Лекции.Орг


Поиск:




Государственное управление в сфере социальных отношений




Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения. Их неред­ко сложно отделить от экономических и политических отношений (например, труд — это не только социальное явление, но и важнейшая экономическая категория, а отношения социальных коллективов часто приобретают политический характер).

В современных условиях главная задача государственного регули­рования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости, а поскольку борьба различных социальных слоев за удовлетворение собственных интересов неизбежна, она должна протекать на основе состязатель­ности и в рамках правового поля, в целях поиска согласия, компро­миссов.

Для решения этих задач парламенты (в том числе в России) принимают соответствующие законы: о порядке разрешения трудовых конфликтов (в том числе о забастовках), о создании трехсторонних комиссий, состоящих из представителей государства, профсоюзов (работников) и предпринимателей (работодателей), об установле­нии минимальных размеров оплаты труда, об оплачиваемых выход­ных днях и отпусках и т.д. Все эти нормы распространяются на все предприятия независимо от формы собственности. Законы, приня­тые парламентами, устанавливают справедливые пропорции уплаты налогов: с больших доходов уплачивают большие налоги, а низкие доходы освобождаются от налогообложения (в России с 2001 г. ус­тановлена единая ставка подоходного налога — 13%). Во многих странах действует пропорциональная система налогообожения: про­центная ставка налога повышается с ростом прибылей и доходов. Действуют законы о пенсиях, медицинском обслуживании, образо­вании и т.д., устанавливаются льготы для малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов, ветеранов войны и труда и т.д. Пар­ламент поощряет благотворительность, уменьшая налогооблагаемую базу на соответствующий размер, и т.д.

Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство контролируют исполнение принятых за­конов, своими актами развивают их положения. Оперативным управ­лением ведают министерства (ведомства), на местном уровне — их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преобладают учрежде­ния (в экономической сфере — предприятия).

Решающее значение в жизни общества имеет труд. Положения о роли труда в обществе теперь содержатся во многих зарубежных кон­ституциях (Испания, Италия, Португалия и др.). С вопросами труда связаны многие аспекты социального развития, пенсионное обеспече­ние, трудовая и иная миграция (территориальное перемещение, со­провождающееся изменением места жительства населения), вопросы отдыха и быта.

Регулированием вопросов труда и связанных с ними отношений почти во всех странах занимаются министерства труда. В России Министерство труда и социального развития проводит государст­венную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, координирует по этим вопросам деятельность других ор­ганов исполнительной власти Федерации и ее субъектов. Оно создает территориальные органы по урегулированию коллективных трудо­вых споров (Минтруд России возглавляет службу урегулирования трудовых споров), разрабатывает комплексные программы исполь­зования трудовых ресурсов, повышения доходов граждан, развития социального страхования, организации пенсионного обеспечения, совершенствования социального партнерства государства, труда и капитала, социальной защиты женщин, детей, ветеранов, проводит мероприятия по охране труда и технике безопасности. Минтруд России готовит проекты законов по пенсионному обслуживанию на­селения (вопросами пенсионного обеспечения военнослужащих, со­трудников органов безопасности занимаются другие ведомства), раз­рабатывает целевые программы, осуществляет социальные выплаты в виде пособий по безработице и других пособий (пенсии назначает Пенсионный фонд), совместно с органами самоуправления содейст­вуют гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников. С 2003 г. Минтруд России (со­вместно с Министерством обороны РФ) занимается организацией альтернативной гражданской службы (взамен военной службы для некоторых категорий лиц).

Труд человека непосредственно связан с состоянием его здоровья, физического и психического. Федеральным органом, осуществляю­щим управление в области охраны здоровья и координирующим в этой сфере деятельность других органов исполнительной власти, яв­ляется Министерство здравоохранения РФ. Оно действует в тесном контакте с соответствующими органами субъектов Федерации, с Фе­деральным фондом обязательного медицинского страхования, Рос­сийской академией медицинских наук, Международным обществом Красного Креста и Красного Полумесяца, с профессиональными ме­дицинскими ассоциациями. На местах в систему министерства входят его территориальные органы (управления, отделы), государственные лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образователь­ные учреждения, санатории, курорты, аптеки, предприятия, санитар­но-эпидемиологические станции (в системе Минздрава России есть специальная служба, которая занимается санитарно-эпидемиологи­ческими вопросами, ее возглавляет главный санитарный врач РФ).

