10. Частью 10 комментируемой статьи установлен перечень полномочий высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в части переданных полномочий.
Перечисленные полномочия призваны обеспечить своевременное, эффективное, ответственное исполнение переданных полномочий.
Вместе с тем законодателем соблюден принцип самостоятельности субъектов РФ в определении структуры органов государственной власти субъектов РФ. В связи с этим установлено, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе самостоятельно определять орган (органы) государственной власти, уполномоченный (уполномоченные) осуществлять переданные полномочия, либо принять решение о создании такого органа (таких органов), назначать руководителя (руководителей) данного органа (данных органов).
Также высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий, в т.ч. обеспечивает своевременное представление ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.
Кроме того, в отсутствие федерального правового регулирования необходимых административных процедур высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
11. Часть 11 комментируемой статьи посвящена контролю за исполнением переданных полномочий.
Как уже было указано выше, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Росприроднадзор.
Кроме того, контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий проводится Счетной палатой РФ. Включение Счетной палаты РФ в перечень органов, осуществляющих финансовый контроль за исполнением переданных полномочий обусловлен ее статусом. Так, в соответствии со ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), осуществляющим в т.ч. организацию и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета.
12. Частью 12 комментируемой статьи устанавливается возможность передачи субъектам РФ и иных полномочий РФ в сфере водных отношений, помимо указанных выше. Такие полномочия передаются постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Статья 27. Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений
Комментарий к статье 27
1. Статьей 27 ВК РФ установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере водных отношений. Указанные полномочия обусловлены правами собственника водных объектов и распространяются, соответственно, только на водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности (пруды, обводненные карьеры).
В частности, к полномочиям органов местного самоуправления отнесено:
1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в муниципальной собственности.
В рамках данного полномочия органы местного самоуправления оформляют документы, подтверждающие право собственности на водные объекты, используют водные объекты самостоятельно или передают в пользование водопользователям, могут отчуждать земельные участки вместе с расположенными на них водными объектами.
Примерами реализации рассматриваемого полномочия служат:
- решение Думы Дальнереченского муниципального района от 18.12.2014 N 106 "Об утверждении Положения о порядке осуществления в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов и информирования населения об ограничениях их использования";
- Постановление администрации Уссурийского городского округа от 02.08.2013 N 2836-НПА "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, в пользование на основании договора водопользования";
- Постановление администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 16.08.2012 N 522 "Об утверждении Положения о порядке осуществления в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов";
- Постановление администрации Еткульского муниципального района Челябинской области от 10.12.2012 N 879 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование";
- решение Краснинской районной Думы муниципального образования "Краснинский район" Смоленской области от 28.10.2009 N 8 "Об утверждении Положения о порядке осуществления в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов";
2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Учитывая, что в собственности муниципальных образований могут находиться только пруды и обводненные карьеры, можно говорить о том, что в рамках данного полномочия органы местного самоуправления должны принимать меры по расчистке водных объектов, недопущению их зарастания и заиливания, осуществлять дноуглубление, а также укрепление берегов.
В ряде случаев реализация указанного полномочия осуществляется в рамках специальных муниципальных программ (см., например, Постановление Главы администрации муниципального района "Г. Киров и Кировский район" от 21.10.2013 N 2240 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и предупреждение негативного воздействия вод на территории муниципального района "Город Киров и Кировский район", Постановление администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 19.03.2013 N 267 "Об утверждении муниципальной целевой Программы "Защита от негативного воздействия вод" на 2013 - 2015 годы").
Кроме того, в состав указанного полномочия входит реализация мероприятий, связанных с обеспечением безопасного пропуска паводковых вод (см., например, распоряжение Администрации города Челябинска от 06.02.2017 N 1349 "О мерах по обеспечению безопасного пропуска паводковых вод на территории города Челябинска в 2017 году", Постановление администрации г. Кемерово от 13.03.2017 N 500 "О мерах по обеспечению безопасного пропуска ледохода, весеннего половодья и паводковых вод в 2017 году в городе Кемерово" и др.);
3) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Проводя аналогию с мерами по охране водных объектов, предусмотренными Приказом Минприроды России от 18.03.2008 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления по охране водных объектов можно отнести осуществление мероприятий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также мер по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации их загрязнений и засорений.
В ряде случаев реализация указанного полномочия регламентируется отдельными муниципальными актами. Так, решением Тверской городской Думы от 18.04.2011 N 78 утверждено Положение о мерах по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Тверь, в соответствии с которым уполномоченный орган по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Тверь (такой орган определяется на основании постановления Главы администрации города Твери <24>) осуществляет следующие меры по охране водных объектов:
--------------------------------
<24> См., например: Постановление администрации города Твери от 30.05.2011 N 868 "Об определении уполномоченного органа по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования города Твери".
- организует мероприятия по уборке береговой полосы, вывозу мусора, установке контейнеров для сбора мусора;
- организует мероприятия по очистке водоемов;
- осуществляет проверку использования водных объектов юридическими и физическими лицами;
- проводит проверки с целью выявления самовольного использования водных объектов;
- проводит разъяснительную работу по вопросам охраны водных объектов среди населения города;
4) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований, порядка расчета и взимания этой платы.
