Уголовное дело может быть возбуждено только при наличии законных повода и оснований.
Поводом является предусмотренный законом источник информации о преступлении, при наличии которого соответствующий государственный орган обязан решить вопрос о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.
Таким образом, повод к возбуждению уголовного дела – это сигнал, который, с одной стороны, содержит сведения о признаках преступления, а с другой стороны, являет собой юридический факт, требующий от соответствующего органа совершения определенных предусмотренных законом действий.
Перечень поводов для возбуждения уголовного дела содержится в ч.1 ст. 140 УПК РФ. К ним, в частности, относятся:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;
5) материалы, направленные налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (только в отношении преступлений, предусмотренных ст. ст. 198–199.2 УК РФ).
Заявление о преступлении – наиболее распространенный повод для возбуждения уголовного дела. Оно может быть сделано в устном или письменном виде. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. Устные заявления граждан заносятся в протокол.
Если устное заявление о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.
Явка с повинной – это добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Явкой с повинной можно считать лишь такое заявление гражданина, которое касается преступления, вообще не известного правоохранительным органам (незарегистрированного), или преступления известного, но не раскрытого, когда лицо, его совершившее, не установлено следственным путем. В случае явки с повинной должно быть со всей полнотой установлено: содержатся ли в деянии лица, о котором оно сообщает, признаки преступления; личность явившегося с повинной; мотивы, побудившие лицо явиться с повинной. Необходимо выяснить место и время совершения деяния, в чем оно выразилось, какие последствия наступили, кто может быть вызван в качестве свидетеля, имеются ли вещественные доказательства. Особое внимание необходимо уделить личности явившегося, выяснению характеризующих его данных (место работы и жительства, прошлые судимости и т. д.).
Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол.
Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников – лицо, получившие данное сообщение, составляет рапорт об обнаружении признаков преступления.
Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании – прокуратура выступает в качестве надзирающего за соблюдением законности органа, к которому граждане обращаются в случае нарушения их прав и свобод. При разрешении поступивших заявлений и сообщений прокурор может установить в поступившей информации наличие признаков преступления, однако ввиду отсутствия полномочий на возбуждение уголовного дела, такое решение он принять не вправе. Соответствующие материалы прокурор вынужден направить в орган дознания или следствия в зависимости от подследственности преступления.
Отнести информацию, содержащуюся в постановлении прокурора, к иному сообщению о совершенном или готовящемся преступлении было бы нелогично, ведь такая информация оформляется рапортом сотрудника правоохранительного органа, что ставит решение прокурора в зависимость от решения контролируемого им же сотрудника.
Кроме законного повода, для возбуждения уголовного дела необходимо наличие законных оснований.
Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
В момент принятия решения о возбуждении уголовного дела не обязательно иметь исчерпывающие сведения о всех элементах состава преступления. Полное и всестороннее установление конкретных лиц, формы вины, мотива, способа и других обстоятельств совершения преступления является целью стадии предварительного расследования, а в дальнейшем – судебного разбирательства. При разрешении вопроса о возбуждении уголовного дела особое внимание должно обращаться на признаки, позволяющие отграничить уголовно наказуемые деяния от действий, порождающих лишь административные, гражданско-правовые и иные отношения. Вопрос о достаточности данных для возбуждения уголовного дела в каждом конкретном случае разрешается компетентным должностным лицом по своему внутреннему убеждению с учетом всей совокупности первичных материалов.
