XX. О совете

Просить совета есть величайшее доверие, какое один человек можетоказать другому. Ибо в других случаях мы доверяем лишь часть того, чтоимеем: землю, имущество, детей, доброе имя или какое-либо одно дело; но тем,кого избираем мы советниками, вверяется все это вместе; насколько жеобязывает это советников к неподкупности и верности. Мудрейшие из государей,полагаясь на советника, не должны почитать это за унижение своего величияили умаление своей мудрости. Сам Господь не обошелся без такового, но сделалимя "советник" одним из имен своего возлюбленного сына^[108]. АСоломон провозгласил, что "Совет -- залог прочности"^[109]. Все деладолжны быть так или иначе проверены; если не подвергнуть их обсуждению насовете, они буду подвергнуты всем превратностям случая и пойдут неладно ишатко, как ходят пьяные. Сын Соломона на себе испытал все значение совета,необходимость которого постиг еще его отец: ведь избранное Богом царство ихбыло впервые разрушено именно дурным советом; и совет этот в назидание намотмечен двумя признаками, обычно отличающими дурные советы, а именно:советники были молоды, а совет призывал к насилию^[110]. Древние воплотили в образах неразрывную связь государей с советниками,равно как и мудрое использование ими советов: первое -- в мифе о бракеЮпитера с Метидой^[111] (что означает "совет"), т. е. о союзе междумонархом и советником; а второе -- в последовавших за этим браком событиях,которые были таковы: сочетавшись с Юпитером, Метида, как говорят, зачала отнего, но Юпитер не дал ей выносить плод, а проглотил ее, отчего самзабеременел и родил из головы своей вооруженную Палладу. Этот чудовищный мифсодержит в себе одну из тайн власти. Он поучает монархов, как надопользоваться услугами своих государственных советников. Сперва они должныпередать дело на их рассмотрение (это будет как бы оплодотворением); когдаже семя созреет и плод оформится, не допускать советников до таких решений ируководства, которые зависели бы только от них, но снова взять дело в своируки и показать миру, что окончательные решения (которые за их мощь имудрость уподоблены вооруженной Палладе) исходят от самих монархов -- и неот одной лишь их власти, но (к вящей их славе) также и из их собственнойголовы. Обратимся теперь к неудобствам совета и к способам их избежать. Такихнеудобств можно насчитать три. Во-первых, разглашение дела, отчего оностановится менее тайным. Во-вторых, умаление власти государей и ихсамостоятельности. В-третьих, опасность неискреннего совета, направленногоболее ко благу советника, чем того, кому совет предназначен. Для избежанияэтих неудобств итальянцы придумали, а французы (при некоторых королях)применяли тайные советы (cabinet counsels); но это лекарство хуже самойболезни^[112]. Что касается тайны, то государи не обязаны поверять каждому советникувсего дела целиком, но могут делать из него выборки. Нет также и надобностив том, чтобы испрашивающий совета, как ему следует поступать, объявлял, какон сам намерен поступить; пусть государи остерегаются, чтобы разглашение ихтайн не исходило от них самих. Что же касается тайных советов, их девизоммогло бы быть: "Plenus rimarum sum"^[113]. Один пустой человек,почитающий заслугой болтовню, больше натворит бед, нежели многие, почитающиесвоим долгом молчание. Бывают, конечно, дела, требующие полной тайны,которые должны быть известны не более чем одному-двум лицам помимо государя.И нельзя считать, чтобы подобные советы не были плодотворны; ведь помимотайны они обеспечивают также единство направления, ничем не нарушаемое. Это,однако, возможно лишь при благоразумном монархе, который умеет, так сказать,молоть вручную; и тайные советники также должны быть людьми мудрыми и особопреданными своему государю. Такие порядки были при Генрихе VII Английском, вважнейших делах не доверявшемся никому, кроме Мортона и Фокса^[114]. Что касается умаления монаршей власти, то наш миф указывает средствопособить и этой беде. Нет, совет не только не унижает, а, скорее,возвеличивает монарха. Никогда еще государь не лишался независимости черезсвоих советников, если только один из них не бывал вознесен сверх меры илинесколько из них не