Министерство разрабатывает основы государственной политики в области здравоохранения, организует систему медицинской помо­щи населению, осуществляет государственный санитарно-эпидемио­логический надзор, охрану здоровья населения, организует научные исследования по вопросам здравоохранения, внедряет их в меди­цинскую практику, обеспечивает методическое руководство, разра­батывает нормативы и стандарты, контролирует качество медицин­ской помощи и лечебных средств, проводит медицинскую эксперти­зу в случае заболеваний, инвалидности, заботится об охране семьи, материнства, детства. Оно занимается медицинским обязательным (для всех работающих граждан) и добровольным страхованием. В укреплении здоровья населения участвует Государственный ко­митет РФ по физической культуре, спорту и туризму. Для обеспе­чения экстренной медицинской помощи населению действуют служ­бы скорой и неотложной помощи, а при авариях и катастрофах — Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Оно функционирует в контакте с соответствующими службами мини­стерств обороны, внутренних дел, путей сообщения, на местах имеет свои организации.

Квалифицированный и производительный труд требует общего и профессионального образования. Образование формирует также ду­ховный мир человека, совершенствует его способности. В настоящее время каждый третий россиянин (около 50 млн человек) учится или повышает свою квалификацию. Образование — приоритетная сфера. В России существует бесплатное общее полное (среднее) одиннадцатилетнее образование, среднее и начальное профессио­нальное образование (техникумы, профтехшколы) в государствен­ных и муниципальных образовательных учреждениях. Прием в них осуществляется без конкурса для всех желающих. Наряду с этим получили развитие негосударственные и немуниципальные образо­вательные учреждения — частные школы, колледжи, вузы, обра­зовательные учреждения при религиозных и общественных объеди­нениях. В государственных высших учебных заведениях бесплатное высшее образование (с выплатой небольшой стипендии студентам) можно получить на основе конкурса (при замещении установленно­го числа мест), в частных — за плату. Образование может быть получено на основе очного обучения, очно-заочного (вечернего), за­очного, экстерном (самообразование или образование на дому со сдачей экзаменов), но по некоторым специальностям получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерна не допускается (например, медицина, военное дело, иностранные языки). Для любой формы образования и обучения действует единый государственный (федеральный) образовательный стандарт (необходимый минимум знаний).

В России сложилась следующая система государственных орга­нов управления образованием: Министерство образования РФ; соответствующие управления (департаменты, отделы) в других ми­нистерствах и ведомствах, которые управляют своими учебными за­ведениями данного профиля (военные училища, институты и акаде­мии в министерствах обороны, внутренних дел, здравоохранения, транспорта); государственные органы управления образованием в субъектах Федерации. Существуют и муниципальные (местные) ор­ганы управления образованием (например, районные отделы народ­ного образования, входящие в администрацию района), но они за­нимаются прежде всего вопросами начального и отчасти среднего образования.

Государственные органы образования разрабатывают целевые программы, государственные (федеральные) образовательные стан­дарты1, создают структуру образования, осуществляют государствен­ную аккредитацию образовательных учреждений (после этого они вправе выдавать документы, дипломы об образовании единого госу­дарственного образца), устанавливают эквивалентность документов об образовании, в частности иностранных (нострификация), опреде­ляют порядок аттестации педагогических работников, финансируют созданные ими образовательные учреждения и устанавливают норма­тивы материальной и иной обеспеченности образовательного про­цесса.

Основную роль в осуществлении государственной политики в области образования играет Министерство образования РФ. Оно руководит подчиненными ему образовательными учреждениями (среднего и высшего профессионального образования) и выполняет функциональные обязанности по отношению к неподчиненным об­разовательным учреждениям (например, негосударственным вузам). Министерство обеспечивает сохранение единого образовательного пространства РФ, условия для реализации конституционного права граждан на образование, координацию сферы образования и науч­но-исследовательской деятельности, внедрение научных разработок в сферу образования, координирует и контролирует деятельность других исполнительных органов в сфере образования. Оно разраба­тывает типовые положения об образовательных учреждениях, уста­навливает для подведомственных учреждений ежегодные контроль­ные цифры всех категорий обучающихся и порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессиональ­ного образования, создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссер­тационные советы), устанавливает правила защиты, присваивает ученую степень доктора наук (эта функция возложена на Высшую аттестационную комиссию, являющуюся структурной частью Мин­образования России). Оно вправе издавать нормативные акты, обя­зательные для ведомств, в ведении которых находятся образователь­ные учреждения, и инспектировать любые образовательные учреж­дения и органы управления образованием.

