Целью комиссии по трудовым спора организации, примирительной комиссии,, процедуры рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника, или в трудовом арбитраже с участием лиц, выступающих в качестве трудовых ар-; битров, является содействие сторонам конфликта в его разрешении. Указанные ин-г статуты, в которых предпринимается попытка примирить конфликтующие стороны путем рассмотрения предмета и причин индивидуального или коллективного трудового спора, носят общее название — примирительные процедуры.
В действующем законодательстве Российской Федерации нет норм, в которых были бы закреплены принципы, на которых должны базироваться организация примирительной процедуры и деятельность лиц, призванных способствовать разрешению социальных конфликтов. Эти принципы относятся к числу, выработанных международной и отечественной практиками примирения, посредничества и арбитрирования.
Основными принципами формирования института примирения сторон и организации в нем рассмотрения трудового спора с участием полномочных представителей сторон спора являются: добровольность, паритетность, свобода выбора и принятия решения субъектами трудового спора по поводу кандидатов на роль посредника и арбитров, формирования и организации примирительных процедур; доверие, признание в качестве законного, независимого, компетентного лица (например, посредника) или группы лиц, выбранных и утвержденных в установленном порядке в качестве членов определенного института примирения (комиссии по трудовым спорам (КТС), примирительной комиссии, трудового арбитража).
1 См. Собрание законодательства РФ, 1995. №48. Сг. 4557.
Рассмотрение индивидуального или коллективного трудового спора в целях его разрешения должны строиться на принципах:
• соблюдения норм законодательства, полн омочи ости представителей сторон
коллективного конфликта, равноправия сторон конфликта перед законом;
• свободы выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание проблемы
■ конфликта;
• добровольности принятия обязательств каждой из сторон конфликта;
• возможности осуществления контроля и ответственности за выполнение обя
зательств, направленных на ликвидацию причин конфликта.
Отдельно следует перечислить принципы, которые должны соблюдаться лицами, выполняюшими функции посредника или трудового арбитра. В ходе рассмотрения коллективного конфликта посредник и трудовые арбитры обязаны соблюдать принципы: беспристрастности, нейтральности, независимости, законности, соблюдения чести и достоинства, а также сохранения конфиденциальности сведений о предмете конфликта, его причинах и прочие.2
Действующим российским законодательством закреплено несколько способов разрешения коллективного трудового спора. К их числу относятся:
1) процедура рассмотрения конфликта примирительной комиссией (ст.6 175-ФЗ);
2) процедура рассмотрения конфликта с участием посредника ■— посредничество
(ст. 7 175-ФЗ);
2) процедура рассмотрения конфликта в трудовом арбитраже (ст. 8 175-ФЗ) с
участием лиц, которые приобретают статус арбитров в результате институали-
зации этой процедуры.3
Правовой базой организации и проведения примирительных процедур при разрешении коллективных трудовых споров являются: 1) Конституция Российской Федерации. I) Ст. 220 КЗоТ РФ и Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых
споров» (1995, 175-ФЗ).
3) Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых споров, ут
вержденное постановлением Правительства Российской Федерации от Т 5-04.
I) Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть Is).
») Другие законодательные акты, подзаконные и нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения.
>) Коллективные договоры, соглашения по социально-трудовым отношениям, в которых могут содержаться положения о порядке, регламенте проведения примирительных процедур и прочие.
В перечне указан Гражданский Кодекс РФ (4.1), поскольку между одной сто-юной или сторонами коллективного трудового спора и лицами, добровольно пришв ш их решение выполнять функции посредника или трудового арбитра, может |Ыть заключен безвозмездный или возмездный договор (ст.420, ст.423 ч.1 ГК РФ) в
1 См. Соловьев А.В Практический комментарий -икона аО порядке разрешения коллективны*
рудовых споров» М., Фонд «Правовая культура», 1997. — с. 50-51.
2 См. Соловьев А.В. Практический комментарий закона «О порядке разрешения коллективны"
эудовых споров». М., Фовд «Правовая культура», 1997. — с. 98.
3См. Собрание.законодательства РФ, 1995. №48. Ст. 4557. * См. Собрание законодательства РФ, 1996. № 17. Ст. 1999. 5 См. Грэж;инского кодекс Российской Федерации. — М: «Проспект». 1997.
связи с выполнением им своих обязанностей. Данные обязанности могут быть предметом любого из такого видов договоров.
В обеспечение организации и проведения процедур по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника или в трудовом арбитраже принимает непосредственное участие государственный орган — служба по урегулированию коллективных трудовых споров (далее — Служба), а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации, на которые возложены аналогичные функции.
6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
Задание X* 1. В социально-трудовой сфере конфликты могут происходить по
поводу отдельно взятых..................................
Укажите категории проблем, по которым могут происходить конфликты в социально-трудовой сфере.
Задание № 2. В приводимом тексте правильно восполните ключевые слова из числа, тех которые заключены в скобки.
Основными объектами распространенных конфликтов в сфере социально-трудовых отношений являются:
1. Конфликты по поводу................. (заработной платы, оплаты труда, мини
мальной оплаты труда) работников, имея в виду не только конфликты по поводу
размеров......... (заработной платы, оплаты труда, минимальной оплаты труда) ра
ботников производственной и не производственной сфер хозяйствования, но и по
поводу массовых задержек расчетов с работниками за выполненные объемы работ
(услуг).
2. Конфликты, вытекающие из проблем занятости и в связи с угрозой............
(сокращения штатов, ликвидации организации, безработицы).
3. Конфликты, связанные с разгосударствлением и приватизацией (субъектами
таких конфликтов могут быть государство в лице его органов — (министерства,
ведомства, госкомитеты, местные органы власти), трудовые коллективы организа
ций, определенные................... (группы, социальные группы, профессиональные
группы) внутри организации, отдельные лица.
4. Конфликты, связанные с приватизацией и соучастием работников в управле
нии организацией. Перерастание социально-трудовых конфликтов в..................
(экономические, социально-политические, политические).
5. Конфликты, связанные с проблемой............... (утверждения, признания, со
гласования) профессиональных союзов и их органов в качестве представительных
или наиболее представительных.
См. А.В.Соловьев. Посредничество при разрешении коллег™иных трудовых споров. — Человек и труд 1997. № 6. — с. 76.
" См. Ст.М Закона РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (1995. 175-ФЗ) и Постановление Правительства РФ от 15.04.19%. №468. Собрание законодательства РФ,
1996..№17.Ст. IW9.
