О судебной практике по рассмотрению заявлений о признании недействительным предписания службы по надзору в сфере природопользования см., например, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.05.2016 N Ф10-1245/2016 по делу N А83-1626/2015, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 N 18АП-8262/2016 по делу N А76-33/2016, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.04.2016 N Ф07-931/2016 по делу N А42-1445/2015 и др.
3. Должностные лица органа государственного надзора при проведении проверок пользуются правами, установленными ч. 5 комментируемой статьи, п. 9 Административного регламента исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191.
Права лиц, в отношении которых осуществляется мероприятие по надзору, предусмотрены п. 12 Административного регламента исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191.
Также должностные лица соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. ст. 15 - 18 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством РФ.
4. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, ФЗ "Об охране окружающей среды" и ВК РФ (ч. 7.1 комментируемой статьи, п. 10 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).
5. Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами органа государственного надзора при патрулировании водных объектов в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и незаконного использования водных объектов и территории их водоохранных зон, а также в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений в порядке, установленном Минприроды России (ч. 9 комментируемой статьи, п. 13 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).
Мероприятия по контролю проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, форма и содержание которых устанавливаются Минприроды России (п. 14 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).
Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и Порядок оформления результатов таких осмотров, обследований утверждены Приказом Минприроды России от 25.05.2015 N 237 (приложения N 1 и 2).
Результаты планового (рейдового) осмотра, обследования оформляются актом планового (рейдового) осмотра, обследования в течение 3 рабочих дней с даты завершения планового (рейдового) осмотра, обследования.
Сведения, которые должны быть отражены в акте планового (рейдового) осмотра, определены в п. 2 указанного приложения N 2 к Приказу Минприроды России от 25.05.2015 N 237.
В судебной практике признается, что в силу п. 3 Приказа Минприроды России от 25.05.2015 N 237 одним из оснований для проведения планового (рейдового) осмотра, обследования является поступление обращений и заявлений граждан о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды. При этом в силу положений ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры являются самостоятельным видом контроля. Ни ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, ни Приказ Минприроды России от 25.05.2015 N 237 не содержат указание на необходимость согласования проведения планового (рейдового) осмотра с органами прокуратуры и извещения каких-либо лиц, с целью их участия при осмотре (см. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2016 по делу N А33-3849/2016).
О признании незаконными действий и недействительными предписаний надзорного органа в связи с допущенным грубым нарушением порядка проведения проверки, что влечет недействительность ее результатов, см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.08.2016 N Ф01-3142/2016 по делу N А29-10785/2015.
Глава 5. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Статья 37. Общие положения о водопользовании
Комментарий к статье 37
Правовое регулирование водных отношений имеет большое значение как для лиц, осуществляющих гражданско-правовое использование прав на водные объекты (в зависимости от особенностей водных объектов), так и для органов управления, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением правопорядка и законности в деятельности по использованию водных объектов.
В комментируемой статье законодатель устанавливает цели водопользования и его виды по критерию использования водных объектов.
Цели использования водных объектов имеют правовую направленность, в связи с этим приобретают юридическую значимость. Использование водных объектов должно соответствовать установленным целям. В практическом значении от этого зависит эффективность возобновления водных объектов, которым присущ критерий ограниченности. Существует зависимость целей использования водных объектов и уровень обеспечения экономического, социального и экологического благополучия населения, состояние флоры и фауны.
Такими видами использования водных объектов являются:
1) водопользование с предоставлением водных объектов;
2) водопользование без предоставления водных объектов.
В качестве целей названы следующие виды использования водных объектов:
- питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение;
- сброс сточных вод;
- производство электрической энергии;
- для водного и воздушного транспорта;
- сплава древесины.
Приведенный перечень не является закрытым. Указанное целевое использование водных объектов носит примерный, открытый перечень. Этот перечень может быть дополнен с учетом иных, установленных ВК РФ, целей. Например, цели водопользования предусматриваются и определяются в ст. 11 (использование акватории водных объектов), ст. 34 (осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях обеспечения граждан питьевой водой при возникновения чрезвычайной ситуации).
