Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя (их шесть) и федеральных министров. Ранг федерального министра имеют не только лица, возглавляющие министерства. Главы некоторых федеральных ведомств (например, Федеральной службы безопасности) тоже имеют такой ранг и входят в состав Правительства РФ с правом решающего голоса на его заседаниях.
Правительство — орган коллегиальный. Свои решения оно принимает на заседаниях (возможны и другие формы, о которых говорится ниже, но важные решения принимаются только на заседаниях). Поскольку Правительство РФ представляет собой коллектив, возможно принятие им решений большинством голосов (это часто бывает за рубежом, особенно в коалиционных правительствах нескольких партий). Юридически Председатель Правительства РФ (премьер-министр) — первый среди равных, но на практике его мнение имеет решающее значение, голосование проводится очень редко. К тому же министры назначаются Президентом РФ после заслушивания мнения премьера и во многом зависят от него.
Структуру Правительства, его персональный состав определяет Президент РФ при консультациях с назначенным ранее (с согласия Государственной Думы) Председателем Правительства. В ходе консультаций возникают разные мнения (особенно это относится к персональному составу), но решающее значение имеет слово Президента.
Председатель Правительства РФ ведает организацией работы Правительства, представляет его внутри и вне страны, ведет заседания Правительства, подписывает акты Правительства, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий (взыскания налагает Президент РФ). Председатель Правительства распределяет обязанности между своими заместителями. Он обязан систематически информировать Президента о работе Правительства.
Заместители Председателя Правительства участвуют в выработке и реализации политики Правительства, подготовке и исполнении его решений, координируют и контролируют работу групп министерств.
Федеральные.министры участвуют в подготовке решений Правительства, их принятии, исполняют их, руководят соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В некоторые составы Правительства РФ входили «министры без портфеля» (как правило, один), если они имели звание «федеральный министр». «Министры без портфеля», имевшие ранг федерального министра, не руководили какими-либо министерствами или федеральными ведомствами, хотя и имели свой небольшой аппарат. Они в основном оказывали помощь Председателю Правительства, выполняли его поручения. Если министры не имеют названия «федеральный министр» (теперь — министр РФ по вопросам социально-экономического развития Чечни, министр РФ по национальным отношениям), то в состав Правительства они не входят, на заседаниях присутствуют по приглашению с правом совещательного голоса. Они также не руководят министерствами или ведомствами (небольшой аппарат они тоже имеют), а занимаются главным образом координационной работой в сфере своей деятельности.
Наряду с федеральными министерствами есть также другие центральные органы государственного управления. Их обобщенно называют ведомствами. Это государственные комитеты (например, Государственный таможенный комитет РФ), федеральные службы (ФСБ России), федеральные агентства (Российское агентство по обычным вооружениям), федеральные комиссии (Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг), федеральные надзоры (Федеральный горный и промышленный надзор), иные органы, например Главное управление специальных программ Президента РФ. Их руководители могут входить в состав Правительства, если имеют ранг федерального министра (например, директор ФСБ России), а чаще не имеют и в Правительство не входят (например, руководители Федеральной пограничной службы РФ, Российского авиационно-космического агентства, Государственного комитета РФ по рыболовству, Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности).
В заседаниях Правительства по приглашению его Председателя могут участвовать руководители других центральных органов, приглашенные лица. Однако они имеют лишь совещательный голос и не участвуют в принятии решений.
В составе Правительства действует более узкий орган — его Президиум, в состав которого входят Председатель Правительства, его заместители, иногда — некоторые ведущие министры, а также руководитель аппарата Правительства. Конкретный состав Президиума определяется постановлением Правительства. Президиум вправе принимать решения от имени Правительства по некоторым вопросам.
Из состава членов Правительства образуются также комиссии и советы, объединяющие группу министров, близких по профилю работы (комиссии по внешней политике, по экономике, по координации соглашений о разделе продукции, по вопросам Содружества Независимых Государств и др.). Есть межведомственные комиссии (например, по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных производителей). Иногда создаются временные комиссии (например, Комиссия по оперативным вопросам, в кризисных условиях создавался оперативный штаб Правительства для стабилизации экономического положения). Председателем некоторых наиболее важных комиссий может быть Председатель Правительства, другими руководят его заместители.
БИЛЕТ 22