Образовательные учреждения бывают дошкольными, общеобразо­вательными (начального общего, основного общего, среднего или пол­ного общего образования), среднего и высшего профессионального образования, специальными (для лиц с отклонениями в развитии), до­полнительного образования (например, второго высшего образова­ния) и др. Кадры высшей квалификации готовят учреждения высшего профессионального образования — институты, университеты, акаде­мии и др. В России около 600 государственных вузов и несколько сотен негосударственных, в целом в них обучаются около 3 млн сту­дентов. Вузы теперь имеют значительную административную и хозяй­ственную самостоятельность, утвердилась академическая свобода — право преподавателя вуза излагать материал с тех идеологических по­зиций, которых он придерживается, при соблюдении объема знаний, определенного в федеральном образовательном стандарте. Гражданин России имеет право на получение на конкурсной основе высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях, если образование данного уровня он получает впервые, второе высшее образование он может получить только за плату. Вуз должен иметь лицензию, пройти аккредитацию (она дает право на выдачу диплома, иных документов государственно­го образца), для чего надо иметь опыт подготовки кадров не менее трех лет. Студенту, прошедшему итоговую аттестацию, присваивается степень бакалавра (после не менее четырех лет образования), дипло­мированного специалиста (пяти лет) и магистра (шести лет). Управ­ление вузом осуществляется на основе типового положения устава данного вуза. Оно строится на основе сочетания принципов единона­чалия и коллегиальности. Общее руководство государственным или муниципальным вузом осуществляет выборный ученый совет — сове­щательный орган при ректоре, практически ректор не принимает ос­новные решения без ученого совета. Оперативное руководство вузом принадлежит ректору, избираемому тайным голосованием на общем собрании (конференции) сотрудников сроком до пяти лет; его канди­датура утверждается вышестоящим органом управления, в ведении которого находится вуз. Основным звеном вуза является кафедра — группа преподавателей одной или смежных специальностей во главе с заведующим, избираемым (аттестуемым) ученым советом. Кафедра проводит учебную, методическую, научно-исследовательскую, воспи­тательную работу со студентами, ведет подготовку кадров ученых (ас­пирантура).

В наше время наука стала важнейшей производительной силой в обществе. В науке и научно-технической деятельности участвуют на­учный работник (исследователь) — лицо, обладающее необходимой квалификацией и профессионально занимающееся научной, научно-технической деятельностью; специалист научной организации (лицо, имеющее профессиональное образование, способствующее получе­нию научного, научно-технического результата, например, лаборант); работник сферы научного обслуживания (обеспечивает создание ус­ловий для научной работы). Они могут заниматься научной деятель­ностью индивидуально, в составе научных коллективов или органи­зации.

Организация государственного управления наукой связана с ее де­лением на фундаментальную и прикладную (отраслевую). Отдельно выделяется вузовская наука, которая может быть и фундаментальной, и прикладной. Эти классификации связаны с характером решаемых задач и источниками финансирования. Фундаментальная наука соз­дает интеллектуальные ресурсы для дальнейшего продвижения иссле­дований, ее достижения реализуются в виде товарных ценностей при­кладной наукой.

Формирование и обеспечение реализации единой научно-техни­ческой политики возложено на Министерство промышленности, науки и технологий РФ. Оно осуществляет управление в сфере науки и технологий гражданского назначения, работает в тесном взаимодей­ствии с Российской академией наук, отраслевыми государственными академиями наук, сотрудничает с вузами. Министерство определяет приоритетные направления развития науки и техники, организует ра­боту по решению важнейших межотраслевых научных и научно-тех­нических проблем, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере научно-технической информации, со­действует международному научно-техническому сотрудничеству, разрабатывает меры по рациональному размещению на территории страны научно-технического потенциала, определяет исполнителей и объекты финансирования по приоритетным направлениям, утвержда­ет номенклатуру научных специальностей и др. Министерство осу­ществляет аккредитацию научных организаций и ведет сводный ре­естр таких организаций.

Важное значение имеет государственная охрана научных достиже­ний. Российское агентство по патентам и товарным знакам выполняет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и ор­ганизационные функции в области охраны промышленной собствен­ности, изобретений, товарных знаков и др. Охраняются также автор­ские права литературного произведения.

