E. Оппозиция и инакомыслие

Любая оппозиция считается недопустимой.Сам Рамзан говорит:«Я здесь хозяин.[…] И больше никого нет, кроме меня, понимаешь?!Рамзан — и все. […]Нет других фамилий в этом краю, есть только одна фамилия — Кадыров, и все!»^[211]Все инакомыслящие считаются врагами. Заместитель министра внутрен­них дел Апти Алаудинов заявил прямо: «Тот, кто хоть вякнет против власти, клянусь Аллахом и Кораном, вплоть до максимально возможного… на камеру не буду говорить это, [но] лично я постараюсь по мере возможностей сделать проблему этому человеку»^[212].

Представители интеллигенции, в том числе творческой, серьезно рискуют, если властям что-то не понравится в их словах или работе. Ученые могут стол­кнуться с преследованиями за интерпретацию фактов. Журналисты и писатели жалуются на жесткую цензуру. В эфире российского телеканала Рамзан Кады­ров сказал о чеченском писателе из Санкт-Петербурга, который затронул тему сексуальности в чеченском обществе: «Такого писателя у нас нет, во-первых. А во-вторых, он если вот такие вещи пишет, он не чеченец и даже не мусуль­ма­нин, даже не человек». Он также пообещал, что обязательно найдет его родст­вен­ников и попросит впредь проследить за публичными высказываниями писателя^[213]. В Москве был избит молодой писатель из Чечни, опубликовавший рас­сказ, в котором усмотрели критику властей, а на его родственников, на­сколь­ко известно, оказывалось давление^[214].

С 2011 года Рамзан фактически запретил публичное обсуждение и кол­лек­тив­ные акции памяти сталинской депортации, так как дата депортации сов­падает с Днем защитника Отечества.Вместо этого он учредил День памяти и скорби 10 мая, в день похорон своего отца. Он обрушился с критикой на чеченского активиста Руслана Кутаева, который в 2014 году организовал научно-практическую конференцию, посвященную 70-й годовщине депортации, и был задержан два дня спустя, по официальной версии — за хранение трех граммов героина^[215]. Кутаев утверждал, что после задержания его пытали и били, в чем участвовали, по его словам, двое высокопоставленных должностных лиц. Кутаева приговорили к четырем годам лишения свободы^[216]. Фактический запрет на память о депортации — оскорбительная и недальновидная политика, которую необходимо отменить.Подавление коллективной памяти о депортации при СССР подогрело чеченский сепаратизм в 1990-х годах, и повторение ошибки может привести к трагическим последствиям.

Только самые смелые люди отваживаются идти с жалобами к НПО и просить их о помощи. После публичной критики и угроз со стороны Рамзана и других представителей власти в адрес известной российской правозащитной организации «Мемориал» ее ведущая сотрудница Наталья Эстемирова была похищена рядом со своим домом в Грозном 15 июля 2009 года, а позже в тот же день ее обнаружили застреленной в Ингушетии^[217]. Руководитель «Мемо­риа­ла» возложил ответственность на Рамзана, который все отрицал со сло­вами:«Зачем Кадырову убивать женщину, которая никому не нужна? У нее чести, достоинства, совести не было никогда»^[218]. В августе 2009 года неу­ста­нов­ленные сотрудники правоохранительных органов забрали из офиса руко­води­тель­ницу гуманитарной организации «Спасем поколение» Зарему Саду­лаеву и ее мужа Алика Джабраилова.На следующий день их обнаружили мерт­выми с многочисленными следами пыток на теле. В октябре в ходе операции под руководством Рамзана из дома забрали сотрудницу гуманитарной организации «Датский совет по делам беженцев» Зарему Гайсанову, и с тех пор она пропала без вести^[219]. Ни одно из этих дел не расследовано, и многие независимые активисты бежали из Чечни^[220].

Сводная мобильная группа правозащитников была создана после убийства Эстемировой.В ее составе на ротационной основе работают юристы из разных регионов России.Они занимаются делами о похищениях и пытках, в при­част­ности к которым подозреваются республиканские силовики. Координацию группы осуществляет руководитель Комитета против пыток Игорь Каляпин^[221]. Группа постоянно сталкивается с притеснениями чеченских властей и дис­кре­ди­тацией местных СМИ.Юристов неоднократно задерживали, следили, обыскивали; в 2014 году офис сожгли, а в июне 2015 года он быд снова раз­гро­млен. Активисты — сторонники Кадырова забросали Каляпина яйцами во время пресс-конференции в Москве, посвященной нарушениям прав человека в Чечне^[222].