3 См. Собрание законодательства РФ, 1996. № 17. Ст. 1999
6. Конфликты, вытекаюшие из проблем проведения процедур............ (ликви-J
дации, реорганизации, банкротства) организации и соблюдения гарантий для ра-| ботников, закрепленных в коллективном договоре, отраслевом (тарифном) согпа шении.
Задание Ла 3. Укажите из нескольких вариантов правильный ответ на вопрос:! Каким законодательным акт Российской Федерации закреплена основная класси-| фикацин конфликтов на индивидуальные и коллективные трудовые споры?
Варианты:
- Конституция Российской Федерации;
- Кодекс законов о труде Российской Федерации;
- Гражданский Кодекс Российской Федерации;
- Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».
Задание Хг 4. В приводимом тексте правильно восполните ключевые слова из числа, тех которые заключены в скобки.
В целях защиты своих прав и интересов работники и их полномочные предста
вители при возникновении конфликта в социально-трудовой сфере обязаны в сво
их действиях руководствоваться исключительно нормами............. (Гражданско
го Кодекса Российской Федерации; Кодекса законов о труде Российской
Федерации; Закона РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»;
Кодекса законов о труде Российской Федерации и Закона РФ «О порядке разреше
ния коллективных трудовых споров»).
Задание № 5. Дополните приводимый перечень принципов на основании полученных знаний.
«Основными принципами формирования института примирения сторон и орга
низации в нем рассмотрения трудового спора с участием полномочных представи-
гелей сторон спора являются: добровольность, паритетность,.....................».
Задание Лг 6. Согласно действующему законодательству формирование и соз-1ание трудового арбитража в целях разрешения коллективного трудового спора юлжно осуществляться при обязательном участии полномочного представителя службы по урегулированию коллективных трудовых споров.
Дайте ответ: «Да» или «Нет»?
Глава 4.6.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРА СТРУКТУРА
План:
1. Социальная сфера жизни общества как объект политики
2. Основные принципы реализации социальной политики
3. Социальная инфраструктура — сущностные основы, возможности
развития и функционирования
4. Пути оптимизации социальной политики
5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
6. Литература
7. Литература
1. Соловьев А.В. Социально-трудовые конфликты и способы их разрешения
ак реалии социальной политики. В кн.: Экономика труда и социальные отноше-
ия. Курс ключевых лекций. — М.: Изд-во РАГС, 1998. —■ с. 197-206.
2. Соловьев А.В. Практический комментарий закона «О порядке разрешения
эллективных трудовых споров. —-М.: Фонд «Правовая культура», 1997. — с. 197.
3. Трудовое законодательство России: Законодательные акты и комментарии.
-М., 1993.
1. Социальная сфера жизни общества как объект политики
В обществоведческой отечественной литературе последних лет принято различать четыре сферы жизни общества — экономическую, политическую, социальную и духовную. Такая стратификация общественной жизни правомерна и не вызывает возражений. Тем не менее, очевидна и ее относительная ценность для науки и практики, поскольку в реальной жизни людей все сферы общества взаимосвязаны, переплетены, взаимно проникают друг в друга настолько, что установить грань между ними не всегда удается. Экономическая деятельность и экономическое сознание ограниченно переплетены между собой и не может быть экономики вне связи с экономическим сознанием. Социальная сфера, в свою очередь, имеет условные границы, но на практике представить ее вне экономической реальности крайне трудно, так как экономические проблемы человека это его жизненные проблемы, т.е. проблемы социальные.
Стратификационный анализ общества не может быть сведен к проблеме дифференциации сфер жизни людей. Он предполагает и изучение характера зависимости между ними. Известно, что экономическая сфера самая важная и фундаментальная. Но экономическая деятельность это на самоцель, а средство для решения каждым человеком и обществом в целом своих жизненных интересов, для расширения свободы выбора. По мнению Б.А. Вороновича «... в этом плане социальная сфера является смыслообраэующей субстанцией всего того, что делает общество. При таком подходе к проблеме социальная сфера уже не является простой производной от экономики. Она обретает статус фундамента общественной структуры, решающей детерминанты жизни людей...».'
Идея решающей роли социальной сферы в жизни и развитии общества не должна содержать в себе недооценку экономики. В реальной жизни людей экономика также необходима, как и социальная сфера. «Концепцию социального детерминизма, как и концепцию экономизма, можно считать лишь идеальным типом определенного философско-социологнческого подхода, никогда не реализуемого в чистом виде, ибо в действительности экономика определяет социальную жизнь в гакой же мере, в какой жизненные интересы человека определяют уровень экономического развития "общества».2
Функционирование общества в рамках рыночных отношений предопределяет чеобходимость содержательного определения понятия социальная сфера. Это по-*ятие широко употребляется как в научной литературе, представляющей различ-1ые отрасли знания (философия, социология, статистика, экономика), так и на трактике всех уровней управления. Понятое трактуется либо слишком узко (в та-[их случаях обычно речь идет об отдельных отраслях социальной сферы — здра-юохранении, образовании, науке, культуре и спорте), либо слишком широко, кода, например, в статистические сборники, специально посвященные развитию юциальной сферы, без всякого объяснения включаются все показатели социально-'ко ном и чес кого развития.
Е.А. Елисеев считает, что такой широкий диапазон и неясность в трактовке
содержания социальной сферы существует потому, что до настоящего времени не предложены критерии, с помощью которых можно было бы зафиксировать не только содержание понятия «социальная сфера», но и определить его границы.
По некоторым оценкам аналитиков и ученых социальная сфера — это вся система жизнеобеспечения человека, начиная от родильных домов и заканчивая культурой погребения. Сутью общественных отношений в социальной сфере является процесс воспроизводства человека со всей совокупностью его способностей и потребностей. Иными словами, социальные отношения — это те же экономические отношения, но рассматриваемые по затратам и результатам с точки зрения производства и развития личности человека. Е.А. Ьлисеев выделяет три стадии данного процесса.3
Стадия производства — это отношения по поводу рождения, охраны здоровья, воспитания, образования, социальной защиты, физического и духовного развития человека. Данная стадия образует часть социальной сферы, которая обеспечивает эти отношения — здравоохранение, все формы образования и воспитания, науку, культуру, социальную защиту, физическую культуру и спорт. Отношение общества к указанным сферам как к непроизводственным далеко небезобидно: оно подспудно стимулирует пренебрежение и так называемый остаточный принцип финансирования.
Стадия распределения — это отношения по поводу регулирования использо-. вания человеческого потенциала для производства как материальных благ, так и для производства и потребления «человеческого капитала». На этой стадии возникает отрасль социальной сферы, которая представлена службами, способствующими рациональному использованию накопленных людьми знаний, навыков, умения и способностей.
