к результа≠там работы фирмы. ќни должны более последовательно проводить и отстаивать идеологию классовой противоположности, раз но направленности и несовпадени€ интересов наемных работников и работодателей.

¬ такой ситуации функции государства в системе социального партнерства расшир€ютс€. √осударство не только определ€ет общие Ђправила игрыї, но и ак≠тивно участвует в процессе переговоров как непосредственно, через своих пред≠ставителей, так и опосредованно, через арбитражные органы, согласительные ко≠миссии. √осударство стремитс€ сгладить противоречи€ сторон в процессе переговоров, чтобы избежать усилени€ социальной напр€женности. — этой целью оно призывает стороны к согласию, пыта€сь культивировать у них чувство соци≠альной ответственности.


 




¬ большинстве стран система социального партнерства реализуетс€ посредст≠вом заключени€ не только коллективных договоров на предпри€ти€х, но и согла≠шений на уровне общества в целом или на уровне отдельных регионов (вертикаль≠на€ система договоров и соглашений). “акие соглашени€ заключаютс€ между ор≠ганизаци€ми, представл€ющими интересы наемных работников, объел и нени€ми работодателей и государством. Ќа уровне общества в целом предметом перегово≠ров станов€тс€ основные направлени€ социально-экономической политики в це≠лом, включа€ разработку показателей и индикаторов социального благополучи€ нации, системы социальных гарантий дл€ всех слоев населени€, а также мер по защите интересов субъектов трудовых отношений.

4. ‘ормирование системы социального партнерства в –оссии

¬ –оссии о социальном партнерстве заговорили с конца 1991 г., когда относи≠тельно медленное реформирование экономики в рамках прежнего типа политиче≠ской власти (1985-1991 гг.) сменилось интенсивными Ђшоковымиї преобразова≠ни€ми.

¬ советский период очень активно использовалась почти вс€ атрибутика соци≠ального партнерства Ч заключение коллективных договоров и соглашений, уча≠стие труд€щихс€ в управлении производством, консультации и переговоры по со≠циальным вопросам. Ѕыли даже планы социального развити€ на предпри€ти€х. ќднако эти процессы никто не называл социальным партнерством. ќснову совет≠ского общества, согласно официальной идеологии, составл€ло моральное, соци≠ально-политическое и экономическое единство всех членов общества. » €кобы по≠этому не могло существовать противоположных по своему содержанию интересов и не было необходимости в таком механизме согласовани€ интересов, как соци≠альное партнерство.

¬ процессе рефермировани€ российской экономики отношение к социальному партнерству изменилось. »деологи€ социального партнерства стала активно про≠пагандироватьс€ государством. —читалось, что современное рыночное хоз€йство не может возникнуть в –оссии и тем более развиватьс€, без отлаженной системы:оциального партнерства. Ѕолее того, социальному партнерству отводилась роль «уфера, см€гчающего переход к капитализму. —оциальное партнерство должно 5ыло обеспечить (гарантировать) гражданский мир в услови€х жестких реформ. „оэтому реформирование российской экономики сопровождалось интенсивной >аботой по выработке необходимых правовых актов, чтобы обеспечить возмож-1ость формировани€ системы социального партнерства.

”же 15 но€бр€ 1991 г., за є 212 ѕрезидентом –‘ подписан ”каз Ђќ социалъ-юм партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)ї. ѕозднее, 24 €нва-1€ 1992 г., за є 45 вышел ”каз ѕрезидента Ђќ создании –оссийской трехсторон-1ей комиссии по урегулированию социально-трудовых отношенийї. Ќа базе этого /каза и соответствующего постановлени€ ѕравительства от 20 феврал€ 1992 года 4∞ 103, в 1992 г. образована –оссийска€ трехсторонн€€ комисси€ по урегулирова-тию социально-трудовых отношений, куда вошли представители правительства,

>06


профсоюзов и предпринимателей. Ќачина€ с 1992 г. в практику регулировани€ со≠циально-трудовых отношений вошло заключение на трехсторонней основе √ене≠рального соглашени€.

ѕрин€тые позднее «акон –‘ Ђќ коллективных договорах и соглашени€хї (11 марта!992 г.) и дополнени€ к нему (20 окт€бр€ 1995 г.). «акон –‘ Ђќ пор€дке разрешени€ коллективных трудовых споров (20 окт€бр€ 1995 г.), «акон –‘ Ђќ профессиональных союзах, их правах и гараоти€х де€тельностиї (8 декабр€ 1995 г.), а также постановление ѕравительства –‘ от 15 апрел€ 1996 г. є 468 Ђќ службе по урегулированию коллективных споровї восполнили существующие пробелы в правовой базе социального партнерства.

¬ 1995-1999 гг. законы о социальном партнерстве были прин€ты сначала в —вердловской и ¬ологодской област€х, затем в ќмской области, —тавропольском крае, ћурманской области, городе ћоскве, –еспублике ћордови€, јлтайском крае и других субъектах –‘.

¬ соответствии с «аконом –‘ Ђќ коллективных договорах и соглашени€хї в –оссии может и уже на практике реализуетс€ вертикальна€ система социального партнерства, охватывающа€ все уровни общества и предполагающа€ возмож≠ность заключени€ генерального, регионального, отраслевого (межотраслевого), профессионального и территориального соглашений, а также коллективных до≠говоров.

√енеральное соглашение устанавливает общие принципы регулировани€ соци≠ально-трудовых отношений на федеральном уровне. ќно заключаетс€ между об≠щероссийским объединением профсоюзов, общероссийским объединением рабо≠тодателей и ѕравительством –‘. √енеральное соглашение включает общие направлени€ социально-экономической политики в области зан€тости, оплаты труда, доходов, уровн€ жизни населени€, социальной зашиты, социального обес≠печени€, а также социального страховани€.

¬ отличие от генерального соглашени€, региональные соглашени€ устанавли≠вают общие принципы регулировани€ социально-трудовых отношений на уровне отдельных субъектов –‘; определ€ют услови€ труда, гарантии и льготы, св€зан≠ные с территориальными особенност€ми города, района, другого административ≠но-территориального образовани€ и заключаютс€ между представительными орга≠нами работников, объединени€ми работодателей и соответствующими органами местного самоуправлени€.