К числу научных организаций относятся Российская академия наук, а также российские отраслевые академии наук (сельскохозяй­ственных наук, медицинских наук, образования, архитектуры и строительства, художеств). Все они являются самоуправляющимися организациями, действующими на основании устава, имеют госу­дарственный статус, создаются и ликвидируются актами Президента или Правительства РФ, финансируются за счет средств федераль­ного бюджета. В системе этих академий существуют научные учреждения — научно-исследовательские институты, лаборатории, проектно-конструкторские и другие организации. На базе ведущих научно-исследовательских институтов создано 60 государственных научных центров, с каждым из которых Правительство РФ заклю­чило договор о проведении фундаментальных и прикладных работ, жизненно необходимых стране. Финансирование имеет целевой ха­рактер. Существуют также научно-производственные центры, науч­но-конструкторские бюро в сфере оборонной, ракетной, ядерной промышленности.

Некоторые ученые создали по своей инициативе несколько акаде­мий (Российская академия общественных наук, информатизации, права и др.), действующих на общественных началах. Они тоже при­сваивают своим членам титул академиков.

В условиях многонациональной России огромное значение имеют федеральные и национальные отношения. Они являются предметом постоянного внимания всех органов государства. Министерство по делам федерации, национальной и миграционной поли­тики в 2001 г. упразднено. Его функции переданы другим мини­стерствам и ведомствам (МВД, МИД и др.). Впоследствии была учреждена должность министра, который занимается разработкой и координацией национальной политики, однако соответствующего министерства не создано.

Понятие культуры многогранно, культура включает многие сторо­ны духовной жизни общества.

                                                                                         БИЛЕТ 7

Государственное управление в административно-политической сфере

Государственное управление в сфере административно-политической деятельности распространяется на оборону, государственную безопас­ность, иностранные дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юстицию, надзор за законностью (деятельность прокуратуры). Мно­гие из таких полномочий относятся к исключительному ведению Фе­дерации. Поэтому непосредственное управление названными сферами жизни общества осуществляется преимущественно или исключитель­но федеральными органами (министерствами и ведомствами) через свои управления и отделы в субъектах РФ. Большинство администра­тивно-политических министерств и ведомств подчинено непосредст­венно Президенту РФ, а Правительство РФ выполняет в отношении них лишь координирующую роль.

Некоторые полномочия в сфере административно-политической деятельности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ (защита прав и свобод человека и гражданина, прав националь­ных меньшинств, обеспечение правопорядка, общественной безопас­ности, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и др.), они осуществляются и государственными ор­ганами РФ, и органами государственной власти субъектов РФ (в последнем случае — если эти отношения не урегулированы орга­нами РФ или не включены ими в сферу своей деятельности). На уровне муниципальных образований (в городах, районах, но не в мелких селениях) государственное управление в административно-политической сфере осуществляется либо соответствующими отде­лениями федеральных министерств и ведомств, либо (если вопросы отнесены Конституцией РФ к сфере предметов совместного веде­ния) органами субъекта РФ при соблюдении указанного выше ус­ловия.

 

Государственное управление в области обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование воору­женных сил в случае агрессии против нее (или выполнения обяза­тельств по взаимной обороне от агрессии), выполнение задач, выте­кающих из Устава ООН.

 

Основа военной организации государства — Вооруженные Силы (Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, Сухопутные войска). К выполнению задач обороны привлекаются также Пограничные войска, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска, войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), а также инженерно-технические и дорожно-строительные во­инские формирования при других федеральных органах исполнитель­ной власти. С их деятельностью тесно связана работа Российского агентства по обычным вооружениям и Российского агентства по боеприпасам.

 

Управление в области обороны осуществляется только федераль­ными государственными органами, это исключительная компетенция РФ. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Пре­зидент РФ, являющийся по должности Верховным Главнокомандую­щим. В соответствии с Конституцией РФ он определяет основные на­правления военной политики, утверждает планы строительства Во­оруженных Сил, осуществляет руководство Вооруженными Силами и другими войсками, в случае возникновения вооруженных конфликтов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное поло­жение, издает указы о призыве граждан на военную службу и увольне­нии в запас, назначает и освобождает от должности высшее командо­вание, присваивает высшие воинские звания, решает ряд других во­просов в области обороны.

 

Важные полномочия принадлежат Правительству РФ. Оно про­водит необходимые меры по организации обороны и государствен­ной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, материальными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руково­дит гражданской обороной и др. Непосредственное управление Во­оруженными Силами осуществляют Министерство обороны, Гене­ральный штаб, командующие военными округами, другие воена­чальники.

