Любая оппозиция считается недопустимой.Сам Рамзан говорит:«Я здесь хозяин.[…] И больше никого нет, кроме меня, понимаешь?!Рамзан — и все. […]Нет других фамилий в этом краю, есть только одна фамилия — Кадыров, и все!»[211]Все инакомыслящие считаются врагами. Заместитель министра внутренних дел Апти Алаудинов заявил прямо: «Тот, кто хоть вякнет против власти, клянусь Аллахом и Кораном, вплоть до максимально возможного… на камеру не буду говорить это, [но] лично я постараюсь по мере возможностей сделать проблему этому человеку»[212].
Представители интеллигенции, в том числе творческой, серьезно рискуют, если властям что-то не понравится в их словах или работе. Ученые могут столкнуться с преследованиями за интерпретацию фактов. Журналисты и писатели жалуются на жесткую цензуру. В эфире российского телеканала Рамзан Кадыров сказал о чеченском писателе из Санкт-Петербурга, который затронул тему сексуальности в чеченском обществе: «Такого писателя у нас нет, во-первых. А во-вторых, он если вот такие вещи пишет, он не чеченец и даже не мусульманин, даже не человек». Он также пообещал, что обязательно найдет его родственников и попросит впредь проследить за публичными высказываниями писателя[213]. В Москве был избит молодой писатель из Чечни, опубликовавший рассказ, в котором усмотрели критику властей, а на его родственников, насколько известно, оказывалось давление[214].
С 2011 года Рамзан фактически запретил публичное обсуждение и коллективные акции памяти сталинской депортации, так как дата депортации совпадает с Днем защитника Отечества.Вместо этого он учредил День памяти и скорби 10 мая, в день похорон своего отца. Он обрушился с критикой на чеченского активиста Руслана Кутаева, который в 2014 году организовал научно-практическую конференцию, посвященную 70-й годовщине депортации, и был задержан два дня спустя, по официальной версии — за хранение трех граммов героина[215]. Кутаев утверждал, что после задержания его пытали и били, в чем участвовали, по его словам, двое высокопоставленных должностных лиц. Кутаева приговорили к четырем годам лишения свободы[216]. Фактический запрет на память о депортации — оскорбительная и недальновидная политика, которую необходимо отменить.Подавление коллективной памяти о депортации при СССР подогрело чеченский сепаратизм в 1990-х годах, и повторение ошибки может привести к трагическим последствиям.
Только самые смелые люди отваживаются идти с жалобами к НПО и просить их о помощи. После публичной критики и угроз со стороны Рамзана и других представителей власти в адрес известной российской правозащитной организации «Мемориал» ее ведущая сотрудница Наталья Эстемирова была похищена рядом со своим домом в Грозном 15 июля 2009 года, а позже в тот же день ее обнаружили застреленной в Ингушетии[217]. Руководитель «Мемориала» возложил ответственность на Рамзана, который все отрицал со словами:«Зачем Кадырову убивать женщину, которая никому не нужна? У нее чести, достоинства, совести не было никогда»[218]. В августе 2009 года неустановленные сотрудники правоохранительных органов забрали из офиса руководительницу гуманитарной организации «Спасем поколение» Зарему Садулаеву и ее мужа Алика Джабраилова.На следующий день их обнаружили мертвыми с многочисленными следами пыток на теле. В октябре в ходе операции под руководством Рамзана из дома забрали сотрудницу гуманитарной организации «Датский совет по делам беженцев» Зарему Гайсанову, и с тех пор она пропала без вести[219]. Ни одно из этих дел не расследовано, и многие независимые активисты бежали из Чечни[220].
Сводная мобильная группа правозащитников была создана после убийства Эстемировой.В ее составе на ротационной основе работают юристы из разных регионов России.Они занимаются делами о похищениях и пытках, в причастности к которым подозреваются республиканские силовики. Координацию группы осуществляет руководитель Комитета против пыток Игорь Каляпин[221]. Группа постоянно сталкивается с притеснениями чеченских властей и дискредитацией местных СМИ.Юристов неоднократно задерживали, следили, обыскивали; в 2014 году офис сожгли, а в июне 2015 года он быд снова разгромлен. Активисты — сторонники Кадырова забросали Каляпина яйцами во время пресс-конференции в Москве, посвященной нарушениям прав человека в Чечне[222].