Стадии потребления — это область экономических и социальных отношений, где осуществляется многообразная трудовая деятельность людей. Важнейший результат потребления -— вещное богатство страны в виде созданных материальных благ и услуг, что в свою очередь является единственным источником удовлетворения разнообразных потребностей общества. Кроме того, стадия потребления способностей людей не исчерпывается решением задачи достижения благосостояния, а представляет собой огромный потенциал для дальнейшего развития творческих способностей людей, заложенных на стадии производства.
Уместно заметить, что деление процесса воспроизводства человеческой личности на отдельные стадии в известной степени условно — они тесно взаимосвязаны, являются частью друг друга: стадия потребления способностей личности есть одновременно процесс подготовки необходимых материальных условий для решения ряда задач стадии производства. Более того, стадия потребления есть одновремен-
' Социальная сфера жизни общества и политика. Учебно-методическое пособие. — М: РАГС, 998, — с. 5.
- Социальная сфера июни общества и политика. Учебно-методическое пособие. — М.: РАГС, 998, — с. 6.
' Елисеев Е.А. Система управления социальной сферой города (Вопросы теории и практики). Челябинск. Ичдатсльсгво «Экодом», 1997, — с. 94.
1 Социальная сфера жизни общества и политика. Учебно-методическое пособне. — М.: РАГС, 1998, — с. 7.
Елисеев Е.А. Система управления социальной сферой города (Вопросы теории и практики). Челябинск. Ивдательегво «Экодом», 1997, — с. 15.
но процесс производства и развития новых способностей человека, а именно тех, которые служат удовлетворению более высоких потребностей.
Социальная сфера — это сложный комплекс различных отраслей, который выполняет ряд задач по обеспечению жизни и деятельности человека
Эти задачи группируются по признаку содержания (качества) удовлетворяемых индивидуальных потребностей.
К первой группе относятся задачи но обеспечению жизнедеятельности человека на уровне его простейших биологических и социальных потребностей. Межлуна-родные организации связывают обязательное удовлетворение такого рода потребностей с соблюдением прав человека. Речь идет о таких аспектах, как жилищный фонд (его наличие и содержание), производство и потребление необходимых товаров и услуг, медицинское обеспечение и санитарное состояние, дошкольное воспитание и образование, социальное обеспечение, охрана общественного порядка, работа транспорта, организация торговли.
Ко второй группе относятся задачи по обеспечению условий жизнедеятельности того уровня, который соответствует социальному стандарту «нормальной жизни» и воспринимается большинством как состояние комфорта, как состояние «блага». Данный уровень способствует созданию предпосылок для развития творческой деятельности личности и общества, для политической и соци&чьной стабильности. Речь идет о деятельности тех же отраслей социальной сферы, но на более качественном уровне их содержания. Создание возможности человеку самому выбрать жилище, место, уровень и качество необходимой ему медицинской помощи; доступность и реализация возможности для большинства членов общества приобретать товары и услуги, удовлетворяющие не низшие потребности, а в достаточной степени и утили-гарные на социально сбалансированном (не отсекающем большинство населения) эынке — таковы основные критерии реализации данной группы задач. Сюда можно этнести и уровень потребления духовных услуг — развитие телевидения, сети куль-гурных учреждений, обеспечивающее высокий уровень потребностей личности, раз-!итие информационной инфраструктуры, помогающей населению определить свой (ыбор в потреблении материальных и духовных благ и услуг.
Третью группу составляют задачи отраслей социальной сферы, позволяющие 1еревести их деятельность на уровень воспроизводства человека как творческой [ичности. Человек, как субъект отношений, при реализации данной группы задач ■ыступает уже не как потребитель, а как созидатель. Решение этого класса задач и сть та установка, которая выступает в качестве высшей цели социально ориенти-'Ованной рыночной экономики, является стратегической целью реализации соци-льной политики.
Рассмотрение социальной сферы жизни общества в качестве объекта социаль-ой политики дает основание считать, что социачьная политика — это нелена-равленнзя деятельность структур государственной и общественной власти по правлению социальной сферой. Деятельность отраслей социальной сферы, па-равлена на удовлетворение всех фундаментальных, жизненных, базовых потреб-остей человека, к которым в равной степени относятся как биологические (мате-иалыше), так и духовные (социальные) потребности. В таком смысле социальную олитику можно рассматривать как политику государстве иного воздействия на
>8
всю сферу удовлетворения жизненных интересов людей, целенаправленную деятельность органов государственной власти по регулированию социальных отношений в обществе, теорию, практику и искусство выдвижения человека с его жизненными интересами в центр внимания этой деятельности.
Главный императив социальной политики — забота об уровне и качестве жизни каждого человека. Практическая реализация данного императива должна основываться на некоторых положениях, которые можно определить как основополагающие. Без таковых социальная политика превращается в некую схоластическую деятельность, не приводящую к ожидаемым результатам.
2. Основные принципы реализации социальной политики
Социальная политика составляет сущность, основу всего того, что государство должно делать, содержание всех форм его активности, ибо это не фрагмент деятельности государства, а квинтэссенция этой деятельности, её фундамент. Всё, что должно делать государство, должно быть ориентировано на общественные интересы, на интересы каждого человека, т.е. иметь гуманистическую направленность целеполагания.
Человек существо автономное, самоактивное, самодеятельное. Он сам решает свои проблемы. Вместе с тем, он существо общественное, коллективное, нравственное. Исходя из этого, социальная политика государства должна строится на основе учета, с одной стороны, собственных возможностей людей в решении их социальных проблем, а с другой ■-- возможностей самого государства.
Если политика государства, страдающего гиперуправленчеством, недооценивает роль самого человека как субъекта решения своих жизненных проблем, то такая политика не является сильной социальной политикой и рано или поздно обречена на провал. К числу негативных последствий подобной политики можно отнести социальное иждивенчество, стремление взвалить на государство всю ответственность за свою жизнь, ослабление присущего природе человека инстинкта самосохранения, самовыживапия.
По мнению Б.А. Вороновича, низкая эффективность социальных реформ в России на протяжении всей её истории связана в значительной мере с тем, что они проводились в рамках сакрально-патерналистской парадигмы управления, при которой власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество — в качестве её объекта. Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а всесильная власть определяет не только то, что нужно для его благосостояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе и определяет приоритеты. Недавнее прошлое нашей страны — яркое подтверждение данного тезиса. Человек был поставлен в такие условия, что от него самого чаще всего мало что зависело в определении своего социального статуса. Без сомнения были и исключения, но для того они и исключения, чтобы подтверждать правила.