 

Министерство обороны РФ отвечает за состояние и развитие Во­оруженных Сил, их боеготовность, соблюдение воинской дисципли­ны. Министр обороны входит в Правительство РФ, но непосредственно подчинен Президенту РФ. Министерство обороны в соответ­ствии с Федеральным законом «Об обороне» 1996 г. разрабатывает предложения о концепции Вооруженных Сил, программу вооруже­ний, заказывает и финансирует производство военной техники, про­довольствия, другого имущества для армии, обеспечивает мобилиза­ционную готовность Вооруженных Сил. Оно координирует работы, выполняемые в целях обороны. В составе Министерства обороны функционируют различные управления и отделы, в том числе орга­ны управления видами Вооруженных Сил. Их возглавляют главно­командующие видами войск (военно-воздушными, военно-морскими и др.). Главнокомандующим подчинены главные штабы видов войск и другие службы.

 

Генеральный штаб — основной орган оперативного управления Вооруженными Силами. Он разрабатывает предложения по строи­тельству Вооруженных Сил, мобилизационный план, программу обо­рудования территории РФ в целях обороны, осуществляет перспек­тивное и текущее планирование, разведывательную деятельность в целях обороны и государственной безопасности РФ.

 

Связующим звеном между Министерством обороны и войсками являются органы управления военных округов и флотов. Военный округ — оперативно-территориальная единица, создаваемая для ко­мандования Вооруженными Силами на определенном стратегичес­ком направлении. Во главе округа стоит командующий, который через штаб округа, другие службы осуществляет управление войска­ми в границах округа, организует его оборону. Аналогичные задачи и организацию имеют флоты (Северный, Тихоокеанский, Черномор­ский). Объединениями (например, армией), соединениями (корпу­сом, дивизией), частями (полками) управляют органы строевого военного командования, подразделениями (батальон, рота, взвод, от­деление) — их командиры. В крупных образованиях есть штабы и другие службы.

 

На местах существуют военные комиссариаты — территориальные органы военного управления, образуемые Министерством обороны в субъектах РФ, городах, районах. Они, в частности, ведут учет военно­обязанных, организуют прием на военную службу (в том числе путем заключения контрактов на добровольной основе).

 

Расположение воинских частей в населенном пункте или вне его — воинский гарнизон. Приказом командующего военным округом или флота назначаются начальник гарнизона (старший морской на­чальник) и военный комендант гарнизона. Они отвечают за поддер­жание порядка, дисциплины (в том числе на улицах, общественных местах, что составляет прежде всего обязанность коменданта), за создание условий, необходимых для подготовки войск и повседнев­ной жизни.

 

В крупных воинских объединениях (армиях, видах войск), в воен­ных округах (флотах) при командующих созданы постоянно дейст­вующие совещательные органы — военные советы.

 

В России в соответствии с Конституцией существует всеобщая воинская обязанность. В настоящее время призванные граждане служат 24 месяца, а имеющие высшее образование — 12 месяцев. В запасе в зависимости от звания состоят до достижения возраста 50—65 лет. В добровольном порядке по контракту на военную службу сроком на три года, пять и десять лет могут поступать как мужчины, так и женщины в возрасте от 18 до 40 лет (первый кон­тракт). Число контрактников в армии возрастает.

 

Военная служба может быть заменена так называемой граждан­ской альтернативной службой, если несение военной службы проти­воречит убеждениям гражданина или вероисповеданию, а также в других установленных законом случаях (закон об альтернативной службе принят в 2002 г.).

 

С вопросами обороны страны тесно связано обеспечение госу­дарственной безопасности (употребляется в этом же значении, осо­бенно в зарубежных странах, термин «национальная безопасность»). Это понятие имеет широкое значение. Под государственной (нацио­нальной) безопасностью подразумевается защищенность жизненных интересов личности, в том числе прав и свобод, общества (его ма­териальных и духовных ценностей), государства (суверенитета, тер­риториальной целостности и др.). Задача государственной безопас­ности — обеспечение безопасности от внутренних и внешних угроз политического, военного, техногенного, экологического, информаци­онного и иного характера (например, продовольственная безопас­ность).