ќтраслевые (межотраслевые) тарифные соглашени€ устанавливают нормы оплаты труда и другие услови€ труда, а также социальные гарантии и льготы дл€ работников определенной отрасли (отраслей). ќни заключаютс€ между предста≠вительными органами работников, работодателей, ћинистерством труда и соци≠ального развити€ –‘. если речь идет о федеральном уровне. Ќа уровне субъектов –‘ интересы государства представл€ют соответствующие органы по труду субъ≠екта –‘.

ѕрофессиональные тарифные соглашени€ определ€ют нормы оплаты труда, социальные гарантии и льготы дл€ работников определенной профессии; заклю≠чаютс€ между соответствующими профсоюзами, объединени€ми работодателей и органами по труду.

 оллективный договор Ч это правовой акт, регулирующий отношени€ между работниками и работодател€ми на предпри€тии, в организаци€х и представитель-


ствах. —торонами коллективного договора €вл€ютс€ работники организации в лице их представителей и работодатель, представленный руководителем организации или другим уполномоченным, ¬ соответствии с уставом организации, лицом.  ол≠лективные договоры дополн€ют и развивают нормы, прин€тые в отраслевом, тер-рториальном и генеральном соглашени€х, но они не могут быть ниже тех, кото≠рые предусмотрены другими соглашени€ми.

¬се перечисленное выше позвол€ет говорить, что социальное партнерство в –оссии вроде бы существует. Ќа первый взгл€д, здесь имеютс€ все необходимые услови€:

Х осуществл€етс€ переход к рыночным отношени€м;

Х существует минимально необходима€ правова€ основа дл€ развити€ социаль≠
ного партнерства;

Х есть профсоюзы, как организации представл€ющие и защищающие интересы
труд€щихс€;

Х выделилс€ класс предпринимателей;

Х государство за€вило о своей готовности выступить в качестве посредника в
отношени€х между наемными работниками и работодател€ми.

Ќо зто лишь видима€ (внешн€€) сторона социального партнерства. ѕо сущест≠ву процессы, развивающиес€ сегодн€ в –оссии под флагом социального партнерст≠ва существенно отличаютс€ от тех, которые декларируютс€ и пропагандируютс€.

¬ –оссии достаточно отчетливо прослеживаетс€ формирование модели соци≠ального партнерства, основу которой составл€ет идеологи€ классового мира и сов≠падени€ интересов наемных работников и работодателей. Ётому в немалой степе-1 ни способствуют следующие обсто€тельства.

¬ течение длительного времени в ———– труд€щимс€ внушалась мысль, что | именно они истинные хоз€ева тех предпри€тий, на которых они труд€тс€. Ќигере-. сы директората, администрации, трудовых коллективов не противопоставл€лись.: —ложивша€с€ система хоз€йствовани€ ставила администрацию в такое положение,, когда она была вынуждена посто€нно доказывать свою заботу о труд€щихс€. «а ' счет средств предпри€тий строились жилые дома, детские сады, санатории и боль≠ницы, —ами работники не противопоставл€ли себ€ администрации. ≈сли они н го≠ворили о директоре как о Ђхоз€инеї, то в особом смысле. ¬ их понимании хоз€ин Ч это человек, который заботитс€ о своих подчиненных. ≈му всегда можно пожа≠ловатьс€ и он об€зательно должен помочь.

 огда началс€ процесс акционировани€ предпри€тий и у большинства из них по€вились реальные собственники, психологи€ рабочих и их отношение к дирек≠торату и администрации почти не изменились. ƒо сих пор большинство рабочих считают, что директор и администраци€ должны заботитьс€, чтобы интересы ра≠бочих не ущемл€лись. » если не выплачиваетс€ заработна€ плата, сокращаютс€ рабочие места, они считают, что в этом скорее виновата не администраци€, а пра≠вительство, осуществл€ющее неправильную бюджетно-налоговую и финансовую политику.

Ќесмотр€ на то, что сегодн€ уже достаточно отчетливо про€вл€ютс€ противо≠речивость и противоположность интересов наемных работников и работодателей, они довольно часто занимают схожие позиции и выступают единым фронтом про≠тив правительства- —сыла€сь на бедственное положение трудовых коллективов,


работодатели таким образом решают вопросы компенсаций, дополнительного фи≠нансировани€ или установлени€ налоговых льгот. “ака€ ситуаци€ не способствует осознанию труд€щимис€ своих собственных интересов, она замедл€ет процесс формировани€ системы социального партнерства.

¬ промышленно развитых странах, где основу производства составл€ет частна€ собственность, коллективный договор -Ч это документ, позвол€ющий работникам добитьс€ весьма существенных улучшений своего социально-экономического по≠ложени€.  оллективный договор Ч это документ, фиксирующий результаты дого≠воренности сторон в области заработной платы, условий труда и зан€тости. » то, что реально удаетс€ добитьс€ работником через коллективный договор, во многом зависит от их силы и умени€ надавить на работодател€.

¬ –оссии коллективные договора чаще всего рассматривают как чисто фор≠мальный документ, мало что дающий работникам. » даже если работникам уда≠етс€ заключить Ђхорошийї, с их точки зрени€, коллективный договор, нет гаран≠тии, что все его пункты будут выполнены. ’от€ «аконом –‘ Ђќ коллективных договорах и соглашени€хї предусмотрены меры ответственности за невыполне≠ние пунктов коллективного договора, но они столь незначительные, что вр€д ли могут представл€ть серьезную угрозу дл€ стороны, не выполн€ющей коллектив≠ный договор.

Ёто во многом обусловлено тем, что в современной –оссии окончательно не оформились реальные субъекты, представл€ющие и защищающие интересы наем≠ных работников, с одной стороны, собственников и работодателей, с другой.

