Организационная структура управления – это состав, специализация, взаимосвязь и соподчиненность самостоятельных управленческих подразделений и отдельных должностей, выполняющих функции управления.
При построении структуры осуществляется разделение труда и департаментализация, устанавливается рациональное соотношение централизации и децентрализации, охват контролем путем делегирования полномочий. Организационная структура в значительной мере определяется также производственной структурой предприятия, т.е. составом и мощностью производственных подразделений, их соотношением и формами взаимосвязей.
В структурном подходе используются следующие основные понятия:
- звено управления – обособленное подразделение со строго очерченными функциями (сюда также относят и руководителей);
- ступень управления – это совокупность звеньев, находящихся на определенном уровне иерархии управления;
- структурные связи – взаимоотношения между звеньями управления. Они бывают двух видов: вертикальные (связи субординации, служат каналами передачи распорядительной и отчетной информации) и горизонтальные (связи согласования, координации, как правило, одноуровневые).
К организационной структуре управления предъявляются следующие основные требования:
- оптимальность (рациональность связей между звеньями и ступенями);
- оперативность (минимум времени между принятием и реализацией решений);
- надежность (достоверность передачи информации, бесперебойность связей);
- экономичность (минимум затрат на содержание аппарата управления);
- адаптивность (способность учитывать изменяющиеся условия) и гибкость (способность перестраиваться в изменяющихся условиях);
- ориентация на конечные результаты (достигается путем интеграции управленческих функций).
В традиционной схеме построения организационной структуры управления можно выделить укрупненно следующие этапы.
1. Определение целей, задач и функций управления.
2. Набор и специализация звеньев (отделов, служб).
3. Определение численности аппарата управления.
4. Распределение функций, прав и обязанностей.
Проектирование оргструктуры – сложная, многокритериальная проблема, сочетающее использование различных формальных методов и субъективную деятельность руководителей, специалистов, экспертов. Основными методами проектирования оргструктур являются следующие.
Метод аналогий основан на применении организационных форм, которые оправдали себя в организациях со сходными организационными характеристиками. К этому методу относится разработка типовых структур управления и определение условий их применения.
Экспертно-аналитический метод заключается в анализе организации квалифицированными специалистами совместно с руководителями. При этом могут использоваться экспертные опросы, анализ передового опыта, графические и табличные описания организационных структур и процессов управления, анализ особенностей и "узких мест" в системе управления.
Метод структурирования целей предусматривает разработку дерева целей организации и далее анализ соответствия организационной структуры системе целей.
Метод организационного моделирования предполагает использование различных моделей распределения полномочий и ответственности в организации (математико-кибернетических, графоаналитических, натурных, математико-статистических) для построения и анализа вариантов организационных структур.
