A. Полиция и следствие

Среди прочих факторов, уникальность Чечни заключается в положении ее главы Рамзана Кадырова, который единственный из региональных лидеров де-факто контролирует силовые структуры. Многие проблемы в сфере правопорядка непосредственно связаны с социальным бэкграундом этих структур. У входящих в их состав бывших боевиков, которые так и не преодолели свой военный опыт, но перешли или были вынуждены перейти на другую сторону, возникают сложности в тем, чтобы действовать в рамках закона.

По данным сомнительной официальной статистики, в Чечне фиксируется наименьшее количество преступлений на душу населения в стране^[167]. Назначенный из федерального центра прокурор республики сказал: «Уменьшение количества зарегистрированных преступлений […] обусловлено не только улучшением работы правоохранительных органов, но и высоким уровнем укрываемых, латентных преступлений, а также манипуляцией со статистикой. Так, только за 6 месяцев 2013 года прокурорами выявлено 246 укрытых от учета преступлений, в том числе 5 фактов прямого укрывательства»^[168].

Безнаказанность силовиков и прочих должностных лиц — главная причина беззакония в Чечне. Европейский комитет по предупреждению пыток написал в своем докладе в 2013 году, что «проблема безнаказанности […] остается актуальной» и что «невозможно эффективно вести расследование по проверке жалоб о противозаконной деятельности сотрудников, принадлежащих к […] структурам [МВД]»^[169].

Несколько кадыровцев были осуждены в 2006–2007 годах, когда Рамзан только утверждал свою власть, а несколько управлений, относящихся к федеральной юрисдикции, еще сохраняли независимость^[170]. Одна из более поздних попыток привлечения к ответственности в случае Ислама Умарпашаева, похищенного из дома в декабре 2009 года, предположительно, сотрудниками чеченского ОМОНа, провалилась. По словам самого Умарпашаева, он четыре месяца провел в подвале на базе ОМОНа, где его постоянно избивали, а он наблюдал за тем, как пытают других людей. Командир ОМОНа Алихан Цакаев отрицал, что его сотрудники незаконно удерживали гражданских лиц^[171]. Умарпашаева отпустили в апреле 2010 года после вмешательства комиссара Совета Европы по правам человека и ЕСПЧ. Местные следственные органы не хотят заниматься этим делом, как утверждается, из-за предполагаемой причастности к нему высокопоставленных силовиков^[172]. Сотрудников полиции не допрашивали и не вызывали для опознания; по имеющимся данным, органы внутренних дел саботируют расследование. Сообщалось, что следователю по особо важным делам СК РФ Игорю Соболю и свидетелям угрожали омоновцы^[173].

Некоторые дела расследовать просто опасно. Например, оперуполномоченный Заводского РОВД Алихан Ахмедов и его коллега Арсамерзуев задержали дальнего родственника командира ОМОНа по подозрению в убийстве офицера ОМОНа. На следующий день, по их словам, их с применением силы задержали в кафе вооруженные люди, отвезли на базу чеченского ОМОНа, где пытали на протяжении трех часов^[174]. Ахмедова и Арсамерзуева арестовали, осудили за избиение сотрудника ОМОНа и приговорили к условному сроку. По заявлению Ахмедова о пытках возбуждено уголовное дело, но, несмотря на активную помощь правозащитной организации, производство по нему приостанавливалось около десяти раз^[175].

Расследование преступлений чеченских правоохранителей затруднительно даже в Москве. В одном случае офицеры центрального аппарата ФСБ не смогли расследовать предполагаемое похищение, пытки и вымогательство; федерального следователя, пользовавшегося всеобщим уважением, как сообщается, уволили, а сотрудников чеченской полиции отпустили на свободу^[176].

Исключением стало убийство бывшего вице-премьера правительства Бориса Немцова, известного своей открытой критикой Путина. Его застрелили 27 февраля 2015 года рядом с Кремлем. Убийство спровоцировало массовые протесты, и неделю спустя были задержаны пятеро этнических чеченцев, включая прежнего заместителя командира батальона внутренних войск «Север» под командованием брата Адама Делимханова. Всем задержанным предъявлены обвинения в убийстве,которые они отрицают. Следствию не удалось встретиться со свидетелем и потенциальным подозреваемым — племянником Делимханова: по сообщениям, вооруженные люди блокировали все въезды в его родное село до тех пор, пока он не покинул Россию^[177]. Ближайший коллега Немцова Илья Яшин публично связал убийство с Кадыровым. Чеченский лидер отрицал причастность и обвинил Украину и США^[178].

Однако следствие застопорилось, не имея возможности подступиться к вероятным заказчикам преступления. Некоторые представители федеральных силовых структур пытались продавить расследование, что приоткрыло обществу существующую враждебность части силовиков к Рамзану и их несогласие с Кремлем по вопросу Чечни. В апреле снова предпринимались очевидные попытки пошатнуть позиции Кадырова, когда ставропольские полицейские провели операцию в Грозном, убив подозреваемого. Кадыров был в ярости, что его полицию не поставили в известность, и приказал ее сотрудникам стрелять по коллегам из других регионов, которые явятся в Чечню без предупреждения. Федеральное МВД выразило протест, Рамзан отступил, признав, что был слишком эмоционален. По мнению экспертов, неформальный договор между ним и Кремлем может быть пересмотрен^[179]. Часть федеральных силовиков и военных могут попытаться воспользоваться любым случаем, чтобы ослабить власть Рамзана, однако правила игры вряд ли радикально изменятся, пока протеже президента Путина не начнет наносить серьезный ущерб его репутации. Рамзан может предпринять некоторые шаги для исправления своего публичного имиджа, но будет сопротивляться попыткам ослабить свое влияние, а Кремль не станет рисковать, оказывая на него давление для изменения статус-кво.