Ставки платы за пользование такими водными объектами, порядок расчета и взимания этой платы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с компетенцией, установленной уставами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами.
Здесь можно указать на:
- Постановление Администрации Курска от 29.12.2016 N 4297 "Об установлении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности муниципального образования "Город Курск", порядка расчета и взимания такой платы";
- Постановление администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 09.02.2016 N 667 "Об установлении ставки платы за пользование водными объектами и утверждении Порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности сельских поселений, расположенными на территории Одинцовского муниципального района";
- решение Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 N 34/1011 "Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности Волгограда, установлении порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности Волгограда" и др.
2. Частями 2 - 5 комментируемой статьи в зависимости от вида муниципального образования <25> разграничиваются иные полномочия, кроме тех, что закреплены в ч. 1 комментируемой статьи.
--------------------------------
<25> В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
Речь идет о следующих полномочиях:
1) установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, для личных и бытовых нужд;
2) обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории соответствующего муниципального образования;
3) информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.
В полном объеме указанные полномочия реализуют органы местного самоуправления муниципального района (см. ч. 4 комментируемой статьи) и городского округа (см. ч. 5 комментируемой статьи).
Что касается реализации перечисленных полномочий органами местного самоуправления городского и сельского поселения, то здесь нужно принять во внимание следующее:
1) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения (см. ч. 2 комментируемой статьи);
2) органы местного самоуправления сельского поселения вправе реализовать закрепленные за органами местного самоуправления городского поселения области водных отношений указанные полномочия только в том случае, если это специально предусмотрено законом субъекта РФ.
Такие аспекты оговариваются:
а) либо в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, см., например:
- Закон Тамбовской области от 25.02.2017 N 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" (ст. 12);
- Закон ЕАО от 17.11.2014 N 607-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области" (ст. 6);
- Закон Белгородской области от 30.03.2005 N 177 "Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области" (ст. 6.4);
б) либо в законах субъектов РФ о закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями, см., например:
- Закон Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 N 76-РЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике" (ст. 2);
- Закон Тульской области от 20.11.2014 N 2217-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений" (см. ст. 1);
- Закон ЯО от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" (ст. 2);
в) либо в законах субъектов РФ о регулировании водных отношений, см., например:
- Закон Республики Тыва от 23.07.2007 N 140 ВХ-2 "О регулировании водных отношений органами государственной власти Республики Тыва" (ст. 6);
- Закон Республики Крым от 21.08.2014 N 53-ЗРК (ред. от 01.07.2016) "О регулировании водных отношений в Республике Крым" (ст. 7);
- Закон Республики Ингушетия от 19.07.2007 N 30-РЗ "Об использовании и обеспечении безопасности водных ресурсов Республики Ингушетия" (ст. 12).
В качестве реализации органами местного самоуправления сельских поселений соответствующих полномочий в области водных отношений укажем на следующие документы:
- решение Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района от 28.06.2017 N 61 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях сельских поселений Крапивинского муниципального района, для личных и бытовых нужд";
- Постановление Администрации Дружбинского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 11.05.2017 N 127 "Об утверждении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории Дружбинского сельского поселения";
- Постановление Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от 05.05.2014 N 12 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Информирование населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Котелинского сельского поселения";
- решение Совета депутатов Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 24.11.2010 N 45 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Караваевского сельского поселения, для личных и бытовых нужд" и др.
В случае отсутствия законодательного закрепления за сельскими поселениями соответствующих полномочий в области водных отношений эти полномочия применительно к территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района (см., например, решение Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района от 28.06.2017 N 61 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях сельских поселений Крапивинского муниципального района, для личных и бытовых нужд", Постановление администрации Вичугского муниципального района от 29.05.2017 N 371-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории сельских поселений Вичугского муниципального района" и др.).
3. О реализации органами местного самоуправления городских поселений полномочий, закрепленных ч. 2 комментируемой статьи, см.:
- решение городской Думы городского поселения "Г. Жуков" от 21.12.2016 N 49 "Об утверждении Положения о порядке информирования населения об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения "Город Жуков";
- решение Совета депутатов г. Белгорода от 29.11.2016 N 451 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Белгорода, для личных и бытовых нужд";
- распоряжение Администрации города Ишима от 19.12.2016 N 201-в "Об утверждении плана мероприятий по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории г. Ишима";
- Постановление главы муниципального образования городское поселение Талдом Талдомского муниципального района МО от 12.11.2015 N 02-13/211 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского поселения Талдом, для личных и бытовых нужд";
- Постановление администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района МО от 22.06.2012 N 492-п "О Правилах охраны жизни людей на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения Сергиев Посад, и их использования для личных и бытовых нужд".
4. О реализации органами местного самоуправления муниципального района полномочий, закрепленных ч. 4 комментируемой статьи, см.:
- решение Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района МО от 05.04.2017 N 27/7 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Орехово-Зуевского муниципального района, для личных и бытовых нужд";
- Постановление Администрации Упоровского муниципального района от 16.09.2016 N 1658 "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории Упоровского муниципального района";
- Постановление администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 23.06.2015 N 1804 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области, для личных и бытовых нужд";
- Постановление Администрации Юргинского муниципального района от 07.09.2015 N 1084-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории Юргинского муниципального района".