Свой вклад в создание атмосферы страха вносят и устные выпады должностных лиц.Адам Делимханов заявил:«Есть люди, называющие себя правозащитниками, которые помогают этим [боевикам].Они фактически дополняют их деятельность и цели у них одни.[…] Зло, которое они делают, велико, как и то зло, что делают те, кто находится в лесу». Рамзан назвал «Мемориал» «врагами народа, врагами закона, врагами государства», а позже написал, что в контексте нападения на Грозный в декабре 2014 года, что «деньги западных спецслужб […] передал бандитам человек по фамилии Каляпин»[223].
Независимым НПО неоднократно предлагали сообщать обо всех нарушениях Кадырову лично, не предавая их огласке[224].Британская парламентская группа по правам человека заключила:«Даже уполномоченный по правам человека в Чечне враждебно относится к идее о том, что независимые НПО должны призывать правительство к ответу»[225]. По словамодного из участников транслировавшейся по телевидению встречи, во время которой Кадыров критиковал независимые НПО, находившимся там активистам заплатили за присутствие по 100–150 тыс. рублей (3–4,5 тыс. долларов).Высокопоставленный сотрудник аппарата сообщил, что уполномоченный по правам человека в РФ не получает никаких жалоб из Чечни, а если бы получил, «быстро бы позвонили серьезные люди и вступились бы за чеченское руководство»[226].
В докладе британской парламентской миссии отмечается:«У обычного чеченца нет никаких механизмов, ни политических, ни судебных, чтобы привлечь администрацию президента Кадырова к ответственности».Парламентская группа также пишет:«Если Чечня будет оставаться составной частью России, [российское руководство должно] обеспечить чеченцам как минимум такую же правовую защиту, что у других граждан РФ»[227].
Это разумная рекомендация.В интересах долгосрочной стабильности и национального единства Москве следует добиться того, чтобы в Чечне действовали Конституция и законы РФ путем повышения эффективности уголовного расследования, органов прокуратуры и независимости судов.Важно также принять меры к тому, чтобы закон защищал чеченских женщин так же, как в остальной стране, а чеченские должностные лица не использовали адат в своих целях и не ставили его выше российского законодательства.Необходимо создать условия для безопасной работы интеллигенции, журналистов и активистов гражданского общества.Нужно рассмотреть возможность создания комиссии по установлению истины и примирению, чтобы установить факты и признать страдания жертв с обеих сторон конфликта, что дало бы шанс разорвать порочный круг насилия между российским государством и его чеченским меньшинством.
VI. Заключение
Чечня Рамзана Кадырова — абсолютное исключение в Российской Федерации — параллельное политическое образованием с неформальными хорошо подготовленными, боеспособными силовыми структурами внутри официальных ведомств, с параллельной системой налогообложения, с собственным правовым режимом и фактически собственными внешнеполитическими отношениями. Несмотря на обманчивое внешнее впечатление, такое положение дел не привело к разрешению чеченского конфликта.Статус-кво основывается на военном поражении сепаратистов в асимметричной войне, но в отсутствие позитивной политической динакими и правовых механизмов защиты подполье продолжает рекрутировать людей.Стабильность хрупка и слишком персонифицирована, существуя благодаря связи между Рамзаном и Владимиром Путиным.Кремль создал эту систему и поддерживает ее, но он не контролирует события на местах.И хотя чеченский лидер может быть искренне лоялен российскому президенту, сомнительно, что эта лояльность передастся его преемникам.Если в Москве изменится политическая расстановка сил, силовые структуры Рамзана могут создать проблемы Кремлю.
Сам Рамзан тоже находится в уязвимом положении.Без поддержки Путина он может столкнуться с серьезными проблемами со стороны целого спектра сил: боевиков, потенциальных влиятельных преемников и просто граждан, недовольных его правлением. В результате чего может возникнуть угроза полномасштабного конфликта.Разумным ответом на эти множественные риски для всех вовлеченных сторон стало бы принятие Москвой мер, направленных на то, чтобы обеспечить в Чечне действие российской Конституции и законов, повысить качество управления республикой, ликвидировать параллельную экономику, интегрировать чеченские силовые структуры, установить над ними контроль и положить конец их безнаказанности.Это будет непросто, но если продолжать закрывать глаза на сложившуюся ситуацию, считая конфликт исчерпанным, будущее грозит еще большими проблемамиe.
Брюссель, 30 июня 2015
Приложение A:Карта Чечни
Приложение B: О Международной кризисной группе
Международная кризисная группа – некоммерческая, независимая международная организация с примерно 150 сотрудниками на пяти континентах. Она создана для укрепления способности международного сообщества прогнозировать, понимать и действовать в целях предотвращения и сдерживания конфликтов.
