Порядок деятельности Совета Федерации

Поскольку Совет Фе­дерации — бессрочно действующий орган (его состав обновляется в текущем порядке по мере избрания и назначения новых членов от субъектов РФ), то в данном случае не применяется понятие первого (организационного, конститутивного) заседания, как это бывает в Го­сударственной Думе после выборов, хотя и в Совете Федерации про­водятся заседания, на которых обновляется его руководство, заменя­ются председатели комитетов, избираются председатели вновь создан­ных комитетов и т.д.

Совет Федерации собирается на весеннюю (25 января — 15 июля) и осеннюю (16 сентября — 31 декабря) сессии. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания комитетов и комис­сий палаты, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в субъектах РФ, когда члены Совета Федерации работают в субъек­тах РФ (для этого им предоставляется до 10 дней в месяц). Засе­дания Совета Федерации, на которых он одобряет (не одобряет) за­коны, принятые Государственной Думой, решает другие вопросы, проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Совет Федерации заседает в своей резиденции в Москве, но бывают и выездные заседания (проводилось заседание в Санкт-Петербурге, Омске). Вне своей резиденции Совет Федерации работает также во время совместных заседаний с Государственной Думой для заслу­шивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений глав иностранных государств (ст. 108 Кон­ституции РФ), которые проводятся в Кремле.

Заседания правомочны в присутствии более половины членов Со­вета Федерации (проводится регистрация, перед голосованием может проводиться дополнительная регистрация). Заседания бывают оче­редные (в соответствии с графиком работы) и внеочередные, которые могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Со­вета Федерации, комитета или постоянной комиссии (по вопросам, отнесенным к их ведению) либо по предложению не менее одной трети от общего (списочного) числа членов Совета Федерации. Пред­ложение комитета, комиссии также должно быть поддержано не менее 1/5 от списочного числа членов Совета Федерации. Инициаторы со­зыва внеочередного заседания должны представить в Совет Федера­ции обоснование для этого, проект повестки дня, проекты актов, кото­рые могут быть приняты, и др.

Заседания Совета Федерации открытые. Закрытые заседания про­водятся по предложению Президента РФ, Председателя Правительст ва РФ, лица, председательствующего на заседании палаты, комитета, комиссии, группы членов Совета Федерации (не менее 25 человек). Без специального приглашения на открытых и закрытых заседаниях вправе присутствовать депутаты Государственной Думы, члены Пра­вительства, члены Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и др. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых за­седаниях при условии их аккредитации в Совете Федерации. На засе­даниях запрещается использование средств телефонной связи, радио­связи, на закрытых заседаниях — также средств фото- и видеотехники, звукозаписи.

Работа ведется на русском языке, но по заявлению, сделанному заранее, можно выступать на языках народов РФ (делается перевод на русский язык). На заседаниях возможны следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово доклад­чика, заключительное слово содокладчика, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседа­ния, возможны предложения, справки, информация, заявление, об­ращение и др. Регламент устанавливает продолжительность каждого из этих видов выступлений (в диапазоне от одной минуты (выступ­ление по мотивам голосования) до 15 минут (доклад). Нельзя вы­ступать без разрешения председательствующего, отклоняться от темы, употреблять грубые выражения, призывать к насильственным действиям. В случае нарушений председательствующий делает предупреждение, а при повторном нарушении отключает микрофон. Члены Совета Федерации вправе распространять на заседании материалы, подписанные ими и относящиеся к обсуждаемым во­просам.

Для участия Совета Федерации в управлении государством важ­ное значение имеет «правительственный час». Он проводится в пер­вый день очередного заседания Совета Федерации в 12 часов 30 минут. На нем заслушивается не более двух вопросов. Вопросы формулируются заранее в письменном виде, а подготовка проведения «правительственного часа» возлагается на какой-либо комитет (по­стоянную комиссию). Для ответа на вопросы могут быть приглашены члены Правительства РФ, Генеральный прокурор, Председатель Центрального банка, Председатель Центральной избирательной ко­миссии, руководители других федеральных органов, органов субъек­тов Федерации и местного самоуправления. Решение о приглашении принимается большинством голосов от общего состава Совета Феде­рации. Инициатор приглашения может выступить по ответу (не более 5 минут). Члены Совета Федерации могут задать дополнительные во­просы устно, прения по ним не открываются.

По итогам ответов Совет Федерации может принять постановле­ние, обращение, рекомендации (в том числе в форме выписки из про­токола) к Президенту РФ, Правительству РФ, дать поручение Счет­ной палате, комитету Совета Федерации или решить учесть информа­цию. Совет Федерации не может принимать решения о вотуме доверия или недоверия Правительству или членам Правительства. Ежегодно в рамках «правительственного часа» рассматривается около 10 вопросов, большинство — о проблемах экономического и социаль­ного развития страны.

Совет Федерации по вопросам своего ведения может проводить открытые и закрытые парламентские слушания. Они имеют своей целью привлечь внимание палаты, органов государства, а иногда и общественности страны к актуальным проблемам, содействовать вы­работке позиции палаты по этим вопросам. Парламентские слуша­ния в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитетов, комиссий1, группы членов Совета Федерации — не менее 15 человек. Организационное проведение слушания возлагается на соответствующий комитет. Члены Совета Федерации, средства массовой информации оповеща­ются о предстоящих открытых слушаниях не позднее чем за 10 дней до них. Утверждаются список приглашенных лиц; члены Совета Федерации, полномочный представитель Президента РФ, многие руководители центральных федеральных органов, руководи­тели законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ вправе присутствовать на всех слушаниях, в том числе закрытых (например, касающихся вопросов государствен­ной тайны).

Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего (обычно заместителя Председателя Совета Федерации или председателя комитета Совета Федерации), затем выступает представитель комитета, ответственного за проведе­ние слушаний, или приглашенное для доклада лицо, после чего слово для выступления имеют члены Совета Федерации, приглашенные лица. Могут быть заданы вопросы докладчику, приглашенным экс­пертам. По результатам слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы, утверждаемые Советом Федерации, Советом пала­ты либо комитетом, ответственным за слушания. Обязательного ха­рактера эти решения не имеют. Ежегодно проводится около 15 парла­ментских слушаний.

Комитеты, комиссии Совета Федерации проводят также круглые столы, конференции, семинары по актуальным вопросам.

Принятие решений Советом Федерации осуществляется путем от­крытого или тайного голосования с использованием электронной сис­темы или бюллетенями. Открытое голосование может быть поимен­ным (каждый член Совета Федерации заявляет, за какое предложение он голосует). По существу обсуждаемых вопросов решение считается принятым, если за него голосовали более половины от общего числа членов Совета Федерации. По некоторым вопросам (поправки к Кон­ституции, отрешение Президента от должности и др.) требуется ква­лифицированное большинство голосов. По процедурным вопросам (в том числе о выборе способа голосования) решение принимается, если за него проголосовало более половины членов Совета Федера­ции, присутствующих на заседании, но не менее 46. Голосование может быть также количественным, рейтинговым, альтернативным. Количественное представляет собой выбор варианта: «за», «против», «воздержался». Рейтинговое проводится одновременно по несколь­ким вопросам (кандидатурам), и результаты их сопоставляются, про­ходит вариант, собравший больше голосов (затем этот вариант ут­верждается). Альтернативное голосование — выбор лишь одного вари­анта из предложенных решений.

БИЛЕТ 19