составляли чересчур тесного союза; а это легко бываетобнаружить и исправить. Что до последнего неудобства, а именно склонностилюдей давать советы, имея в виду собственную свою выгоду, несомненно, чтослова: "Non inveniet fidem super terram"^[115] -- имеют в видуплохие времена, но не каждую отдельную личность. Есть люди по природе своейверные, искренние, прямые и честные, без лукавства и двоедушия; их-то идолжны прежде всего приближать к себе государи. К тому же не столь ужсогласны бывают меж собой советники, чтобы один не следил за другим; так чтоесли кто-нибудь в советах своих руководствуется личными или групповымицелями, это обычно доходит до слуха короля. Но всего лучше, чтобы государизнали своих советников так же хорошо, как те знают их: Principis est virtus maxima nosse suos^[116]. С другой стороны, советникам не следует быть излишне любопытными в том,что касается личности монарха. Настоящему советнику подобает лучшеразбираться в делах своего господина, нежели в личных его свойствах, иботогда он будет давать ему подлинные советы, а не потакать его причудам.Государям полезно выслушивать советников и наедине, и сообща. Наедине мнениявысказываются более свободно, на людях -- более почтительно. Наедине человексмелее обнаруживает собственные склонности, на людях скорее поддается чужимвлияниям, поэтому-то и надлежит выслушивать его и так, и этак; причем людейпониже рангом лучше вопрошать наедине, дабы обеспечить им свободу, а высшихсановников -- сообща, дабы воздать им должное уважение. И тщетно стали быгосудари испрашивать совета о деле, если при этом они не спрашивают также олицах, ибо сами по себе все дела подобны безжизненным изваяниям, апробуждает их к жизни хороший подбор исполнителей. Недостаточно, однако,совещаться о людях "secundum genera"^[117], точно об общей идее илиматематической формуле, решая, какого рода этот человек должен быть: ведьименно в выборе личностей совершаются величайшие ошибки, так же какобнаруживается и наибольшая верность суждения. Истинно сказано, что "optimiconsiliarii mortui"^[118], ибо книги скажут правду там, гдесоветники не осмелятся. Хорошо поэтому быть в них сведущим, особенно в тех,чьи авторы сами были некогда актерами на этой сцене. В наши дни советы большей частью собираются запросто^[119]; оделах, скорее, беседуют, нежели совещаются, а решения выносятся слишком ужбыстро. Лучше было бы в важных случаях один день отводить на слушание дела итолько следующий -- на решение: "In nocte consilium"^[120]. Именнотак поступали в комиссии по объединению Англии и Шотландии^[121],которая была учреждением солидным и организованным. Для подачи просьб ясоветую отвести особые дни: просители будут тогда надлежащим образомвыслушаны, а советникам останется время для государственных дел, чтобы онимогли "hoc agere"^[122]. При выборе комитетов, подготовляющих деладля совета, лучше избирать действительно беспристрастных лиц, нежелисоздавать обстановку беспристрастия введением в них сил обеих партий.Следует также учреждать постоянные комиссии, например по делам торговли,казначейства, по делам военным, судебным, а также некоторых провинций, ибо,где имеется ряд особых советов и только один государственный (как, например,в Испании), они представляют собой не более как постоянные комиссии -- развелишь с $бульшими полномочиями. Хорошо, если бы лица, которым надлежит даватьперед советом показания в качестве знатоков своего дела (как-то: стряпчие,моряки, чеканщики монет и тому подобное), выслушивались сначала в комиссиях,а затем уже в случае надобности выступали перед советом. И пусть не приходяттолпами или с громогласными требованиями: это оглушит совет, вместо тогочтобы осведомить. Ставить ли в совете длинный стол, иди квадратный, или жестулья вдоль стен -- все это только кажется пустяками, на деле же имеетсущественное значение, ибо за длинным столом все дела вершат немногие,сидящие на переднем его конце, тогда как при другой форме стола и сидящиениже имеют случай высказать свое мнение. А монарх, заседая в совете, пустьпоостережется обнаружить, к какому мнению он склоняется; иначе советникипоплывут по ветру и вместо свободного обсуждения запоют"Placebo"^[123].