Ђ—тарыеї профсоюзы (‘Ќѕ–) чаще всего занимают откровенно соглашатель≠ские позиции, а их руководство способно объединить все профсоюзные организа≠ции, вход€щие в ‘едерацию дл€ действительно мощного давлени€ на правитель≠ство и работодателей.

Ќесколько иначе обстоит дело в Ђновыхї профсоюзах Ч Ќѕ√, профсоюз авиа≠диспетчеров, машинистов локомотивных бригад и др. ќни, как правило, более боевые и организованные, пытаютс€ последовательно представл€ть и защищать интересы отдельной профессиональной группы работников. Ќо у них ещЄ мало сил и недостаточно опыта дл€ организации массового сопротивлени€ социально-экономической политике властей, а сами акции нос€т чисто протестпый, а не на≠ступательный характер.  роме того, новые профсоюзы не научились в достаточ≠ной мере противосто€ть обычной практике капитала и властей Ч практике подку≠па профсоюзных лидеров, Ђпереманивани€ї их на свою сторону высокими должност€ми и прочим.

ќбъединени€ работодателей в –оссии тоже вроде бы существуют. Ќапример, –оссийский союз промышленников и предпринимателей, ассоциации малого биз≠неса и другие. Ќо все эти объединени€ созданы не дл€ переговоров с работниками, а дл€ лоббировани€ интересов работодателей в органах исполнительной и законо≠дательной власти.  ак свидетельствует зарубежный опыт, така€ ситуаци€ законо≠мерна. ¬ ≈вропе, например, возникновение объединений предпринимателей, уча≠ствующих в переговорах с рабочими, отстало от создани€ профсоюзов на 10-15 лет. »менно сильные профсоюзы, усиление их давлени€ на работодателей за≠ставили последних объединитьс€, а не наоборот. ѕо этой же причине и в –оссии до сих пор нет ответственных объединений работодателей. Ќет сильных профсоюзов Ч нет объединений работодателей Ч нет социального партнерства.


 




«а годы реформ в –оссии так и не возникли реальные социальные субъекты, хот€ в 1991 г., когда был провозглашен курс на интенсивный переход к рыночной системе отношений, задача создани€ многосубъектного общества выделена как приоритетна€ и основна€. ≈динственным реально действующим субъектом по-прежнему остаетс€ государство. ≈щЄ не сложились организации, представл€ющие и последовательно отстаивающие интересы отдельных социальных групп. —ами эти группы, в том числе и рабочие, не научились ещЄ четко формулировать свои требовани€. „асто люди просто не знают, каким образом, посредством каких про≠цедур можно отстаивать свои интересы в обществе. “.е. очень низкой €вл€етс€ культура гражданского самосознани€. Ѕольшинство по-прежнему надеетс€ на ко≠го-то, а не самих себ€. ј это и означает, что гражданского общества в –оссии до сих пор нет. ј если нет гражданского общества, то нет и не может быть социаль≠ного партнерства. ќпыт промышленно развитых стран показывает, что развитие институтов гражданского общества и становление системы регулировани€ соци≠ально-трудовых отношений на основе социального партнерства Ч это ѕроцессы взаимосв€занные и вза и мо до полн€щие.

–еальна€ слабость профсоюзного движени€ в –оссии породила ещЄ одну инте≠ресную разновидность социального партнерства Ч Ђситуацию особой роли госу≠дарства в системе социального партнерстваї. —лабость профсоюзов, отсутствие реальных объединений работодателей, их нежелание садитьс€ за стол переговоров в тех случа€х, когда речь идет о разрешении несовпадающих интересов, принуж≠дает государство в услови€х –оссии выступать тем звеном, которое заставл€ет сто≠роны слушать друг ƒруга. ¬ таком случае процесс формировани€ социального партнерства как бы нав€зываетс€ сверху. Ќо одновременно про€вл€етс€ и друга€ тенденци€.

ѕризыва€ рабочих договариватьс€ с предпринимател€ми относительно уровн€ заработной платы, величины социальных выплат и т.п., государство пытаетс€ тем самым сн€ть с себ€ какую-либо ответственность в обеспечении труд€щимс€ дос≠тойного уровн€ жизни. ƒоказательством €вл€етс€ новый проект  «ќ“а, обща€ концепци€ которого состоит в том, чтобы сократить до минимума права и гаран≠тии труд€щихс€ в,социально-трудовой сфере, обеспеченные об€зательствами госу≠дарства. ѕри этом расшир€етс€ перечень тех вопросов, которые трудовые коллек≠тивы должны решать через заключение коллективных договоров и соглашений.

Ќа первый взгл€д, такое поведение государства вполне закономерно, так как именно на предпри€тии, на конкретном рабочем месте, трудовому коллективу лег≠че договоритьс€ со своим работодателем. «десь наиболее отчетливо видны вопро≠сы, требующие согласовани€. ќднако опыт других стран показывает, что люба€ договоренность сторон социально-трудовых отношений может иметь успех только в том случае, если профсоюз на предпри€тии сильный и администраци€ считаетс€ с его мнением. ≈сли же профсоюз слаб и не может договоритьс€ с администраци≠ей, то государство, а не предприниматель должно выступать гарантом минимально необходимого уровн€ жизни. — предпринимателем можно договариватьс€, но только относительно того, что превышает этот минимально необходимый уровень, гарантированный государством.

—оциальное партнерство может стать реальностью в том случае, когда эконо≠мика на подъеме или хот€ бы имеютс€ предпосылки дл€ еЄ роста в ближайшее врем€. Ќо в –оссии и этого нет. ѕадение производства хот€ и замедлилось, но про-


должаетс€. Ѕезработица растет, а реальна€ заработна€ плата снижаетс€. ¬ этих ус≠лови€х наемным работникам трудно договариватьс€ с работодател€ми. –аботода≠тел€м коллективные договора просто не нужны. –аботники же из-за бо€зни поте≠р€ть работу, опасаютс€ открыто за€вл€ть о своих требовани€х. Ќо даже если они и решатс€ на такой шаг, то вр€д ли дождутс€ от работодателей каких-то уступок. ѕри посто€нной угрозе массовой безработицы желающих работать на любых ус≠лови€х, лишь бы получать хоть какую-то зарплату, более чем достаточно. ѕоэтому ни о каком реальном равновесии сил наемных работников и работодателей в со≠временной –оссии говорить не приходитс€, как не приходитс€ говорить и о соци≠альном партнерстве в том его виде, как оно существует в других странах.