Свой вклад в создание атмосферы страха вносят и устные выпады долж­ностных лиц.Адам Делимханов заявил:«Есть люди, называющие себя правозащитниками, которые помогают этим [боевикам].Они фактически дополняют их деятельность и цели у них одни.[…] Зло, которое они делают, велико, как и то зло, что делают те, кто находится в лесу». Рамзан назвал «Мемориал» «врагами народа, врагами закона, врагами государства», а позже написал, что в контексте нападения на Грозный в декабре 2014 года, что «деньги западных спецслужб […] передал бандитам человек по фамилии Каляпин»^[223].

Независимым НПО неоднократно предлагали сообщать обо всех нару­шениях Кадырову лично, не предавая их огласке^[224].Британская парламентская группа по правам человека заключила:«Даже уполномоченный по правам человека в Чечне враждебно относится к идее о том, что независимые НПО должны призывать правительство к ответу»^[225]. По словамодного из участ­ников транслировавшейся по телевидению встречи, во время которой Кадыров критиковал независимые НПО, находившимся там активистам заплатили за присутствие по 100–150 тыс. рублей (3–4,5 тыс. долларов).Высокопо­став­лен­ный сотрудник аппарата сообщил, что уполномоченный по правам человека в РФ не получает никаких жалоб из Чечни, а если бы получил, «быстро бы позвонили серьезные люди и вступились бы за чеченское руководство»^[226].

В докладе британской парламентской миссии отмечается:«У обычного че­ченца нет никаких механизмов, ни политических, ни судебных, чтобы привлечь администрацию президента Кадырова к ответственности».Парламентская группа также пишет:«Если Чечня будет оставаться составной частью России, [российское руководство должно] обеспечить чеченцам как минимум такую же правовую защиту, что у других граждан РФ»^[227].

Это разумная рекомендация.В интересах долгосрочной стабильности и национального единства Москве следует добиться того, чтобы в Чечне действо­вали Конституция и законы РФ путем повышения эффективности уголовного расследования, органов прокуратуры и независимости судов.Важно также принять меры к тому, чтобы закон защищал чеченских женщин так же, как в остальной стране, а чеченские должностные лица не использовали адат в своих целях и не ставили его выше российского законодательства.Необходимо соз­дать условия для безопасной работы интеллигенции, журналистов и акти­вис­тов гражданского общества.Нужно рассмотреть возможность создания комис­сии по установлению истины и примирению, чтобы установить факты и приз­нать страдания жертв с обеих сторон конфликта, что дало бы шанс разорвать порочный круг насилия между российским государством и его чеченским меньшинством.

VI. Заключение

Чечня Рамзана Кадырова — абсолютное исключение в Российской Феде­ра­ции — параллельное политическое образованием с неформальными хорошо подго­тов­ленными, боеспособными силовыми структурами внутри официальных ведомств, с параллельной системой налогообложения, с собственным пра­во­вым режимом и фактически собственными внешнеполитическими отно­ше­ниями. Несмотря на обманчивое внешнее впечатление, такое положение дел не привело к разрешению чеченского конфликта.Статус-кво основывается на военном поражении сепаратистов в асимметричной войне, но в отсутствие пози­тивной политической динакими и правовых механизмов защиты подполье продолжает рекрутировать людей.Стабильность хрупка и слишком персонифицирована, существуя благодаря связи между Рамзаном и Вла­ди­ми­ром Путиным.Кремль создал эту систему и поддерживает ее, но он не кон­тро­ли­рует события на местах.И хотя чеченский лидер может быть искренне лоялен российскому президенту, сомнительно, что эта лояльность передастся его преемникам.Если в Москве изменится политическая расстановка сил, силовые структуры Рамзана могут создать проблемы Кремлю.

Сам Рамзан тоже находится в уязвимом положении.Без поддержки Путина он может столкнуться с серьезными проблемами со стороны целого спектра сил: боевиков, потенциальных влиятельных преемников и просто граждан, недовольных его правлением. В результате чего может возникнуть угроза пол­но­масштабного конфликта.Разумным ответом на эти множественные риски для всех вовлеченных сторон стало бы принятие Москвой мер, направленных на то, чтобы обеспечить в Чечне действие российской Конституции и законов, повысить качество управления республикой, ликвидировать параллельную экономику, интегрировать чеченские силовые структуры, установить над ними контроль и положить конец их безнаказанности.Это будет непросто, но если продолжать закрывать глаза на сложившуюся ситуацию, считая конфликт исчерпанным, будущее грозит еще большими проблемамиe.

Брюссель, 30 июня 2015

 

Приложение A:Карта Чечни

 

 

Приложение B: О Международной кризисной группе

Международная кризисная группа – некоммерческая, независимая международная организация с примерно 150 сотрудниками на пяти континентах. Она создана для укрепления способности международного сообщества прогнозировать, понимать и действовать в целях предотвращения и сдерживания конфликтов.