5. О реализации органами местного самоуправления городского округа полномочий, закрепленных ч. 5 комментируемой статьи, см.:
- Постановление администрации городского округа Краснознаменск МО от 14.06.2017 N 418-ПА "Об утверждении правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Краснознаменск Московской области, для личных и бытовых нужд";
- Постановление администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской обл. от 31.05.2017 N 423-п "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам";
- Постановление администрации Зеленоградского городского округа от 30.12.2016 N 3269 "Об утверждении Правил использования для личных и бытовых нужд водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ";
- Постановление администрации городского округа Анадырь от 30.08.2016 N 580 "О мерах по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья на водных объектах в городском округе Анадырь на 2016 - 2019 годы";
- Постановление Администрации городского округа Стрежевой от 09.11.2015 N 801 "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории городского округа Стрежевой";
- Постановление администрации округа Муром от 20.06.2013 N 2266 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования округ Муром".
Статья 28. Бассейновые округа
Комментарий к статье 28
1. Положениями комментируемой статьи устанавливается бассейновый принцип организации и осуществления управления в области использования и охраны вод в Российской Федерации. При этом в силу ст. 3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в частности на принципах регулирования водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход).
Бассейновый округ представляет собой совокупность речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. Необходимо отметить, что бассейновый принцип управления в области использования и охраны вод в Российской Федерации позволяет учитывать региональные природно-климатические, экологические и иные особенности в процессе управления.
2. В ч. 2 комментируемой статьи перечислен 21 бассейновый округ, установленный в Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим и учитывает естественно-природные критерии и особенности административно-территориального деления Российской Федерации.
3. Основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов определены бассейновые округа, границы которых в соответствии с подп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ <26>.
--------------------------------
<26> См.: письмо Росводресурсов от 12.08.2016 N ВН-02-28/4454 "О водопользовании в исключительной экономической зоне Российской Федерации и континентальном шельфе Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" определено, что гидрографическое районирование территории РФ (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) осуществляется Росводресурсами по согласованию с Росгидрометом на основе методики гидрографического районирования территории РФ; водохозяйственное районирование территории РФ (выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) осуществляется Росводресурсами на основе методики водохозяйственного районирования территории РФ; границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ.
Приказом Минприроды России от 11.10.2007 N 265 утверждены границы бассейновых округов.
Статья 29. Бассейновые советы
Комментарий к статье 29
1. Бассейновые советы представляют собой регламентированную нормами ВК РФ структуру управления в сфере использования и охраны водных объектов в пределах водного бассейна.
Бассейновые советы осуществляют разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов, расположенных в границах бассейнового округа, создаются в соответствии с ВК РФ в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов.
Результатом деятельности бассейновых советов в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи является выработка предложений в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа, которые носят рекомендательный характер.
2. В соответствии с ч. 4 ст. 33 ВК РФ схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются Росводресурсами, а затем рассматриваются бассейновыми советами, и только после такого рассмотрения утверждаются для каждого речного бассейна.
Таким образом, рекомендации бассейновых советов учитываются при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.
Бассейновый совет также осуществляет разработку рекомендаций по:
- порядку установления и определения целевых показателей качества воды в водных объектах;
- формированию перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;
- определению лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и лимитов сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов с учетом различных условий водности;
- определению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов в отношении каждого субъекта РФ;
- обеспечению безопасной эксплуатации водохозяйственных систем;
- определению основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, а также по формированию перечня мероприятий, направленных на достижение этих показателей;
- финансированию намеченных мероприятий за счет различных источников и формированию механизмов привлечения внебюджетных средств для осуществления водохозяйственных мероприятий;
- осуществлению других мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану водных объектов.
Рекомендации бассейновых советов направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в области использования и охраны водных объектов.
3. Бассейновый совет создается решением Росводресурсов сроком на 5 лет (см., например, Приказ Росводресурсов от 30.04.2009 N 74 "О создании бассейнового совета Двинско-Печорского бассейнового округа", Приказ Росводресурсов от 30.04.2009 N 75 "О создании бассейнового совета Днепровского бассейнового округа" и др.).
Структура бассейнового совета включает:
- председателя бассейнового совета - руководителя соответствующего территориального органа Росводресурсов;
- двух заместителей - избираемых решением большинства членов бассейнового совета на один год по представлению председателя;
- членов бассейнового совета.
Количественный и персональный состав бассейновых советов утверждается Росводресурсами по представлениям соответствующих органов, организаций, водопользователей, общественных объединений и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (см., например, Приказ Росводресурсов от 27.05.2014 N 134 "Об утверждении состава бассейнового совета Енисейского бассейнового округа", Приказ Росводресурсов от 27.05.2014 N 125 "Об утверждении состава бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа" и др.).
Лица, входящие в состав бассейнового совета, которые осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.
4. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24 ВК РФ определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений.