„тобы договорна€ практика регулировани€ социально-трудовых отношений между наемными работниками и работодател€ми действительно получила разви≠тие в –оссии, недостаточно одного желани€ профсоюзов, наличи€ соответствую≠щей правовой базы и некоторой заинтересованности государства. —оциальное партнерство как особый механизм регулировани€ социально-трудовых отношений предполагает наличие равных по силе сторон. –авных ие в смысле своего социаль≠но-экономического положени€, а равных в смысле возможности противосто€ть другой стороне в случае возникновени€ конфликта. —оциальное партнерство не≠возможно также без отлаженного механизма согласовани€ интересов и разрешени€ конфликтов, неизбежно возникающих в процессе такого согласовани€.

5.  онтрольные задани€ и задачи дл€ самопроверки

«адание JYї 1.

 огда возникла система социального партнерства?

а) в конце XIX Ч начале XX века;

б) в 20-е гг. XX столети€, после образовани€ ћќ“;

в) в 60-е гг. XX столети€.
ќтвет: в).

«адание є 2.

¬ерны ли следующие утверждени€.

ƒайте ответ: Ђƒаї или ЂЌетї?

1. —оциальное партнерство Ч это процедура заключени€ коллективных дого≠
воров и соглашений.

2. —оциальное партнерство Ч это переговоры между наемными работниками и
работодател€ми при посреднической роли государства.

3. —оциальное партнерство Ч это система отношений между наемными работ≠
никами и работодател€ми при посреднической роли государства, по поводу согла≠
совани€ интересов в социально-трудовой сфере и урегулировани€ социально-
трудовых конфликтов.

«адание Ћ∞ 3.

 акое условие, на ¬аш взгл€д, €вл€етс€ определ€ющим дл€ возникновени€ со≠циального партнерства:


 




а) усиление социальной роли государства;

б) наличие относительного равновеси€ сил между наемными работниками и
раб ото дател€ м и;

в) возникновение профсоюзов;

г) создание институтов гражданского общества?

«адание є 4.

ћожно ли утверждать, что в –оссии уже сложилась система социального парт≠нерства?

ƒайте ответ: Ђƒаї или ЂЌетї?

«адание є 5.

 акие функции должно выполн€ть государство в регулировании трудовых от≠ношений между работниками и работодател€ми?

а) не вмешиватьс€;

б) обеспечить создание правовой базы регулировани€ трудовых отношений;

в) выступать гарантом выплаты минимальной заработной платы;

г) выступать арбитром в случа€х возникновени€ конфликтов между наемными
работниками и работодател€ми.

6. Ћитература

1. ”каз ѕрезидента –—‘—– Ђќ социальном партнерстве и разрешении трудо≠
вых споров (конфликтов)ї, 24 €нвар€ 1992 г., є45.

2. «акон –‘ Ђќ коллективных договорах и соглашени€хї, 11 марта 1992 г.

3. «акон –‘ Ђќ внесении изменений и дополнений в «акон российской ‘едера≠
ции Ђќ коллективных договорах и соглашени€хї, 20 окт€бр€ 1995 г,

4. «акон –‘ Ђќ пор€дке разрешени€ коллективных трудовых споровї, 20 ок≠
т€бр€ 1995 г.

5. «акон –‘ Ђќ профессиональных союзах, их правах и гаранти€х де€тельно≠
стиї, 8 декабр€ 1995 г.

6. «акон ћосквы о социальном партнерстве. Ч —олидарность, є 23, 1997 г.

7. —оциальное партнерство: мировой опыт и российска€ практика. Ч ћ.: »н≠
ститут перспектив и проблем страны, 1997 г.

 

8. —оциальное партнерство в современных услови€х: сравнительно-правовой
обзор. Ч ћ.: ѕрофиздат, 1998 г.

9. ћысл€ева ».Ќ. —овременна€ идеологи€ и практика социального партнерства.
Ч ћ.г»ѕѕ—, 1999 г.

 

10. —емичин √.10. —оциальное партнерство в современном мире. Ч ћ.: ћысль,
1996 г.

11. ћысл€ева ».Ќ.  аким может быть социальное партнерство в –оссии. Ч ћ.:
»ѕѕ—, 2000 г.


√лава 4.5.

—ќ÷»јЋ№Ќџ≈  ќЌ‘Ћ» “џ » ѕ”“» »’ –ј 3–≈Ў≈Ќ»я

ѕлан:

1. —оциально-трудовые отношени€ как источник конфликтов

2. ќсновна€ классификаци€ конфликтов в социально-трудовой сфере
и пон€ти€ об их разрешении или урегулировании

3. Ќормативные акты, регулирующие способы разрешени€ коллек≠
тивных конфликтов

4. ѕодведомственность конфликтов

5. ѕринципы, способы разрешени€ конфликтов и правова€ база ор≠
ганизации и проведени€ примирительных процедур

6.  онтрольные задани€ и задачи дл€ самопроверки

7. Ћитература


 




/. —оциально-трудовые отношени€ как источник конфликтов

Ќа прот€жении 90-х гг. XX в. –осси€ переходит к рыночной экономике, много≠образию форм собственности и хоз€йствовани€ в услови€х изменени€ политиче≠ской формации страны Ч от коммунистической направленности развити€ государ≠ства к демократической. ѕолитические и экономические отношени€ Ч основные среди всех видов общественных отношений Ч■ охватывают большую часть соци≠альных групп и индивидов, наиболее активный потенциал общества. ¬ центре пе≠ремен, происход€щих в обществе в посткоммунистический период, находитс€ че≠ловек наемного труда и социальные группы, корпорации, классы взаимодейст≠вующие не только в процессе создани€ продуктов труда, но в процессе социализа≠ции общества и в политическом процессе.