Статья 38. Виды водопользования
Комментарий к статье 38
1. В комментируемой статье предложена классификация видов водопользования.
По условиям предоставления водных объектов в водопользование выделяют:
1) совместное водопользование. Такое водопользование осуществляется на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если эти водные объекты не предоставлены для обособленного водопользования <29>;
--------------------------------
<29> См.: Большой юридический словарь / Водопользование. URL: http://determiner.ru/termin/vodopolzovanie.html.
2) обособленное водопользование (см. ч. 2 комментируемой статьи).
Интересно отметить, что Водный кодекс РФ 1995 г. (утратил силу) предусматривал (см. ст. ст. 86, 87) разделение на:
а) общее водопользование. Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) могло осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование могло осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании. Порядок осуществления общего водопользования был регламентирован ст. 88;
б) специальное водопользование. Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществлялось гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Виды специального водопользования определялись в перечне, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда;
в) особое пользование водными объектами. Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могли предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ.
Следует отметить, что в отсутствие определенно обозначенных критериев совместного водопользования, а также излишне обобщенной формулировки обособленного водопользования обозначенные положения Водного кодекса РФ 1995 г. (утратил силу) давали более исчерпывающую характеристику видов водопользования.
Упразднение деления водопользования на общее, специальное и особое объясняется упразднением системы лицензирования, которое осуществлялось в отношении специального водопользования. При этом в ст. 86 Водного кодекса РФ 1995 г. (утратил силу) при разграничении общего и специального водопользования, т.е. случаев, когда требовалось или не требовалось получение лицензии, был использован весьма относительный критерий - применение сооружений, технических средств и устройств. Использование данного критерия не всегда позволяло должным образом определить случаи, в которых водопользователи обязаны были получать лицензию на водопользование <30>.
--------------------------------
<30> См.: Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007. Комментарий к ст. 38. URL: https://studfiles.net/preview/6724626/page:7/.
2. В силу ч. 2 комментируемой статьи обособленное водопользование - водопользование, которое может осуществляться на:
1) водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц;
2) водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для:
- обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами;
- для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии со ст. 8 ВК РФ физическим или юридическим лицам могут принадлежать на праве собственности лишь пруды и обводненные карьеры. Право собственности физического лица или юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. На гражданско-правовые сделки с прудом, обводненным карьером распространяются правила гражданского законодательства и земельного законодательства.
Статьей 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определено, что собственником гидротехнических сооружений, к которым относятся и плотины, образующие водохранилища, могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Значит, плотина, образующая водохранилище на водотоке, может принадлежать собственнику земельного участка, сам водный объект является собственностью Российской Федерации (федеральной собственностью).
Следует иметь в виду, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, а каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ст. 6 ВК РФ).
Основное отличие обособленного водопользования от совместного водопользования заключается в следующем: при осуществлении первого водопользователь осуществляет исключительное пользование водным объектом, т.е. исключается использование водного объекта иными водопользователями.
Обособленное водопользование возможно, когда водный объект или его часть находятся в собственности физических и юридических лиц, в государственной или муниципальной собственности, и предоставляется для целей, указанных в комментируемой статье.
Таким образом, водное законодательство устанавливает приоритет совместного водопользования, допуская пользование водным объектом различными лицами для различных целей. В порядке исключения из общего правила устанавливается с учетом целей водопользования обособленное водопользование.
3. По способу использования водных объектов водопользование различают:
1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Основания предоставления водных объектов в пользование (см. ст. 11 ВК РФ):
- на основании договора водопользования;
- на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Основные водопользователи в России - энергетика, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство, водный транспорт, ряд отраслей промышленности, рыбоводство, рекреация и др. С учетом этого распределение водопользователей по способу использования водных объектов может быть представлено следующим образом <31>:
--------------------------------
<31> См. подробнее: Демин А.П. Виды водопользования. URL: http://water-rf.ru/Глоссарий/1497/Виды_водопользования.