Не меньшую опасность для страны представляет собой и другая деформация политики, когда государство по существу игнорирует в той или иной форме свои социальное обязанности, оставляет людей наедине со своими проблемами. В этом
случае в обществе начинают господствовать силы центробежного характера — социально-экономический и политический сепаратизм, эгоизм и индивидуализм, ко-, торые формирует жизненные интересы людей.
«К сожалению, социальная политика российского государства на нынешнем этапе развития российского общества оказалась в значительной мере деформирована именно в данном направлении. В сегодняшней России значительная часть людей испытывает чувство неудовлетворенности политикой государства, отсутствием роста уровня жизни населения. Именно поэтому многие не удовлетворены своей жизнью, растеряны, чего-то ждут, не надеются на самих себя, на свои силы, не в состоянии реализовать себя, да и не знают, как это сделать» — считает Б. А. Воронович.
Один из существенных недостатков российской социальной политики —- отсутствие четкой её концепции, целей и приоритетов, основанных на реальных экономических возможностях. Все чаще социальная политика становится заложницей у политических демагогов различной окраски, инструментом политических групп в борьбе *а власть, а проблемы обеспечения жизнедеятельности населения используются исключительно в популистских целях.
Опыт социального реформаторства во многих странах позволяет утверждать, что в качестве основных положений, на которые необходимо ориентироваться при реализации социальной политики на современном этапе развития общества, следует рассматривать следующие:
• реализм —- опора властных структур на реальные возможности по созданию
необходимых условий в целях удовлетворения жизненных потребностей лю
дей;
■ открытость — недопустимость манипулирования социальной политикой в популистских целях;
» опора на реальную информационную базу — властные структуры должны опираться на адекватную информацию о ситуации;
• соответствие целям — отсутствие деформаций, связанных с бюрократизмом;
» относительность — никакая социальная политика не может полностью удовлетворить в конкретный момент времени потребности каждого конкретного человека;
i целостность — все звенья и направления государственной социальной политики взаимосвязаны друг с другом и взаимозависимы. Даже частичное отклонение от этих положений, а хуже, выхолащивание их
ущности приводит к девиантным формам социальной политики.
Кроме того, социальная политика должна основываться на принципах, кото-
ые, по мнению некоторых ученых и аналитиков, напрямую определяют её эффек-
ивность. Приведем наиболее важные из них.
Приниип экономической эффективности и социальной справедливости. Важ-ость этого принципа в том, что он является объединенным. Данный принцип гла-ят: экономическая эффективность не противопоставляется справедливости и, на-борот — справедливость — экономической эффективности. Реализовать на рактике этот принцип крайне сложно, ибо справедливость зачастую не хочет счисться с экономическими возможностями, а экономическая эффективность — с эебованиями справедливости, во всяком случае, с тем, как она понимается теми
или иными слоями общества. Все сферы общества гармонично связаны. Гипертрофия социальных потребностей таит в себе серьезные опасности. Но не менее опасна недооценка этих потребностей.
Опыт большинства стран свидетельствует: соотношение заработной платы десяти процентов наиболее оплачиваемой части населения и такой же доли наименее оплачиваемых работников для обеспечения нормального, стабильного развития общества — не должно превышать предельно допустимых цифр. В каждой стране они имеют свою специфику, свои нюансы. Но даже если проявить максимальную гибкость, терпимость по отношению к иным точкам зрения, этот показатель применительно к нашей стране не должен превышать соотношения 1:8-1:10. Но сегодня он составляет 1:20т а по некоторым исследованиям разрыв еще более значителен. Опасность такого разрыва явно недооценивается многими представителями государственной и муниципальной власти. Названная диспропорция далеко не единственная в сегодняшнем российском обществе. Она коррелирует со многими другими.
По данным Н. Римашевской, в нашей стране к бедным могут быть отнесены 51,9% населения, малообеспеченным — 19,1%, среднеобеспеченным — 18,2%, высокообеспеченным — 5,8%, богатым — 3%, «очень богатым» — 2%. Такой разрыв не только социально несправедлив, но и экономически неэффективен, обрекает многие слои населения на тяжелейшую фрустрацию, которая подрывает экономический потенциал трудоспособного населения. Осенний кризис 1998 г. значительно обострил эту ситуацию — изменилась структура обеспеченности населения. Те, кто относил себя к высоко- и среднеобеспеченными перешли, в силу сложившихся обстоятельств, в категории с более низким уровнем доходов.
Важное значение имеет принцип единства соииальнои защиты и самоз ащиты. помощи и самопомощи. Любая форма социальной зашиты, а равно и социальной политики, в конкретно-исторических условиях не может соответствовать социальным потребностям, если она не опирается на активность и сам о активность тех, кто нуждается в этой защите. Отсюда вполне справедливы предложения по реформированию пенсионного обеспечения в плане создания именных накопительных счетов граждан, их включение в механизм финансирования пенсий, что позволяет существенно увеличить для получателя ее ежемесячный размер. Предполагается, что в долгосрочной перспективе трудовая пенсия по государственному страхованию будет формироваться по распределительному и накопительному принципу Примерно в равной пропорции. В тоже время реализация самозащитных механизмов населения в нашем обществе, особенно в провинции, идет крайне медленно в силу пока господствующей в ней патерналистской социальной и политической культуры, ориентирующей человека на помощь извне. Кроме того, нельзя не видеть и того, что утверждение новых, нетрадиционных подходов в России связано с рядом специфических трудностей. Вот одна из них: «активизация одних групп общества, например, правящего слоя, активизирует общественные группы с противоположными ценностям и».г
1 Римашевскст И. Сколько сбережений у российского населения? // Власть. — 1998. — Лэ 3.
— с. 44.
2 Российская модернизация: проблемы и перспективы. Материалы «круглого стола» // Вопро
сы философии. — 1993. — №7. — с. 5.
Поэтому для утверждения нетрадиционных подходов в социальной политике необходимы дополнительные усилия, способные нейтрализовать инициируемую ею энергию её оппонентов.
С предыдущим принципом органично связан п ринцип субсидиарности: те социальные проблемы, которые могут быть решены на локальном организационном уровне, не должны передаваться в ведение более высокой организации. Практическое следование этому принципу развивает способность индивидов, социальных групп, общественных организаций, органов власти к самостоятельным действиям, повышает их ответственность за положение дел на их уровне деятельности. Согласно этому принципу предпочтение в решении социальных проблем должно быть отдано негосударственным органам, что содействует развитию инициативы общественных организаций.
Из первых трех принципов проистекает четвертый —■ необходимость поиска новых социальных п риоритетов и ориентиров, утверждения их в.жизни общест- ш_. При всей важности базисных потребностей — в пище, одежде, жилище, безопасности, социальная политика не может быть ограничена, а тем более исчерпана заботой об их удовлетворении. «Высшие» потребности — в справедливости, добре, красоте, истине — также необходимы человеку. Неудовлетворенность решением этих потребностей вызывает многочисленные социальные аномалии и патологии. Принижение нравственных критериев или тем более отказ от них в деятельности работников социальной сферы содействует сё дегуманизации.