—оциально-трудовые отношени€ возникают между человеком и организацией, собственником средств производства. ќсобенность действующего трудового зако≠нодательства в том, что наемный работник, заключа€ трудовой договор, вступает, как правило, в непосредственные трудовые отношени€ с организацией. —огласно  «о“ –оссийской ‘едерации (ст. 15) сторонами трудовых отношений €вл€ютс€ ра≠ботники и предпри€тие, учреждение, организаци€.1 –уководитель организации вы≠ступает в качестве представител€ работодател€.

—оциальный конфликт признан естественным €влением общественной жизни во всех ее про€влени€х. –аскрытие сущности пон€ти€ Ђконфликтї имеет мно≠жество подходов, несмотр€ на однозначное Ч конфликт (от лат. conflicklus) есть столкновение.

¬ социально-трудовой сфере конфликты могут происходить по поводу отдель≠но вз€тых трудовых проблем (например, св€занных с режимом рабочего времени и сменности;

Х оплатой труда;

Х установлением и изменением норм выработки) и социальных проблем (напри≠
мер, св€занных с установлением и соблюдением выплаты пособий работни-

1 кам, пострадавшим от несчастного случа€ на производстве, или работникам, получившим профессиональное заболевание; св€занные с предоставлением работникам оплачиваемых отпусков).

»нтересы труд€щихс€ были и остаютс€ сосредоточенными на признании их политических и экономических прав, вытекающих из трудовых отношений.

—оциальный конфликт между работниками и собственниками средств произ≠водства, а также лицами, представл€ющими их интересы, основан на противоре≠чии, исследованном и раскрытом основоположниками подхода в определении столкновени€ между сторонами социально-трудовых отношений как классового конфликта. ≈го суть в том, что предприниматель (собственник средств производ≠ства) самосто€тельно, т.е. без участи€ работников, определ€ет сумму денежного вознаграждени€ (заработна€ плата и соответствующие компенсационные, поощри≠тельного характера надбавки) за произведенный продукт и при этом оставл€ет себе Ђприбавочную стоимостьї. ¬ услови€х капиталистического способа производства

1 —м. “рудовое законодательство –оссии: «аконодательные акты и коммснтарии./»здате€ьство концерна Ђѕрофстройї. Ч ћ. 1993. Ч с. 9.


измен€етс€ внутренн€€ организаци€ самой продуктивной де€тельности труд€щих≠с€, но общество, остава€сь внешне единым, внутренне раскалываетс€, и экономи≠чески мотивированна€ его часть начинает во все возрастающей степени ощущать себ€ людьми второго сорта. «а выход одной части общества за пределы эксплуата≠ции социум платит обостр€ющимс€ пониманием подавлени€.'

¬ период, когда начались демократические преобразовани€, включа€ зарожде≠ние социального партнерства, в посткоммунистической –оссии, были проанализи≠рованы объекты наиболее распространенных конфликтов в сфере социально-трудовых отношений.

ѕриведем перечень2 этих объектов:

1)  онфликты по поводу оплаты труда работников (имелись в виду не только
конфликты по поводу размеров оплаты 1руда работников производственной и
не производственной сфер хоз€йствовани€, но и по поводу массовых задержек
расчетов с работниками за выполненные объемы работ (услуг).

2)  онфликты, вытекающие из проблем зан€тости и в св€зи с ухрозой безработицы.

3)  онфликты, св€занные с разгосударствлением и приватизацией (субъектами
таких конфликтов могут быть государство в лице его органов Ч министерст≠
ва, ведомства, госкомитеты, местные органы власти), трудовые коллективы
организаций, определенные группы внутри организации, отдельные лица. ќт-

; личительна€ черта этих конфликтов вовлечение в спорные отношени€ субъек-! тов разного уровн€ социального партнерства (например, конфликт между ор≠ганизацией и госкомитетом).

4)  онфликты, св€занные с приватизацией и соучастием работников в управле≠
нии организацией. ѕерерастание социально-трудовых конфликтов в социаль≠
но-политические.

«а период с 1992 по 1998 гг. позитивных изменений, т.е. тенденций к уменьше≠нию этих объектов, не отмечено. ¬ данной сфере общественных отношений к пе≠речисленным объектам добавились конфликты:

Х св€занные с проблемой признани€ профессиональных союзов и их органов в
качестве представительных или наиболее представительных;

Х св€занные с проблемами проведени€ процедур банкротства (санации) органи≠
зации и соблюдени€ гарантий дл€ работников, закрепленных в коллективном

'■ договоре, отраслевом (тарифном) соглашении.

■ ќпределенные особенности переходного периода от одной общественной фор≠мации к другой показали, что при обеспечении свободы объединени€ граждан с целью защиты своих экономических и социальных прав, интересов порождаютс€ конфликты по поводу признани€ со стороны работодателей, их объединений (сою≠зов) того или иного профсоюза, объединени€ профсоюзов.

1 —и. »ноземцев ¬.Ћ. «а дес€ть лет.   концепции постэкономического общества: Ќаучное издание. Ч ћ.: ЂAcademiaї. I998. Ч с. 356.

" —м. I la пути к социальному партнерству. —пециальное приложение к бюллетеню Ђ онститу≠ционный вестникї. –уководитель авторскою коллектива √ордон Ћ.ј. Ч ћ., 1993. Ч с. 102-127.

3 —м. —оловьев A.R. —оциально-фудовые конфликты к способы их разрешени€ как реални социальной политики.// Ёкономика труда и социальные отношени€.  урс ключевых лекций. ќтв. ред. и состав. Ќј. ¬олгни, Ѕ.¬. –акитскнй. Ч ћ.: »здательство –ј√—. 1998. Ч с. 197-206.

* —м —оловьев Ћ.¬. 1]рактичсскнн комментарий закона Ђќ пор€дке разрешени€ коллективных трудовых споровї. ћ., ‘онд Ђѕравова€ культураї, 1997, —. 197; —о/ювьев ј.¬. –ѕЋЅ∆ призывает к забастовке в обход закона. ѕочему? Ч „еловек и труд. 1998. є 8. Ч с. 76-78.