1) водопользователи с изъятием водных ресурсов:
а) коммунальное хозяйство городов и поселков;
б) промышленность, в т.ч. теплоэнергетика и атомная энергетика;
в) сельское хозяйство:
- водоснабжение сельских населенных мест и животноводческих ферм;
- орошение земель;
- обводнение пастбищ;
- увлажнение осушенных земель;
г) прудовое рыбоводство;
2) водопользователи без изъятия водных ресурсов:
- гидроэнергетика;
- водный транспорт;
- лесосплав;
- рыбное хозяйство внутренних водоемов;
- водные рекреации;
- водные и околоводные экосистемы (природоохранные попуски);
- здравоохранение (санитарные попуски);
- осушение земель;
- пойменное луговодство.
Приоритетный вид водопользования - обеспечение питьевых и хозяйственно-бытовых потребностей населения.
Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов
Комментарий к статье 39
1. Как по отношению к правам, так и по отношению к обязанностям водопользователей комментируемая статья устанавливает только наиболее общий, открытый круг основных прав и обязанностей, детализация которых находит свое выражение как в других статьях ВК РФ, так и иных федеральных законах, подзаконных актах как федерального, так и регионального, местного уровней.
Об осуществлении прав использования водных объектов см. подробнее комментарий к статьям 42 - 54 ВК РФ.
Строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах осуществляется с учетом соответствующих норм Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" (см. гл. II), Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (см. ст. ст. 25, 30 и др.), ГрК РФ (см. ст. 51 и др.).
2. Несоблюдение установленных комментируемой статьей обязанностей влечет применение к виновным лицам мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. об этом подробнее комментарий к статьям 68, 69 ВК РФ).
О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:
- Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2017 N 51-КГ17-3 (дело по требованию о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии мер по защите от затопления улиц, обязании обеспечить инженерную защиту от затопления улиц в соответствии с нормативами градостроительного проектирования направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не учтено то, что размещение в акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территориях двух и более субъектов РФ, гидротехнических сооружений, равно как и осуществление действий по их обслуживанию, восстановлению целостности и обустройству инженерной защиты, должно проводиться с привлечением собственника этого водного объекта либо уполномоченного им лица);
- Определение Верховного Суда РФ от 27.04.2017 N 18-КГ16-190 (дело о признании незаконным бездействия органов власти и местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязании демонтировать бетонные остатки мостового сооружения направлено на новое Апелляционное рассмотрение в ином составе судей, так как суд не установил принадлежность мостового сооружения какому-либо лицу на законном основании, наличие волеизъявления собственника водного объекта, находящегося в федеральной собственности, на проведение демонтажа, который предполагает изменение дна и берегов реки);
- Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2017 N 304-ЭС17-13383 по делу N А27-12917/2016 (в передаче дела о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании вреда, причиненного водному объекту сверхнормативными сбросами загрязняющих веществ, в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку факты сброса сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, негативного изменения окружающей среды, наличие причинно-следственной связи между совершенными обществом действиями и наступившими в результате их последствиями для окружающей среды подтверждены представленными в дело доказательствами);
- Определение Верховного Суда РФ от 18.01.2017 N 307-ЭС16-18204 по делу N А56-75525/2015 (в передаче дела о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о принудительном прекращении права пользования водным объектом по договорам водопользования в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку, установив, что допущенные обществом нарушения условий договоров водопользования не являются существенными, суд в удовлетворении требований отказал).
Статья 40. Защита конкуренции в области использования водных объектов
Комментарий к статье 40
1. Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции, а также вопросы обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, регламентированы ФЗ "О защите конкуренции". Положения этого Закона в силу норм комментируемой статьи распространяются и на сферу водных отношений.
О монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (в том числе в области использования водных объектов) см. п. п. 9, 10 ст. 4, гл. 2 и гл. 2.1 ФЗ "О защите конкуренции".
2. Главой 3 ФЗ "О защите конкуренции" (ст. ст. 15, 16) регламентированы аспекты, связанные с запретом на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
В ч. 2 комментируемой статьи на этот счет конкретизировано, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования водных объектов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3. Экономическая концентрация - сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.
Основы системы государственного контроля за экономической концентрацией устанавливаются гл. 7 ФЗ "О защите конкуренции". Государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами, осуществляется ФАС России (см. п. 4 ст. 22 ФЗ "О защите конкуренции").
По отношению к предмету комментируемой статьи действует специальный подзаконный акт - Постановление Правительства РФ от 08.04.2009 N 314 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов", обязывающее уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок, иных действий, в результате которых соответствующие лица (группа лиц) получают право пользования водными объектами (частью или частями таких водных объектов), находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований.
В целях осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов ФАС России был утвержден Приказ от 25.02.2016 N 187/16 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов". Обратим особое внимание, что положения данного Административного регламента не распространяются на случаи осуществления государственного контроля за экономической концентрацией, предусмотренные гл. 7 ФЗ "О защите конкуренции".
Необходимо учитывать, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, обозначенных в п. 4 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2009 N 314), п. 3.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (утв. Приказом ФАС России от 25.02.2016 N 187/16), а также представление таких уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи этих уведомлений влечет применение мер административной ответственности согласно ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ.
О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:
- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.08.2017 N Ф04-2316/2017 по делу N А45-19188/2016 (в удовлетворении требования об оспаривании постановления о привлечении общества к ответственности по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ за несвоевременную подачу в антимонопольный орган уведомления о получении в пользование водного объекта отказано, поскольку у общества имелась возможность соблюдения, предусмотренного законодательством срока представления уведомления о получении в пользование водного объекта, однако не были приняты все зависящие от общества меры по соблюдению установленных правил);
- Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.01.2017 N Ф07-13123/2016 по делу N А56-24879/2016 (требование об оспаривании постановления о привлечении общества к ответственности по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ за нарушение срока направления в антимонопольный орган уведомления о получении в пользование части акватории водного объекта удовлетворено частично, размер штрафа снижен, поскольку учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, характер производственной деятельности общества);
- Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.05.2015 N Ф06-23010/2015 по делу N А55-20635/2014 (в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ за непредставление в антимонопольный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, отказано, поскольку доказан факт нарушения).
Статья 41. Приостановление или ограничение водопользования
Комментарий к статье 41
1. Положениями ч. 1 комментируемой статьи предусмотрен открытый перечень оснований для возможного приостановления или ограничения водопользования. При этом необходимо учитывать, что приостановление водопользования характеризуется следующими признаками:
- имеет место при наличии отношений водопользования;
- носит временный характер.
Ограничение водопользования характеризуется следующими признаками:
- может иметь место независимо от факта отношений водопользования;
- может носить как временный, так и постоянный характер (ограничение водопользования для определенных целей).
Виды водопользования предусмотрены ст. 11 ВК РФ. О прекращении водопользования см. ст. 10 ВК РФ и комментарий к ней.
Несмотря на открытый перечень оснований для приостановления или ограничения водопользования, случаи его применения должны быть предусмотрены либо рассматриваемой статьей, либо иными федеральными законами. Например:
- особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, установлены ст. 49 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
- полномочия по принятию мер по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, предусмотрены ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- ограничения рыболовства - ст. 26 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Так, согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных данным Законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.
2. Нормами ч. 2 комментируемой статьи дополнительно предусматривается основание возможного приостановления водопользования в рамках случаев, установленных КоАП РФ, которое осуществляется только судом.
Во всех других случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.
Например, санкция ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическими лицами административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).