Методология кризисной группы основана на проведении полевых исследований. Группы политических аналитиков, находясь в странах, где существует опасность кризиса, собирают информацию из широкого спектра источников, оценивают местные условия и выпускают регулярные аналитические отчеты, содержащие практические рекомендации, адресованные международным деятелям и организациям, ответственным за принятие ключевых решений. Кризисная группа также издает CrisisWatch, ежемесячный 12-страничный информационный бюллетень, содержащий краткое описание всех последних изменений в конфликтных и потенциально конфликтных зонах.

Отчеты и брифинги Кризисной группы распространяются в электронном виде, а также доступны на нашем веб-сайте www.crisisgroup.org. Организация тесно сотрудничает с правительствами и прессой с целью продвинуть результаты своего анализа положения в конфликтах и получить поддержку своим политическим рекомендациям.

Правление Международной кризисной группы, в состав которого входят видные политические деятели, дипломаты, бизнесмены и представители СМИ, способствует тому, чтобы отчеты и рекомендации Кризисной группы получили должное внимание от лиц, принимающих политические решения во всем мире. Сопредседателями Кризисной группы являются бывший заместитель генерального секретаря ООН и администратор программы развития ООН лорд Марк Маллок-Браун а также декан Парижской школы международных отношений (Sciences Po) Гассан Саламе.

Президентом Кризисной группы с 1 сентября 2014 года является Жан-Мари Гуено, в прошлом – заместитель генерального секретаря ООН по миротворческим операциям с 2000 по 2008 и заместитель специального полномочного представителя Организации объединенных наций и Лиги арабских государств по Сирии в 2012 годах. Последний пост он оставил, чтобы в 2013 году возглавить комиссию по созданию «Белой книги» стратегии национальной и оборонной безопасности Франции.

Международная штаб-квартира организации находится в Брюсселе, в настоящее время организация имеет 26 представительств и офисов: в Багдаде/Сулеймании, Бангкоке, Бейруте, Бишкеке, Боготе, Вашингтоне, Каире, Дакаре, Дубаи, Газе, Иерусалиме, Иоханнесбурге, Исламабаде, Кабуле, Лондоне, Мехико, Москве, Найроби, Нью-Йорке, Пекине, Сеуле, Стамбуле, Торонто, Триполи и Тунисе. Аналитики организации работают в более чем 70 кризисных регионах на четырех континентах. В Африке – это Буркина Фасо, Бурунди, Камерун, Центральная Африканская Республика, Чад, Кот-д’Ивуар, Демократическая Республика Конго, Эфиопия, Эритрея, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кения, Либерия, Мадагаскар, Нигерия, Сьерра-Леоне, Сомали, Судан, Южный Судан, Уганда, Зимбабве; в Азии – Афганистан, Индонезия, Кашмир, Казахстан, Кыргызстан, Малайзия, Мьянма, Непал, Северная Корея, Пакистан, Филиппины, Шри-Ланка, Тайваньский пролив, Таджикистан, Таиланд, Восточный Тимор, Туркменистан и Узбекистан; в Европе – Армения, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Кипр, Грузия, Косово, Македония, Северный Кавказ, Сербия и Турция; на Ближнем Востоке и в Северной Африке – Алжир, Бахрейн, Египет, Иран, Ирак, Израиль-Палестина, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Сирия, Тунис, Западная Сахара и Йемен; в Латинской Америке и островах Карибского моря – Колумбия, Гватемала, Мексика и Венесуэла.

В этом году Международная кризисная группа получает финансирование из широкого круга источников: правительства, фонды и частные доноры. Кризисная группа финансируется следующими государственными структурами: Департамент международных отношений и торговли Австралии, Агентство по развитию Австрии, Департамент международных отношений, торговли и развития Канады, министерства иностранных дел Бельгии, Дании, Нидерландов, Финляндии, Франции, Италии, Княжества Лихтенштейн, Люксембурга, Новой Зеландии, Королевства Норвегии, Швеции, а также Турции, Инструмент стабильности Евросоюза, Агентство «Ирландское содействие», Федеральный департамент иностранных дел Швейцарии, департамент международного развития Соединенного Королевства и агентство международного развития США.

В число фондов, финансирующих организацию, входят: Фонд «Адессиум», Нью-йоркская корпорация Карнеги, Фонд Хенги Льюиса, Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, Фонд Кербера, Фонд «Оак», Институт «Открытое Общество», Инициатива «Открытого общества» для Западной Африки, Фонд братьев Рокфеллер и Фонд Тинкер.