Методология кризисной группы основана на проведении полевых исследований. Группы политических аналитиков, находясь в странах, где существует опасность кризиса, собирают информацию из широкого спектра источников, оценивают местные условия и выпускают регулярные аналитические отчеты, содержащие практические рекомендации, адресованные международным деятелям и организациям, ответственным за принятие ключевых решений. Кризисная группа также издает CrisisWatch, ежемесячный 12-страничный информационный бюллетень, содержащий краткое описание всех последних изменений в конфликтных и потенциально конфликтных зонах.
Отчеты и брифинги Кризисной группы распространяются в электронном виде, а также доступны на нашем веб-сайте www.crisisgroup.org. Организация тесно сотрудничает с правительствами и прессой с целью продвинуть результаты своего анализа положения в конфликтах и получить поддержку своим политическим рекомендациям.
Правление Международной кризисной группы, в состав которого входят видные политические деятели, дипломаты, бизнесмены и представители СМИ, способствует тому, чтобы отчеты и рекомендации Кризисной группы получили должное внимание от лиц, принимающих политические решения во всем мире. Сопредседателями Кризисной группы являются бывший заместитель генерального секретаря ООН и администратор программы развития ООН лорд Марк Маллок-Браун а также декан Парижской школы международных отношений (Sciences Po) Гассан Саламе.
Президентом Кризисной группы с 1 сентября 2014 года является Жан-Мари Гуено, в прошлом – заместитель генерального секретаря ООН по миротворческим операциям с 2000 по 2008 и заместитель специального полномочного представителя Организации объединенных наций и Лиги арабских государств по Сирии в 2012 годах. Последний пост он оставил, чтобы в 2013 году возглавить комиссию по созданию «Белой книги» стратегии национальной и оборонной безопасности Франции.
Международная штаб-квартира организации находится в Брюсселе, в настоящее время организация имеет 26 представительств и офисов: в Багдаде/Сулеймании, Бангкоке, Бейруте, Бишкеке, Боготе, Вашингтоне, Каире, Дакаре, Дубаи, Газе, Иерусалиме, Иоханнесбурге, Исламабаде, Кабуле, Лондоне, Мехико, Москве, Найроби, Нью-Йорке, Пекине, Сеуле, Стамбуле, Торонто, Триполи и Тунисе. Аналитики организации работают в более чем 70 кризисных регионах на четырех континентах. В Африке – это Буркина Фасо, Бурунди, Камерун, Центральная Африканская Республика, Чад, Кот-д’Ивуар, Демократическая Республика Конго, Эфиопия, Эритрея, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кения, Либерия, Мадагаскар, Нигерия, Сьерра-Леоне, Сомали, Судан, Южный Судан, Уганда, Зимбабве; в Азии – Афганистан, Индонезия, Кашмир, Казахстан, Кыргызстан, Малайзия, Мьянма, Непал, Северная Корея, Пакистан, Филиппины, Шри-Ланка, Тайваньский пролив, Таджикистан, Таиланд, Восточный Тимор, Туркменистан и Узбекистан; в Европе – Армения, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Кипр, Грузия, Косово, Македония, Северный Кавказ, Сербия и Турция; на Ближнем Востоке и в Северной Африке – Алжир, Бахрейн, Египет, Иран, Ирак, Израиль-Палестина, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Сирия, Тунис, Западная Сахара и Йемен; в Латинской Америке и островах Карибского моря – Колумбия, Гватемала, Мексика и Венесуэла.
В этом году Международная кризисная группа получает финансирование из широкого круга источников: правительства, фонды и частные доноры. Кризисная группа финансируется следующими государственными структурами: Департамент международных отношений и торговли Австралии, Агентство по развитию Австрии, Департамент международных отношений, торговли и развития Канады, министерства иностранных дел Бельгии, Дании, Нидерландов, Финляндии, Франции, Италии, Княжества Лихтенштейн, Люксембурга, Новой Зеландии, Королевства Норвегии, Швеции, а также Турции, Инструмент стабильности Евросоюза, Агентство «Ирландское содействие», Федеральный департамент иностранных дел Швейцарии, департамент международного развития Соединенного Королевства и агентство международного развития США.
В число фондов, финансирующих организацию, входят: Фонд «Адессиум», Нью-йоркская корпорация Карнеги, Фонд Хенги Льюиса, Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, Фонд Кербера, Фонд «Оак», Институт «Открытое Общество», Инициатива «Открытого общества» для Западной Африки, Фонд братьев Рокфеллер и Фонд Тинкер.