Модель эффективной социальной политики должна интегрировать и реинтег-рировать общественные связи и отношения, формировать новые социальные общности, обеспечивать реализацию социальных потребностей. Социальная политика, осуществляемая в рамках подобной модели, обеспечивает необходимые гарантии достойного уровня жизни граждан и только в такой ситуации может представ л ять гобой адекватное управление общественным выбором в условиях противоречивых интересов представителей различных социальных групп с целью гармонизации этих интересов и достижения общественного согласия.
Большинство исследователей выделяет следующие основные направления со-
диальной политики социального государства:
1) Общие вопросы политики доходов населения.
I) Политика в сфере труда и трудовых отношений.
i) Демографическая политика.
I) Социальная защита негрудодпособных и малоимущих слоев населения.
)) Развитие отраслей социальной сферы.
j) Социальная защита отдельных групп населения (вынужденные мигранты, районы экологического бедствия и т.д.).
') Миграционная политика.
Очевидно, что реализация социальной политики по указанным направлениям
ребует развития нормативно-правовой базы, подготовленных кадров, социальной
щфрастру ктуры, разработки специфических механизмов реализации социальных
ipo грамм.
В предыдущих главах приведены подробные характеристики условий реализа-
1ии социальной политики, поэтому остановимся более подробно на одной из них
- социальной инфраструктуре.
: 3. Социальная инфраструктура — сущностные основы, возможности развития и функционирования
Природа и сущность социальной инфраструктуры. Интенсификация экономического роста требует проведения комплекса социальных мероприятий и создания вспомогательных объектов, образующих некую инфраструктуру. Экономическая деятельность, как сказано выше, тесно взаимосвязана с социальной деятельностью и направлена на удовлетворение социальных потребностей человека. В свою очередь, потребности человека могут быть реализованы только через использование конкретных материально-вещественных объектов, предназначенных именно для этих целей.
Существует два концептуальных подхода к определению понятия «социальная инфраструктура» — отраслевой и деятельностный.
Сущность «отраслевого» подхода в том, что экономическое развитие должно носить комплексный характер, способствующий созданию необходимых условий для обеспечения эффективного функционирования производства и удовлетворения потребностей населения. При этом обращается внимание на то, что инфраструктура представляет собой совокупность общих условий, а не отдельных элементов и объектов. Сторонники «отраслевого» подхода определяют социальную инфраструктуру как совокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы: отраслей, производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов, включенных в производственные отношения, направленные ни создание общих условий общественного прогресса.
Положительные моменты данного подхода: в процессе производства учитываются общие условия труда (подготовка квалифицированных трудовых ресурсов, физическое и нравственное здоровье работающих, уровень их благосостояния), а также компоненты (транспорт, связь, энергоснабжение, водоснабжение), непосредственно обеспечивающие условия производства Недостатками: инфраструктура представляется как механическая совокупность отдельных отраслей, производств, организаций и учреждений, обеспечивающих поддержание на определенном уровне материального производства, являясь фактически его частью и развивающейся по экономическим законам.
«Деятельностный» подход к социальной инфраструктуре, по мнению Ж.Т. То-щенко, наиболее полно учитывает все составляющие обеспечения жизнедеятельности человеческого сообщества, в том числе:
• цель развития инфраструктуры и главный критерий — создание рациональных
условий жизни каждого отдельного человека;
• в качестве факторов развития инфраструктуры рассматриваются потребности,
ожидания, ценностные установки населения. Все другие задачи, в том числе
создание и совершенствование материально-вещественных элементов соци
альной и нф растру ктуры, направлены на достижение стратегической цели об
щественного развития ■— создания условий, необходимых для полноценного
бытия человека и рационального развития личности;
• цель функционирования социальной инфраструктуры — обеспечение жизне
деятельности населения, осуществляемой в пространственном и временном
измерении;
• базовые потребности населения выступают критерием эффективности социальной инфраструктуры.
В этой связи сторонники «деятельпостного» подхода определяют социальную инфраструктуру как совокупность материально-вещественных элементов, создающих и обеспечивающих общие условия для прдстранственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его социаяъпо-жономических, демографических и культурных особенностей.
Каждый объект социальной инфраструктуры обладает лишь ему присущим набором специфических свойств и характеристик. Поэтому всесторонний анализ icex единичных объектов вряд ли возможен, да и не сможет помочь выявлению чаиболее общих тенденций их развития. Именно поэтому целесообразно класси-рицировать элементы социальной инфраструктуры.
Ж.Т. Тощенко считает, что возможно сосуществование различных принципов (лассификации, например по уровням, целям (назначению), формам, направлени-ш, видам.
Классификация элементов социальной инфраструктуры может выглядеть сле-тующим образом: I) В соответствии с уровнем организации общества:
- Социальная инфраструктура страны в целом;
- Социальная инфраструктура федерального уровня;
- Социальная инфраструктура уровня субъекта Федерации;
- Социальная инфраструктура муниципального уровня;
- Социальная инфраструктура субмуниципального уровня;
- Социальная инфраструктура предприятия.
1) В соответствии с формами инфраструктуры:
- Линейная;
- Точечная.
!) С учетом проблемно-целевого принципа:
- Временная.для реализации временных программ;
- Постоянная, для реализации постоянных программ.
I) В зависимости от удовлетворения потребностей людей:
- Инфраструктура, связанная с удовлетворением повседневных потребно
стей (элементы не взаимозаменяемы);
- Инфраструктура, связанная с удовлетворением потребностей, возникаю
щих в определенные периоды жизни.
>) В соответствии с видами деятельности человека:
- Инфраструктура трудовой деятельности;
- Инфраструктура общественно-политической деятельности;
- Инфраструктура образования и культуры;
- Инфраструктура охраны здоровья и окружающей среды;
- Социально-бытовая инфраструктура.
Тащенкр Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развила. М.: Мысль, 1980.
206.
Приведенная классификация достаточно в полной мере отражает подходы к исследованию и пониманию сущности социальной инфраструктуры, однако отдельные ее принципы и положения требуют пояснения.
В первую очередь это касается принципа классификации в соответствии с формами инфраструктуры. В частности, под линейной инфраструктурой понимается сеть железных, автомобильных дорог, линии связи и передачи электроэнергии, компьютерные сети и т.д. В точечную инфраструктуру включаются непосредственно отдельные объекты (учебные заведения, лечебные учреждения, объекты культуры, спорта и др.)'. Такое деление социальной инфраструктуры помогает характеризовать форму её организации в каждом конкретном случае.