 

Управление в области безопасности в России — прерогатива Федерации. Общее руководство органами и силами обеспечения го­сударственной безопасности осуществляет Президент РФ. Он фор­мирует, реорганизует, упраздняет такие органы и силы. При нем действует назначаемый им совещательный орган — Совет Безопас­ности. В его состав входят председатели палат парламента, предсе­датель Правительства РФ, некоторые руководители ведущих мини­стерств и ведомств, другие лица. Совет Безопасности определяет жизненно важные интересы, выявляет внутренние и внешние угро­зы, разрабатывает основные направления обеспечения безопасности, готовит рекомендации и проекты оперативных решений Президента по предотвращению чрезвычайных ситуаций и принятию необходимых мер, если они возникли. Председателем Совета Безопасности является Президент РФ, важнейшие решения Совета Безопасности оформляются его указами, другие решения — протоколами Совета Безопасности.

 

Повседневной работой по обеспечению государственной безопас­ности занимаются Федеральная служба безопасности, Служба внеш­ней разведки, Федеральная служба охраны и др.

 

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ) и ее органы при­званы осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность (пресечение деятельности спецслужб иностранных го­сударств), вести борьбу с преступлениями, особенно государственны­ми преступлениями (пресечение шпионажа, террористической дея­тельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия, наркотических средств, пресечение других преступ­лений, по которым эти органы ведут дознание и предварительное следствие). Они обеспечивают охрану государственной тайны, без­опасность атомной промышленности, энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных центров, космических исследова­ний, других научных разработок.

 

Органы ФСБ России участвуют в решении вопросов гражданст­ва, пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Они наделены специальными правами (тайное сотрудничество с лицами, давшими согласие на разведку, проникно­вение в преступные сообщества), вправе беспрепятственно входить в жилые помещения, учреждения, на предприятия, если полагают, что там совершено преступление, связанное с посягательством на государственную безопасность, использовать в служебных целях транспорт и средства связи любых лиц и т.д.

 

Директор ФСБ, возглавляющий ее, непосредственно подчинен Президенту РФ, назначается и увольняется им. При директоре име­ется совещательный орган — коллегия. Президент РФ утверждает положение о службе, ее структуру по представлению Председателя Правительства РФ. На местах (в субъектах РФ) создаются терри­ториальные органы (управления, отделы) службы безопасности. В войсках, в органах внутренних дел, в налоговой полиции, тамо­женных органах ФСБ создает свои отделы.

 

ФСБ обеспечивает интересы и безопасность государства на Госу­дарственной границе РФ и в пограничном пространстве. Существуют пограничные округа, пограничные группы, оперативные группы. На Государственной границе РФ и в пограничной полосе установлен осо­бый режим, предусматривающий порядок содержания границы, пере­мещение лиц и товаров через нее, разрешение пограничных конфликтов, правила въезда в пограничную зону и пребывания в ней, ведение хозяйственной деятельности, проведения массовых общественно-по­литических и культурных мероприятий в пограничной зоне. Все эти действия подвергаются установленным ограничениям.

 

Военнослужащие, участвующие в охране Государственной грани­цы РФ, наделены особыми полномочиями. Они вправе проверять до­кументы любых лиц и транспортных средств вблизи границы, прово­дить досмотр транспортных средств и грузов, при подозрениях осу­ществлять задержание и досмотр лиц, останавливать невоенные суда и доставлять их в ближайший российский порт. Пограничные наряды могут осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения установленного порядка, вправе ограничивать и запре­щать передвижение, применять оружие и специальные средства в слу­чаях, определенных законом.

 

Пограничный контроль в отношении людей в пунктах пропуска через границу осуществляют войсковые подразделения ФСБ; тамо­женный контроль, связанный с перемещением товаров, ценностей, от­дельных предметов, производят таможенные посты (они вправе про­водить личный досмотр физических лиц), свои миграционные посты в пунктах пропуска через Государственную границу РФ создает Ми­нистерство внутренних дел РФ. В контроле за соблюдением погра­ничного режима участвует санитарная служба Министерства здраво­охранения (предупреждение заноса определенных болезней из-за гра­ницы).

 

Служба внешней разведки добывает и обрабатывает информацию о возможностях, действиях и намерениях иностранных государств, если это затрагивает жизненно важные интересы РФ. Она исполь­зует специальные, в том числе негласные, методы и средства, круг которых, однако, ограничен Федеральным законом «О внешней раз­ведке» 1996 г. Основные задачи внешней разведки определяет Пре­зидент РФ, он назначает и освобождает от должности руководителя службы (он не входит в состав Правительства), других ее руково­дителей. Кадровый состав внешней разведки зашифрован.