 




 онфликты по этому поводу вли€ют на общую характеристику социальной об- ■ становки в –оссии. ѕроисходит это на почве неотъемлемого переплетение причин.] конфликта по поводу признани€ профсоюза (объединени€ профсоюзов) с за€влен≠ными требовани€ми общественных организаций к работодател€м (их объединени≠€м), принимающими форму экономических, политических, идеологических требо≠ваний.

—оциальный конфликт в трудовой сфере прин€то подраздел€ть на основании действующего трудового права, которое базируетс€ на  онституции –оссийской ‘едерации,

кац

2. ќсновна€ классификаци€ конфликтов в социально-трудовой сфере и пон€ти€ об их разрешении или урегулировании

 лассификаци€ конфликтов в социально-трудовой сфере необходимое условие дл€ у€снени€ пор€дка их рассмотрени€.

ќсновна€ классификаци€ конфликтов дана в п.4 ст.37  онституции –оссийской ‘едерации",' закрепившей их деление на категории Ч инди в и див и дуальные и кол≠лективные трудовые споры.  ритерием подразделени€ конфликтов выбрано свой≠ство их принадлежности отдельному индивиду или группе, определенному социу≠му. —тороной, спор€щей с работодателем (объединением, ассоциацией работода≠телей), в социальных конфликтах в трудовой сфере выступает либо отдельный ра≠ботник, либо группа работников, объединенных по организационно-правовому или профессиональному признакам.

–егулирование трудовых отношений, вошедших в стадию конфликта, осущест≠вл€етс€ на основе действующего законодательства о труде. ¬  одексе о труде –ос≠сийской ‘едерации содержитс€ р€д статей (ст.201-220) о трудовых спорах."

«аконодатель не раскрыл пон€ти€ индивидуальный трудовой спор. ѕоэтому данную категорию конфликтов можно характеризовать на основании анализа пра≠вовых норм. »з него вытекает следующее.  ак в том случае, когда один спор€щий работник Ч индивидуум, считает, что его права нарушены, так и тогда, когда_он добиваетс€ признани€ за ним какого-либо нового права (например, повысить опла≠ту труда или привести в соответствие с ней услови€ труда при выполнении работ в т€желых или опасных ее характеристиках), речь идет либо о применении к инди≠видууму Ч конкретному лицу, нормативных условий, установленных законом, коллективным договором, подзаконным актом и т.д., либо об исполнении заклю≠ченного индивидуального трудового договора.

—поры индивидуального характера охватывают все конфликты, касающиес€ применени€ установленных условий труда к персонально конкретному работнику.

¬торую категорию конфликтов в социально-трудовой сфере составл€ют споры коллективного характера. ƒействующее законодательство дает определение только коллективного трудового спора. ќно закреплено в п.1 ст.2 ‘едерального закона Ђќ

1 —м.  оистн |уцин –оссийской ‘едерации (1993). Ч ћ.: “езис. 19%. Ч с. 12. " —м. “рудовое законодательство –оссии: «аконодательные акты и комментарии./ »здательст≠во концерна Ђѕрофстройї. Ч ћ. 1993. ■Чс. 8J-89.


пор€дке разрешени€ коллективных трудовых споровї (1995, 175-‘«): Ђ оллектив≠ный трудовой хлор-Щ--неурегулированные разногласи€ между работниками и ра≠ботодател€ми (далее Ч стороны) по поводу установлени€ и изменени€ условий труда (включа€ заработную плату}, заключени€, изменени€ и выполнени€ коллек≠тивных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношенийї.'

¬ данном определении скрыта классификаци€ конфликтов по характеру соотношени€ с правом. —огласно этому подходу классификации конфликтов в трудовой сфере споры подраздел€ютс€ на исковые споры или споры права, а также неисковые споры или споры интересов.

ѕри возникновении индивидуального спора работник, обраща€сь в соответст≠вующий орган, добиваетс€, требует или предъ€вл€ет иск о восстановлении своего нарушенного права, об установлении или признании за ним того или иного индиви≠дуального права, т.е. речь идет о так называемых иравоустановительных исках.  ол≠лективные трудовые споры отличны от индивидуальных именно тем, что могут но≠сить характер исковых (конфликты права) и неисковых (конфликты интересов). Ёта особенность вытекает из анализа пон€ти€ коллективного трудового спора.

 оллективные трудовые споры, относ€щиес€ к категории конфликтов интере≠сов, могут возникнуть, например, при ведении коллективных переговоров с рабо≠тодател€ми, их объединени€ми (ассоциаци€ми) по заключению или дополнению и изменению коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым отно≠шени€м.

 оллективные трудовые споры, относ€щиес€ к категории конфликтов права, могут возникнуть, например, по поводу выполнени€ действующего коллективного договора или соглашени€ по социально-трудовым отношени€м, а также выполне≠ни€ условий труда (включа€ заработную плату), установленных законом, подза≠конным актом и пр.

—тороной, спор€щей с работодател€ми, их объединени€ми (ассоциаци€ми) в таких конфликтах выступают как группы работников, так и их полномочные пред≠ставители Ч органы профессиональных союзов и их объединений, уполномочен≠ные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной са≠моде€тельности, образованные на собрании (конференции) работников.

¬ мировой практике регулировани€ трудовых отношений и конфликтов суще≠ствует несколько основных пон€тий, соотнос€щихс€ с науками о праве и о соци≠альных конфликтах. Ётими пон€ти€ми €вл€ютс€: разрешение социального кон≠фликта или трудового спора,* урегулирование социального конфликта или трудового спора. ќни отличны по своему содержанию.