Представляет интерес принцип классификации, основанный на выделении в качестве особых видов таких элементов социальной инфраструктуры, которые предназначены для решения программно-целевых или проблем но-целевых задач. Эти программы и проблемы не обязательно должны быть отнесены к определенным уровням организации общества, а инфраструктурные элементы могут выполнять функции, позволяющие осуществлять реализацию программ в определенный период времени (некоторые виды сезонной деятельности).
По мнению Ж.Т. Тощенко3, из всего многообразия конкретных объектов социальной инфраструктуры следует выделить определенные группы, всеобщие структурные элементы в зависимости от видов человеческой деятельности. При этом рассматриваются материально-вещесгвенные объекты, создающие общие условия для каждого конкретного вида этой деятельности. Данный принцип классификации материально-вещественной основы различных видов деятельности человека позволяет представить элементы социальной инфраструктуры с точки зрения их значимости в проявлении сущностной силы человеческого сообщества.
Не менее важное значение имеет и принцип классификации элементов инфраструктуры, основанный на удовлетворении потребностей человека. Элементы инфраструктуры, способствующие удовлетворению повседневных потребностей, по своему набору строго ограничиваются определенными рамками. Взаимозаменяемость таких элементов исключена, т.к. поликлиника не может выполнять функции школы или учреждения культуры. Такие элементы могут существовать только в полном наборе. Вместе с тем существуют элементы, без которых невозможна реализация потребностей, свойственных не всему населению, потребностей, которые испытывают люди в определенные периоды жизни. Это, например, потребности в высшем образовании, повышении квалификации, посещении театров, доступа в глобальные компьютерные сети и другие. Максимальное приближение элементов социальной инфраструктуры к населению, предоставление возможности различным группам населения удовлетворять возникающие потребности более высокого уровня — одна из задач социальной политики государства.
В этой связи, нельзя не сказать об инфраструктурных потребностях — потребностях социума в определенной степени развития социальной инфраструктуры
1 См. Тощенкр Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М: Мысль, 1980. с. 206.
" См. ТащенкрЯСТ. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М: Мысль, 1980. с. 45.
3 Там же, — с. 46-47.
географического места проживания. Абсолютно неправомерно считать, что инфраструктурные потребности людей, проживающих вне общепризнанных культурных иентров, ниже, чем у жителей таковых. Вместе с тем, имеются существенные объ- | ективные ограничения удовлетворения инфраструктурных потребностей — невозможно представить себе академический театр в каждом населенном пункте также, как и наличие высшего учебного заведения. Однако удовлетворение инфраструктурных потребностей, соответствующих уровню простейших биологических и социальных потребностей должно быть обеспечено. Такие инфраструктурные потребности можно определить как жизненно необходимые или потребности ]-ого уровня. Элементы социальной инфраструктуры, обеспечивающие удовлетворение таких потребностей должны присутствовать и функционировать в каждом населенном пункте, независимо от его географического расположения и количества жителей.
Человек, в силу своей социальной природы, стремится к совершенствованию условий своего проживания, к обеспечению жизнедеятельности того уровня, который соответствует социальному стандарту «нормальной жизни» и воспринимается большинством как состояние комфорта, как состояние «блага». Именно это стремление трансформирует инфраструктурные потребности, повышает их уровень. А это, в свою очередь, требует другого уровня присутствия и функционирования элементов социальной инфраструктуры.
И, наконец, обеспечение условий, обеспечивающий уровень воспроизводства человека как творческой личности, требует еще более развитой социальной инфраструктуры, таких ее элементов, которые способствовали бы удовлетворению инфраструктурных потребностей 111-ого уровня.
Объективная оценка состояния социальной инфраструктуры представляет определенную сложность. Это связано с многоплановостью и комплексностью самой инфраструктуры. В этой связи заслуживает внимания, изучения и практического использования методологический подход, предложенный СП. Федуловым1. включающий в себя анализ следующих параметров:
• общие статистические показатели, которые сами по себе (без сопоставления
динамики и амплитуды их изменения) не способствуют формированию пред
ставлений о состоянии и уровне развития социальной инфраструктуры, и, тем
самым, имеют ограниченные возможности для использования, несмотря на
видимую доступность и упрощенную процедуру их обработки. Анализ дина
мики и амплитуды изменения рассматриваемых показателей позволяет судить
о фактическом состоянии социальной инфраструктуры в абсолютных величи
нах и в процентном отношении, т.е. фиксирует достигнутые результаты в соз
дании инфраструктурных объектов и организации и\ функционирования, либо
снижение потенциала инфраструктурного обеспечения;
• расчетные статистические показатели, формируемые на основе сводных дан
ных, имеют большую практическую значимость, т.к. конкретизируют общие
статистические показатели и позволяют более объективно характеризовать со
стояние развития социальной инфраструктуры, выражаемое в относительных
величинах, поддающихся сравнительному анализу;
См. Федулов СП. Социальная инфраструктура российских городов: состояние и перспективы развития. Автореф. дисс. канд социолог, наук, М 2000.
. щ1{ социальные нормативы и ориентиры — научно обоснованные количественные... и качественные характеристики оптимального состояния социального процес-L4 са, полученная на основе учета объективных закономерностей общественного .1. развития и возможностей государства и направленные на максимальное удов-,,„. летворение всестороннего развития личности. Нормативы и ориентиры социальной инфраструктуры, которые могут рассматриваться в качестве «этало-,, нов» и выполняют функции «измерителей рациональности» организации >г социального пространства территории;
•, социальные оценки — это отношение населения к явлениям и процессам, происходящим в территориальном сообществе: удовлетворенность состоянием ■ инфраструктуры, функционированием её объектов, отношение к мероприяти-'■"' ям, направленным на совершенствование инфраструктуры.
Приведенные параметры составные части комплексного исследования социальной инфраструктуры любого территориального сообщества. Преимущество такого подхода достаточно очевидно — возможность сопоставления, соотнесения, сравнения объективных данных, характеризующих её состояние, с объективными и нормативными критериями, эталонами развития и субъективными оценками населения.
Анализ элементов социальной инфраструктуры, предлагаемый далее, основан на сложившейся в современной России социально-политической ситуации, обусловленной современным государственным устройством и видами деятельности человека. Исходя из этого целесообразно определить некоторые понятия.
Элементами социальной инфраструктуры, обеспечивающими трудовую деятельность человека, следует считать совокупность материально-вещественных элементов, создающих общие условия для эффективной трудовой деятельности каждого человека, в процессе которой проявляются его сущностные возможности. Данная совокупность, в силу государственного устройства страны, подразделена на несколько уровней — ■ федеральный, уровень субъектов Федерации, муниципальный уровень, уровень производства.