 

Федеральная служба охраны РФ функционирует под руководст­вом Президента и Правительства РФ. Она обеспечивает безопас­ность лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» 1996. К их числу относятся Президент, Председатель Правительства РФ, пред­седатели палат парламента, высших судов, Генеральный прокурор. При необходимости государственная охрана распоряжениями Пре­зидента может быть предоставлена членам парламента, другим лицам. Служба охраны обеспечивает также безопасность высших официальных лиц иностранных государств во время их пребывания на территории РФ.

 

Большой объем задач в сфере государственного управления вы­полняет Министерство внутренних дел РФ. Оно руководит мили­цией1, Государственной инспекцией по безопасности дорожного дви­жения, Государственной противопожарной службой, имеет в своем подчинении внутренние войска и другие отряды специального на­значения. МВД России подчинено Президенту РФ; Правительство координирует его деятельность с другими министерствами и ведом­ствами. Министерство осуществляет государственное управление в области внутренних дел в форме централизованного руководства, но действует, как правило, через министерства внутренних дел респуб­лик, управления и отделы в других субъектах РФ. Вместе с тем у федерального Министерства внутренних дел есть организации, на­ходящиеся в его исключительном подчинении (региональные управ­ления по борьбе с организованной преступностью, органы внутрен­них дел на транспорте, внутренние войска).

 

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ от 18 июля 1996 г. оно разрабатывает и осуществляет меры по за­щите прав и свобод личности, имущества (независимо от формы соб­ственности), обеспечивает общественный порядок, принимает меры по предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений, совер­шенствует правовую основу деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечивает законность в их деятельности. Ми­нистерство определяет приоритетные направления работы его орга­нов и войск, участвует в разработке целевых программ в своей сфере, организует оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу своих органов, организует розыск лиц, уклоняющихся от суда и наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших лиц, принимает меры по обеспечению режима чрезвычайного или военного положения, по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Как отмечалось, оно занимается вопросами безопасности дорожного дви­жения, ведет учет транспортных средств и регистрацию граждан по месту жительства, выдает лицензии на деятельность, относящуюся по закону к его ведению (например, частная охрана), дает разрешение на приобретение допустимых видов оружия, ведает вопросами, свя­занными с гражданством, выдачей паспортов (в том числе заграничных), свободой передвижения, правовым положением иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации. Важная сфера деятель­ности — обеспечение массовых публичных мероприятий (демонстра­ций, митингов), спортивных соревнований с большой концентрацией людей.

 

Структурные подразделения МВД строятся на основе отраслевой специализации. Существует криминальная милиция, милиция обще­ственной безопасности, другие отраслевые службы, в ряде городов создана милиция нравов. Милиция призвана, в частности, обеспечи­вать защищенность личности. Она осуществляет административную (например, учет граждан), оперативно-розыскную (розыск преступни­ков), уголовно-процессуальную (дознание и расследование), профи­лактическую деятельность (предупреждение правонарушений). Со­трудники милиции вправе применять непосредственное принуждение (вплоть до оружия). Они также вправе задерживать лиц, подозревае­мых в совершении преступлений, производить обыск, выемку (напри­мер, документов), входить в жилые помещения, осуществлять привод, личный досмотр, досмотр товаров и их изъятие и т.д. Условия и гра­ницы применения специальных мер принуждения определены Зако­ном РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» с последующими измене­ниями. На службу в милицию граждане поступают в добровольном порядке.

 

Как и во многих других государствах, в России существуют внутренние войска, входящие в систему Министерства внутренних дел РФ. Они непосредственно подчиняются Главнокомандующему внутренними войсками, действуют в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерст­ва внутренних дел Российской Федерации»1 (в ред. от 30 июня 2003 г.) и имеют целью обеспечение безопасности личности, обще­ства и государства от противоправных посягательств. Внутренние войска участвуют в охране общественного порядка, охраняют важ­ные государственные объекты и специальные грузы, конвоируют лиц, находящихся под стражей, обеспечивают режим чрезвычайного положения.

 

Внутренние войска специализированы. Части оперативного назна­чения участвуют в наведении порядка в районах чрезвычайного поло­жения и вооруженных конфликтов (например, в Чечне), в изъятии неразрешенного оружия у населения, разоружении незаконных воин­ских формирований, а при сопротивлении — в их ликвидации. Специальные моторизованные части несут патрульную службу, участвуют в охране общественного порядка, воинские части специального назначе­ния участвуют в ликвидации незаконных вооруженных формирова­ний, организованных преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием. Комплек­тование внутренних войск осуществляется путем добровольного по­ступления граждан на службу или по их желанию после призыва на военную службу.