–азрешение социального конфликта или трудового спора это -г- целенаправ≠ленное действие субъектов отношений, при которых они совместными усили€ми пытаютс€ найти взаимоприемлемый выход из конфликта. ¬ данном процессе мо≠жет принимать участие треть€ сторона' Ч государственный или негосударствен≠ный орган содействи€ разрешению конфликтов, а также лицо их представл€ющее. ƒл€ подключени€ к процессу разрешени€ конфликта третьей стороны необходимо наличие доброй воли субъектов трудовых отношений. ќно оформл€етс€ соответ-

1 —м. —обрание законодательства –‘. 1995. є48. —т. 4557

—м. ƒ. .«айцев. —оциальный конфликт на предпри€тии Ч а»—.,  алуга. 1993. Ч с. 101. —м. Ћебедева ћ ћ. ѕолитическое уре гул и ропак не конфликтов: ѕодходы, решени€, техноло≠гии. Ч ћ.: јспект ѕресс. 1997. Ч с. 104-105.


 





ствующим актом, а сам процесс носит характер институализации примирительной процедуры.

”регулирование социального конфликта или трудового шора Ч это процесс рассмотрени€ причин спорных отношений, предмета конфликта специальным ор≠ганом, который может вынести соответствующее решение, понуждающее одну или обе стороны выполнить определенные действи€ в цел€х ликвидации причин кон≠фликта.   числу органов, урегулирующих конфликты в социально-трудовой сфере, относ€тс€: суды соответствующей юрисдикции, специальные трудовые арбитражи.

ѕрактика показывает, что конфликты интересов могут быть разрешены при проведении примирительных процедур и привлечении к ним посредника, лиц, вы≠полн€ющих функции трудовых арбитров.

—пецифика конфликтов права в том, что ни примирительные процедуры с уча≠стием сторон конфликта, ни рассмотрение неурегулированных разногласий между сторонами трудовых отношений с привлечением посредника, лиц, выполн€ющих функции трудовых арбитров, как правило, не могут разрешить конфликт такого рода. ¬ случа€х, когда сторона, выступающа€ в качестве инициатора конфликта права, настроена отстаивать свои требовани€ до последнего и строго следовать бу≠кве закона, противоречи€ между субъектами трудовых отношений могут быть сн€≠ты только путем урегулировани€ конфликта соответствующим решением судебно≠го органа соответствую шей юрисдикции и специализированного арбитража, которых в –оссии пока нет.

”частие третьей стороны в разрешении конфликтов в социально-трудовой сфе≠ре определ€етс€ конституцией или законодательством государства.

3. Ќормативные акты, регулирующие способы разрешени€ коллективных конфликтов

¬ мировой практике трудовые отношени€ и конфликты регулируют конституци€ и законы государства. ¬ р€де стран американского континента на уровне конституции государства закреплены нормы о разрешении коллективных конфликтов путем организации и проведени€ процедур посредничества и трудового арбитража.   числу таких стран относ€тс€ јргентина и Ѕразили€."

 онституцией –оссийской ‘едерации, закрепившей право граждан на индиви≠дуальные и коллективные трудовые споры, предусмотрено регулирование спосо≠бов их разрешени€ действующим законодательством.

—огласно ст. 18  онституции –оссийской ‘едерации права и свободы человека и гражданина €вл€ютс€ непосредственно действующими.4 ќни определ€ют смысл, содержание и применение законов государства, де€тельность всех органов законе-

1 —м. —оловьев ј.¬ ѕрактический комментарий чакона Ђќ пор€дке разрешени€ кол≠
лективных трудовых споровї. ћ., ‘онд Ђѕравова€ культураї, 1997. Ч с. »ќ-110.

2 —м.  онсгнтуции зарубежных стран. јмериканский континент. ■Ч ≈р.: »зд-во Ђћхитар
√ош-. 1998.

3—м.  онституци€ –оссийской ‘едерации (1993)Ч ћ.: “езис. 1996. Ч с. 12. * “ам же. Ч с. 8.


дательной и исполнительной власти, местного самоуправлени€ и обеспечиваютс€ правосудием. —ледовательно, при разрешении социальных конфликтов приоритет должен отдаватьс€ правам и свободам человека и гражданина.

¬ соответствии с п.2 ст. 15  онституции –оссийской ‘едерации органы госу≠дарственной власти, органы местного самоуправлени€, должностные лица, граж≠дане и их объединени€ об€заны соблюдать  онституцню –оссийской ‘едерации и законы. »з этого вытекает, что лица, представл€ющие стороны конфликта и третьей стороны, призванной способствовать разрешению социального конфликта, об€заны рассматривать трудовые отношени€ через призму их соотношени€ с дей≠ствующим законодательством.

 онституци€ –оссийской ‘едерации (п.2 ст.45) предоставила гражданам право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами.2 ƒанной норме корреспондирует ст. 12 первой части √ражданского кодекса –оссий≠ской ‘едерации {√  –‘), в которой закреплен перечень способов защиты граж≠данских прав. ќднако в материальном праве существует определенна€ иерархи€ законов, согласно которой правоотношени€ регулируемые одним законодательным актом не могут регулироватьс€ актом, принадлежащим другой отрасли права.

“рудовые отношени€, включа€ социальные конфликты, регулируютс€  одек≠сом законов о труде –оссийской ‘едерации ( «о“ –‘). »з этого следует, что ра≠ботники и их полномочные представители, не вправе прибегать к нормам √  –‘ в цел€х защиты трудовых прав и интересов граждан.4 ¬ этих цел€х они об€заны ру≠ководствоватьс€ исключительно нормами главы XIY Ђ“рудовые спорыї  «о“ –‘.3

—огласно ст. 201 и сг.219  «о“ –‘ индивидуальный трудовой спор может бьпъ разрешен при его рассмотрении комиссией по трудовым спорам или администраци≠ей и соответствующим профсоюзным органом в пределах предоставленных им прав.

¬ соответствии со ст.220  «о“ –‘6 коллективные трудовые споры (конфлик≠ты), возникающие между администрацией предпри€ти€, организации и трудовым коллективом (коллективом подразделени€) или профсоюзом но вопросам установ≠лени€ новых или изменени€ существующих условий труда и быта, заключени€ и исполнени€ коллективного договора и иных соглашений, рассматриваетс€ в соот≠ветствии с законодательством о пор€дке разрешени€ коллективных трудовых спо≠ров (конфликтов). ƒанна€ стать€  «о“ –‘ отсьшает пользовател€ к ‘едеральному закону Ђќ пор€дке разрешени€ коллективных трудовых споровї (от 23.11.1995 г. 175-‘«7).