К элементам социальной инфраструктуры, обеспечивающей трудовую деятельность, относятся: материально-вещественные элементы, обеспечивающие условия труда, транспорт, связь, линии электропередач, газопроводы и нефтепроводы, пространственные условия расселения, материально-веществе иная основа профессионально-технического образования и повышения квалификации. Очевидно, что эти элементы могут являться и федеральными, и региональными (субъектов Федерации), и муниципальными.
В современных условиях в характеристику элементов социальной инфраструктуры должен быть включен и такой критерий, как право собственности на те или иные из них. Практика реальной жизни заставляет рассматривать элементы социальной инфраструктуры и в таком аспекте, достаточно сильно влияющем на их состояние и функционирование. В условиях формирующихся рыночных отношений игнорирование данного аспекта не только не оправдано, но и ошибочно.
*
Инфраструктура общественно-политической деятельности состоит из: • элементов, создающих условия для проведения выборов в органы власти и управления всех уровней;
• элементов, обеспечивающих условия деятельности общественно-политических
организаций;
• элементов, обеспечивающих деятельность федеральных, региональных и му
ниципальных структур власти;
• элементов, обеспечивающих условия проявления познавательной активности
населения;
• материально-вещественных элементов, обеспечивающих деятельность феде
ральных, региональных, муниципальных и частных средств массовой инфор
мации.
Элементами социальной инфраструктуры образования и культуры являются федеральные, региональные, муниципальные и частные высшие, средние специ-шьные, средние учебные заведения, детские дошкольные учреждения, учреждения сультуры, архитектурные памятники, природные парки и заповедники.
Охрана здоровья и окружающей среды обеспечивается при помощи таких эле-1ентов социальной инфраструктуры, как федеральные и региональные НИИ здра-:оохранеиия, медицинские центры, лечебно-профилактические учреждения федерального регионального и муниципального подчинения, частные медицинские чреждения, система органов Госсанэп идем надзора, включающая в себя учрежде-1ия соответствующего уровня, санаторно-курортные учреждения, экологические рганизации и органы охраны окружающей среды.
Существенные перемены за последнее десятилетие (в связи с изменением прав обственности на многие объекты) произошли в социальной инфраструктуре, беспечивающей сферу услуг и жилищно-коммунальное хозяйство. Приватизация одавляющего большинства предприятий оптовой и розничной торговли, общестенного питания привели к неоднозначному результату. С одной стороны, воз-икшая и интенсивно развивающаяся инфраструктура данной сферы, основанная а маркетинговых принципах (зачастую весьма примитивных), привела к бурному i росту в количественном выражении. С Другой стороны, возникли серьезные роблемы с качеством реализуемых товаров и услуг. Не преодолено и различие в иедоставлении товаров и услуг, связанное с географическим расположением тер-тгориальных образований. Последнее обстоятельство обусловлено как объективами, так и субъективными причинами.
Возникновение и развитие рынка жилья способствовало развитию элементов 1фраструктуры, обеспечивающих его функционирование. К таким элементам от-)сятся риэлторские конторы, структуры, обеспечивающие строительство, прода- у и обмен жилплощади различных форм собственности.
Одна из особенностей развития социальной инфраструктуры в последние годы юявляется в возросшей потребности населения в информационном обеспечении.;обую динамичность в удовлетворении данных потребностей несет в себе ста->вление и функционирование материально-вещественных элементов, обеспечи-юших доступ в глобальные компьютерные сети. Обладая значительными воз-)жностями в различных областях, новые системы коммуникаций, основанные на временных информационных технологиях, имеют перспективы, равных которым ловеческое сообщество никогда не знало. Трудно не заметить и того, что новые кнологии серьезно влияют на развитие инфраструктуры систем мобильной телесной связи, телевизионного и радиовещания.
Анализируя элементы социальной инфраструктуры, соответствующие государственному устройству России, следует обратить внимание на различие в их функциональном предназначении. Основные функции элементов инфраструктуры федерального уровня можно определить как:
• выравнивание возможностей населения субъектов Федерации по удовлетворе
нию потребностей населения;
• удовлетворение инфраструктурных потребностей II и III уровней;
• обеспечение и нф растру ктурн ойцелостностистраны.
Основными функциями инфраструктуры уровня субъекта Федерации являются:
• выравнивание возможностей населения муниципальных образований субъекта
Федерации по удовлетворению потребностей населения:
• удовлетворение потребностей I и II уровней;
• обеспечение инфраструктурной целостности субъекта Федерации.
Основные функции инфраструктуры уровня муниципального образования заключаются в:
• обеспечении и максимально возможном удовлетворении инфраструктурных
потребностей населения муниципальных образований;
• максимально полном удовлетворении потребностей I уровня;
• обеспечение инфраструктурной целостности муниципального образования.
Социальная инфраструктура, как одно из проявлений общественной жизни,
имеет двойственный характер: с одной стороны, социальная инфраструктура — это материальная база для реализации социальной политики, материально-вещественные элементы, без которых социальная политика не может осуществляться. С другой стороны, развитие и совершенствование социальной инфраструктуры (модернизация ее элементов и функций для наиболее полного удовлетворения социальных потребностей населения) является одной из целей реализации социальной политики, осуществляемой государством. Совершенная, соответствующая определенному периоду развития общества, социальная инфраструктура —■ это материально-вещественный результат социальной политики, критерий её адекватной реализации.
4. Пути оптимизации социальной политики
Реформы, начавшиеся в начале 90-х гг., XX в. застали российское общество в состоянии спонтанности. Резкие политические перемены, хотя и назревшие по времени, не менее резкая смена экономического курса, распад Советского Союза и превращение России в самостоятельное государство предопределили трудности, с которыми и столкнулись сами реформаторы и всё население страны. Выбор и реализация модели развития общества вызвал противостояние не только между политическими элитами, но и в обществе. Камнем преткновения оказалась социальная политика. Анализируя развитие ситуации в России с сегодняшних позиций, следует констатировать следующее: одним из существенных недостатков, проявившихся при осуществлении социальной политики, явилось то, что до сих пор отсутству-
ет её концепция, не сформированы до конца цели и приоритеты, основанные на реальных экономических возможностях. Это в полной мере относится и к многочисленным программам реформирования, которые остаются в виде проектов, так и не находящих себя в реальном исполнении, а то и документов, вносящих социальные разногласия в общество. Кроме того, ситуация осложняется отсутствием надежного и отлаженного механизма принятия и исполнения управленческих решений по вопросам социального развития страны, адекватного механизма контроля их исполнения.
