Одним из принципов земельного законодательства, закрепленный в ЗК РФ, является установленное в ст.1 ЗК РФ положение, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Критерий разграничения на категории – различное целевое назначение, определяющее цель, в соответствии с которой они используются. Использование земельного участка, его целевая функция – стабильный институт, имеет свои особенности, что составляет особый правовой режим каждой категории.
Строгое следование субъектами земельных правоотношений целевому использованию земель является важнейшей составляющей всего земельного законодательства, т.к. правовой режим эксплуатации земельных участков в первую очередь выражается в отнесении их к конкретным категориям земель.
Суть принципа использования земель в соответствии с их основным целевым назначением заключается в том, что ни собственник земельного участка, ни его владелец, пользователь или арендатор не вправе изменять целевое назначение земельного участка по своему усмотрению.
На основании данных государственного земельного кадастра разрешаются вопросы использования тех или иных земель в сельском или лесном хозяйстве или для размещения промышленных, транспортных, энергетических или иных сооружений либо населенных пунктов.
Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в соответствии с требованиями п. 1 ст. 8 ЗК РФ в следующем порядке:
1) земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством РФ;
2) земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов РФ;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами местного самоуправления.
Земель, находящихся в частной собственности:
1) земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ;
2) органами местного самоуправления.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется специальным Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Для перевода земель или земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В нем указывается кадастровый номер земельного участка, категория земель, в состав которой входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которой предполагается осуществить; обоснование перевода и правоустанавливающие документы на переводимый земельный участок.
К ходатайству прилагаются землеустроительная, градостроительная и иная документация, связанная с использованием, охраной и перераспределением земель; выписка из государственного земельного кадастра, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение государственной экологической экспертизы, согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из одной категории в другую, расчеты потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства.
По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается решение о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе.