 

Права служащих внутренних войск аналогичны правам работни­ков милиции, но при несении боевой службы им предоставлены до­полнительные полномочия (ограничивать движение транспортных средств и пешеходов, обязывать граждан остаться на определенном месте или покинуть его, задерживать граждан и т.д.). Они могут при­менять не только оружие и специальные средства, но и боевую и спе­циальную технику.

 

В систему правоохранительных органов входит Министерство юстиции РФ. Оно также подчинено Президенту РФ и не занимает­ся организационным и материальным обеспечением судов — теперь эти вопросы находятся в ведении Судебного департамента при Вер­ховном Суде РФ. Министерство обеспечивает реализацию государ­ственной политики в области юстиции, участвует в обеспечении правовой базы для деятельности органов государства, по поручени­ям Президента РФ участвует в экспертизе законов, направленных ему для подписания, координирует работу федеральных органов, участвует в разработке законопроектов, вносимых Правительством, проводит юридическую экспертизу правовых актов, вносимых феде­ральными органами государственной власти, а также актов, приня­тых субъектами РФ (в случае несоответствия их Конституции РФ и федеральным законам дает мотивированное заключение), ведет учет и регистрирует нормативные правовые акты, издаваемые отрас­левыми органами исполнительной власти РФ (министерствами, ве­домствами). Последние должны направлять в Минюст России свои акты в течение 10 дней после их принятия. Министр юстиции впра­ве обращаться с представлением к Президенту и Правительству РФ о привлечении к ответственности должностных лиц за неисполне­ние Конституции, законов, указов Президента, актов Правительства. Без регистрации и последующего опубликования они не вступают в силу. Министерство осуществляет систематизацию законодательст­ва, разрабатывает предложения о приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ, контролирует правильность и своевременность публикации правовых актов. Кроме того, Минюст России осуществляет контроль за применением законодательства, регистрирует некоторые общественные объединения (в отношении других принимает решения о их регистрации другими регистрирую­щими органами, ведущими реестр юридических лиц), контролирует соответствие деятельности общественных объединений их уставным целям, вправе делать им предупреждения и обращаться в суд с тре­бованием о роспуске нарушителей. Его органы регистрируют неко­торых юридических лиц (в массовом порядке с 1 июля 2002 г. это делают органы Министерства РФ по налогам и сборам), акты граж­данского состояния (браки, рождения и др.), разрабатывают про­граммы и реализуют правовую информатизацию государственных органов, ведут правовую пропаганду среди населения.

 

Минюст России осуществляет руководство нотариатом (в част­ности, нотариусы удостоверяют документы), Службой судебных при­ставов (в их ведение входят охрана судов, соблюдение порядка в су­дебных заседаниях, опись имущества по гражданским делам и др.). Судебные приставы имеют право применять силу и оружие. В веде­нии Минюста России находятся места заключения осужденных (тюрьмы, лагеря и др.).

 

Специфической частью государственного управления в админи­стративно-политической сфере является управление иностранными делами государства. Внешнеполитическая деятельность имеет своей целью защиту государственных интересов, выход на мировые рынки, создание различных форм интеграции с другими государствами и международными организациями в деле защиты миропорядка, защиту прав и законных интересов граждан государства, находящихся за гра­ницей, поддержание соотечественников (российской диаспоры), про­живающих в других странах.

 

Согласно Конституции РФ основные направления внешней поли­тики государства определяет Президент РФ. Он представляет госу­дарство в международных отношениях, ведет переговоры и подписы­вает международные договоры (их ратифицирует парламент), при нем аккредитируются иностранные дипломатические представители (они ему вручают свои верительные грамоты от глав других государств). Президент назначает министра иностранных дел, дипломатических представителей в другие государства и международные организации (после консультаций с комитетами парламента). Текущими внешне­политическими мероприятиями, связанными с деятельностью Прези­дента, занимается Управление Президента РФ по внешней политике, ведомство Протокола Президента РФ.

 

Меры по осуществлению внешней политики РФ обеспечивает Правительство РФ. Оно организует представительства РФ в ино­странных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения, исполняет международные дого­воры, руководит внешней торговлей и другими видами деятельности государства на международной арене.

                                                             БИЛЕТ 8

 





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2018-11-11; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 237 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Не будет большим злом, если студент впадет в заблуждение; если же ошибаются великие умы, мир дорого оплачивает их ошибки. © Никола Тесла
==> читать все изречения...

1002 - | 821 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.012 с.