¬ качестве способов разрешени€ коллективных трудовых споров этим законо≠дательным актом предусмотрено рассмотрение сути социального конфликта при≠мирительной комиссией, а также с участием посредника » трудовых арбитров.

' —м. √ам же. ЧХ с. 7.

' онституци€ –оссийской ‘едерации (1993) Ч ћ. “езис. 1996.-е. 15.

! —м. √ражданского кодекс –оссийской ‘едерации. Ч ћ. Ђѕроспектї. 1997 Чс. 7-8.

'—м. —оловьев ј.¬. «абастовка или саботаж'/ ’оз€йство и право. 1997. є 10.

—м. “рудовое законодательство –оссии: «аконодательные акпы и комментарии./ »здательст≠во концерна Ђѕрофстронї. Ч ћ. 1993. Ч с. 81-89.

“рудовое законодательство –оссии: «аконодательные акты и комментарии./ »здательство концерна Ђѕрофстройї. Ч ћ. 1993.Чс. 89.

—м. —обрание законодательства –‘. 1995. є 48. —т. 4557.


 




       
   


4. ѕодведомственность конфликтов

ќдним из основополагающих моментов в регулировании конфликтов в соци≠ально-трудовой сфере €вл€етс€ определение их подведомственности. ѕод подве≠домственностью социальных конфликтов понимаетс€ распределение действую≠щим законодательством функций по рассмотрению споров в зависимости от их характера между органами и институтами, наделенными правом их разрешать и урегулировать.

¬ практике правоприменени€  «о“ –‘ и «акона –‘ Ђќ пор€дке разрешени€ коллективных трудовых споровї (175-‘«] определение подведомственности соци≠ального конфликта означает установление органа или института, в котором спор должен быть рассмотрен в первоначальном пор€дке. ѕодведомственность соци≠ального конфликта зависит от предмета спора и его основных характеристик:

1) индивидуальный или коллективный спор;

2) права (исковой спор) или интересов (неисковой спор}.
»ндивидуальные трудовые споры, подлежащие разрешению, подведомственны

рассмотрению комиссией по трудовым спора ( “—) организации (ст. 204  зо“ –‘); рассмотрению работодателем (администрацией организации) совместно с соответствующим органом профсоюза в пределах предоставленных им прав (ст.219 «о“–‘).'

 оллективные трудовые споры (ст.220  «о“ –‘), подлежащие разрешению на основании «акона –‘ Ђќ пор€дке разрешени€ коллективных трудовых споровї (от 23.11.1995, 175-‘«], подведомственны рассмотрению примирительной комиссией; рассмотрению сторонами спора с привлечением посредника; рассмотрению в тру≠довом арбитраже с привлечением лиц, выступающих в качестве трудовых арбит≠ров, третейских судей.

»ндивидуальные трудовые споры, подлежащие урегулированию, согласно  «о“ –‘ (ст.201 и ст.210}2 подведомственны рассмотрению гражданскими судами общей юрисдикции как непосредственно, т.е. мину€ комиссию по трудовым спо≠рам ( “—) организации, так и после прохождени€ процедуры рассмотрени€ в рам≠ках  “— организации, где имел место конфликт.  роме того, в тех случа€х, когда предметом индивидуального трудового спора, подлежащего урегулированию, €в≠л€етс€ вопрос возмещени€ вреда, причиненного работодателем здоровью работни≠ка, конфликты этой категории подведомственны рассмотрению органами ‘еде≠ральной инспекции труда (–острудинспекции) при ћинитруде –оссии.'

ѕор€док рассмотрени€ индивидуальных трудовых споров регулируетс€  зо“ –‘ и иными законодательными актами, а пор€док рассмотрени€ дел по тру≠довым спорам в районных (городских) гражданских судах определ€етс€, кроме то≠го, √ражданским процессуальным кодексом –—‘—–.  оллективные трудовые спо≠ры могут рассматриватьс€ в гражданских судах общей юрисдикции. ќсобенност€-

1 —м. “рудовое чаконодатсльство –оссии: «аконодательные акты н комментарии / »здательст≠
во концерна -ѕрофстройї. Ч ћ. 1993. Ч с. 82- «, Ч с. 88-89.

2 —м. “рудовое законодательство –оссии «аконодательные акты и комментарии./ »здательст≠
во концерна Ђѕрофстрийї. Ч ћ 1”93. 81-82, Ч с. 85-86.

!—м —обрание законодательства –‘, 1994.є 13. —т. 1476.


ми такого рассмотрени€ €вл€ютс€ повод и определенна€ юрисдикци€ судов. ѕово≠дом дл€ обращени€ в суд соответствующей юрисдикции согласно ст.17 «акона –‘ Ђќ пор€дке разрешени€ коллективных трудовых споровї (1995, 175-‘«) может быть признание объ€вленной, проводимой или проведенной забастовки незакон≠ной. “акого рода иски рассматриваютс€ верховными судами республик, краевыми, областными судами, суда%ш городов ћосквы и —анкт-ѕетербурга, автономной об≠ласти, автономных округов по за€влению работодател€ или прокурора.'

Ќепосредственному разрешению индивидуального или коллективного трудо≠вого спора должно предшествовать рассмотрение его предмета соответственно в комиссии по трудовым спора организации; в примирительной комиссии (об€за≠тельна€ процедура), с участием посредника или в трудовом арбитраже с участием лиц, выступающих в качестве трудовых арбитров, третейских судей.

–абота лиц, призванных содействовать разрешению индивидуального или кол≠лективного трудового спора, должна строитс€ на определенных принципах с при-минением определенных способов, способствующих достижению цели их де€≠тельности при рассмотрении конкретного конфликта.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-11-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 567 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент может не знать в двух случа€х: не знал, или забыл. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

1958 - | 1579 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.18 с.