Состав, порядок формирования и отставка Правительства РФ. Состав Правительства РФ

Правительство РФ состоит из Председа­теля Правительства, заместителей Председателя (их шесть) и феде­ральных министров. Ранг федерального министра имеют не только лица, возглавляющие министерства. Главы некоторых федеральных ведомств (например, Федеральной службы безопасности) тоже имеют такой ранг и входят в состав Правительства РФ с правом решающего голоса на его заседаниях.

Правительство — орган коллегиальный. Свои решения оно прини­мает на заседаниях (возможны и другие формы, о которых говорится ниже, но важные решения принимаются только на заседаниях). По­скольку Правительство РФ представляет собой коллектив, возможно принятие им решений большинством голосов (это часто бывает за ру­бежом, особенно в коалиционных правительствах нескольких пар­тий). Юридически Председатель Правительства РФ (премьер-ми­нистр) — первый среди равных, но на практике его мнение имеет решающее значение, голосование проводится очень редко. К тому же министры назначаются Президентом РФ после заслушивания мнения премьера и во многом зависят от него.

Структуру Правительства, его персональный состав определяет Президент РФ при консультациях с назначенным ранее (с согласия Государственной Думы) Председателем Правительства. В ходе кон­сультаций возникают разные мнения (особенно это относится к пер­сональному составу), но решающее значение имеет слово Президента.

Председатель Правительства РФ ведает организацией работы Правительства, представляет его внутри и вне страны, ведет заседания Правительства, подписывает акты Правительства, представляет Пре­зиденту РФ предложения о структуре федеральных органов исполни­тельной власти, назначении и освобождении заместителей Председа­теля Правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий (взыскания налагает Президент РФ). Председатель Правительства распределяет обязанности между свои­ми заместителями. Он обязан систематически информировать Прези­дента о работе Правительства.

Заместители Председателя Правительства участвуют в выработ­ке и реализации политики Правительства, подготовке и исполнении его решений, координируют и контролируют работу групп мини­стерств.

Федеральные.министры участвуют в подготовке решений Прави­тельства, их принятии, исполняют их, руководят соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В некоторые со­ставы Правительства РФ входили «министры без портфеля» (как правило, один), если они имели звание «федеральный министр». «Министры без портфеля», имевшие ранг федерального министра, не руководили какими-либо министерствами или федеральными ве­домствами, хотя и имели свой небольшой аппарат. Они в основном оказывали помощь Председателю Правительства, выполняли его по­ручения. Если министры не имеют названия «федеральный ми­нистр» (теперь — министр РФ по вопросам социально-экономичес­кого развития Чечни, министр РФ по национальным отношениям), то в состав Правительства они не входят, на заседаниях присутст­вуют по приглашению с правом совещательного голоса. Они также не руководят министерствами или ведомствами (небольшой аппарат они тоже имеют), а занимаются главным образом координационной работой в сфере своей деятельности.

Наряду с федеральными министерствами есть также другие цент­ральные органы государственного управления. Их обобщенно называ­ют ведомствами. Это государственные комитеты (например, Государ­ственный таможенный комитет РФ), федеральные службы (ФСБ России), федеральные агентства (Российское агентство по обычным вооружениям), федеральные комиссии (Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг), федеральные надзоры (Федеральный горный и промышленный надзор), иные органы, например Главное управление специальных программ Президента РФ. Их руководители могут вхо­дить в состав Правительства, если имеют ранг федерального министра (например, директор ФСБ России), а чаще не имеют и в Правительст­во не входят (например, руководители Федеральной пограничной службы РФ, Российского авиационно-космического агентства, Госу­дарственного комитета РФ по рыболовству, Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности).

В заседаниях Правительства по приглашению его Председателя могут участвовать руководители других центральных органов, при­глашенные лица. Однако они имеют лишь совещательный голос и не участвуют в принятии решений.

В составе Правительства действует более узкий орган — его Прези­диум, в состав которого входят Председатель Правительства, его за­местители, иногда — некоторые ведущие министры, а также руководи­тель аппарата Правительства. Конкретный состав Президиума опре­деляется постановлением Правительства. Президиум вправе принимать решения от имени Правительства по некоторым вопросам.

Из состава членов Правительства образуются также комиссии и со­веты, объединяющие группу министров, близких по профилю работы (комиссии по внешней политике, по экономике, по координации согла­шений о разделе продукции, по вопросам Содружества Независимых Государств и др.). Есть межведомственные комиссии (например, по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных производителей). Иногда создаются временные комиссии (например, Комиссия по опе­ративным вопросам, в кризисных условиях создавался оперативный штаб Правительства для стабилизации экономического положения). Председателем некоторых наиболее важных комиссий может быть Председатель Правительства, другими руководят его заместители.

                                                    БИЛЕТ 22