Под флагами регионализации, власти субъектов Федерации до последнего времени абсолютно произвольно распоряжались финансовыми ресурсами территориальных внебюджетных фондов, скудными региональными бюджетами. Правовой нигилизм федеральных и региональных чиновников от социальной политики заставляет их искать иные, помимо законных, способы разрешения проблем. Под давлением населения снизу и политической элиты сверху они пытаются выправить ситуацию, и не находят ничего более подходящего, кроме попыток реставрации жесткой (административно-командной) системы управления отраслями социальной сферы.
В этой связи приведем высказывание немецкого экономиста, Лауреата Нобелевской премии Фридриха фон Хаека: «Вступив на путь принудительного хозяйства (по Л. Эрхарду), чтобы достичь справедливости, правительство не может снять с себя ответственность за судьбу и социальное положение каждого человека. В таком обществе все будут знать, что им живется лучше или хуже, чем другим, не из-за непредвиденных и никому не подвластных обстоятельств, а потому, что так хочет какой-нибудь правящий орган. Но пока человек остается человеком, ничто человеческое ему не чуждо. И если он не может улучшить свое положение в честном состязании..., то все его старания улучшить свое положение сведутся... к попыткам добиться расположения власть имущих». Эти слова написаны в начале 50-х гг., и остаются, к сожалению, актуальными для России уже около пятидесяти лет.
Вряд ли возможно себе представить какую-либо страну, кроме России, где заявления политиков и действия властей по продвижению к рыночному хозяйству и демократии соединяются с попытками чиновников административно-командными способами регулирбвать отдельные социальные отрасли.
Каков же выход и сложившейся ситуации? Одним из выходов может стать формирование социальной политики в качестве одного из социальных институтов современного российского общества. Только в институциональных рамках возможно чёткое функционирование любой сферы человеческой деятельности.
Российские политологи, социологи и аналитики, исследуя проблемы социальной политики, пытаются представить ее в качестве социального института. Вместе: тем, суть проблемы далеко не так проста, как представляется на первый взгляд и чногие, казалось бы, очевидные аспекты требуют более пристального изучения.
Начнем с определения. Социальный институт - это относительно устойчивый тип и формы социальной политики, посредством которых организуется об-цествеииая жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества.
Каждый социальный институт характеризуется наличием цели своей деятель-гости, конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой пели, набо-юм социальных статусов и ролей, типичных для данного института.
Социальный институт обеспечивает возможность членам общества, социальных групп удовлетворять свои потребности, стабилизирует социальные отношения, вносит согласованность, интегрированность в действия членов общества.
Деятельность социального института определяется:
• набором специфических социальных норм и предписаний, регулирующих со
ответствующие типы поведения;
» интеграцией его в социально-политическую, идеологическую, и ценностную " структуры общества, что позволяет узаконить формально-правовую основу деятельности того или иного института, осуществлять социальный контроль за институциональными типами действий;
• " наличием материальных средств и условий, обеспечивающих успешное вы-
полнение нормативных предписаний и осуществление социального контроля.
Насколько состояние современной российской социальной политики соответствует приведенному определению?
Очевидно, что социальная политика еще не стала относительно устойчивым типом и формой социальной деятельности, так как находится в стадии становления. Об тгом достаточно подробно шла речь выше. Тем более, она не является тем средством, которое организует общественную жизнь и обеспечивает устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества. Скорее всего, нынешняя социальная политика являет собой прямую противоположность.
Хотя современная социальная политика, безусловно, имеет цель своей деятельности, обладает функциями, обеспечивающими достижение такой цели, однако конкретизация этих функций далеко не завершена, а набор социальных статусов и ролей, типичных для социального института до конца не определен.
Современная социальная политика в России пока не в состоянии обеспечить возможность всем членам общества, различных его социальных групп полностью удовлетворять свои потребности, тем самым, в настоящее время, не стабилизирует социальные отношения, не вносят согласованность в действия членов общества.
Социальная политика в России в настоящий момент не в полной мере обладает набором специфических социальных норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения. Она не до конца интегрирована в социально-политическую, идеологическую, и ценностную структуры общества (кстати, и общество не до конца структурировано в этом смысле). Это, в свою очередь, не позволяет узаконить формально-правовую основу функционирования системы, осуществлять социальный контроль её деятельности. И, наконец, в России нет достаточного количества материальных средств и условий, обеспечивающих успешное выполнение даже имеющихся нормативных предписаний и осуществление социального контроля.
Таким образом, говорить о социальной политике в России, как о сформировавшемся и нормально функционирующем социальном институте явно преждевременно.
Подобный вывод предопределяет возможность исследования собственно ин-ституционализаиии социальной политики.
Институционализация — это процесс формирования различных типов социальной деятельности в качестве социальных институтов.
Важнейшими предпосылками этого процесса являются:
1) возникновение определенных общественных потребностей в новых типах со
циальной деятельности, соответствующих им социально-экономических и по
литических условий;
2) развитие необходимых организационных структур и связанных с ними соци
альных норм и регуляторов поведения;
3) интернализация индивидами новых социальных норм и ценностей, формиро
вание на их основе системы потребностей личности, ценностных ориентации и
ожиданий.
Завершением процесса институционализации является интеграция нового вида социальной деятельности в существующую структуру производствен но-экономических отношений. Благодаря этому формируется определенный набор формальных И неформальных санкций, с помощью которых осуществляется социальный контроль соответствующих типов поведения.
Очевидно, что в современной России, в условиях, когда общество ставит перед собой иные, чем прежде цели, не могут не возникнуть определенные общественные потребности в новых типах социальной деятельности. Это в полной мере относится к социальной политике.
Государственная социальная политика не может быть сведена к механическому набору отдельных элементов, к обеспечению функционирования каждого отдель-| ного направления. Структурная целостность социальной политики определяется! такими факторами, как:
• выбор обществом стратегических целей и задач социального развития, соци-j
альных приоритетов;
• единое законодательство, формирующее целостное социальное пространство
для всех слоев населения;
• протекционизм государства и иных субъектов социальной политики по обес
печению финансирования социальной сферы;
• единая социальная инфраструктура, единое кадровое и информационное обес
печение.
Вместе с тем, говорить, что перечисленные факторы полностью соответствуют неким социальным нормам, исчерпывающе регулирующим и обеспечивающим деятельность нового социального института, преждевременно.
Обратимся к понятию социальная норма. Под социальной нормой понимаются требования, предписания, пожелания и ожидания соответствующего поведения.
В качестве основных социальных норм, позволяющих говорить о социа
