18.3.1. Понятие и виды структур правосистематизирующей практики
Структура – это такое строение данной разновидности юриди - ческой практики, расположение основных ее элементов и связей (генетических и функциональных, временных и пространственных, логических и др.), которое обеспечивает целостность, сохранение объективно необходимых свойств и функций при воздействии на
185
правосистематизирующую практику разнообразных факторов ре - альной действительности.
Правосистематизирующая практика – образование полиструк-турное, включающее, в частности, логико-философскую, пространст-венную, временную, стохастическую, горизонтальную, вертикальную и иные структуры.
Рассмотрение логико - философской структуры, например, позво-
ляет отразить взаимосвязь частей и целого, элементов и системы, со-держания и формы правосистематизирующей практики. Именно дан-ные категории раскрывают ее строение как относительно цельного и самостоятельного юридического явления в правовой системе общества.
18.3.2. Содержание правосистематизирующей практики
Под содержанием правосистематизирующей практики понимается
совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В самомобщем плане оно состоит из деятельности по упорядочению правовых предписаний и складывающегося на основе этой деятельности опыта.
Основными элементами содержания правосистематизирующей деятельности выступают ее объекты и предметы,субъекты и участни-ки, юридические действия и операции, правосистематизирующая тех-ника, тактика, стратегия, ресурсы и результаты данной деятельности.
Объекты юридической систематизации–это то,на что направ-лены действия ее субъектов и участников. Ими могут быть разнооб-разные нормативно- правовые, правоприменительные, интерпретаци-онные и иные акты, а также общественные отношения, подлежащие правовому регулированию (например, при кодификации). Непосред-ственными предметами являются, как правило, отдельные разделы (части, пункты и т. п.) этих актов, конкретные нормативно- правовые, правоприменительные и интерпретационные предписания, подлежа-щие учету и соответствующей группировке.
Субъектами систематизации выступают определенные органы,должностные или частные лица, без которых эта практика немыс-лима и которые принимают окончательные решения, возникающие при систематизации. Например, кодифицированные акты издаются только правотворческими органами (например, Федеральным Соб-ранием РФ). Участники – это отдельные лица (ученые, практики), их объединения и организации, которые так или иначе содействуют субъектам юридической систематизации.
186
Правосистематизирующие действия (операции) представляютсобой внешне выраженные, социально-преобразующие акты по упо-рядочению правовых предписаний. Характер указанных действий (операций) в значительной степени зависит от вида практики. В са-мом же общем плане они сводятся к сбору правовых актов, внесению в них изменений и дополнений, выбору критериев систематизации, укрупнению и приведению актов в определенный порядок, их хране-нию, поддержанию в контрольном состоянии.
К средствам юридической систематизации относятся любые со-циальные, юридические и технические явления и предметы, с помо-щью которых достигаются определенные цели и результаты система-тизации. Это могут быть специальные карточки, журналы, компью-терная техника, цифры, буквы, слова и т. п. Взятые в совокупности, они представляют определенную юридическую технику.
В правосистематизирующую тактику включаются приемы, спо -
собы, методы и правила использования соответствующих средств.Например, поиск карточек при картотечном виде учета возможен ручным, автоматизированным и смешанным способами. Существу-ют, например, несколько приемов, способов, методов и правил осво-бождения от устаревших, но формально не отмененных актов. Это: а) отмена каждого акта поименно специальным нормативным актом; б) отмена совокупности актов определенным нормативным актом пу-тем их поименного перечисления; в) признание утратившими юриди-ческую силу всех актов за определенный период времени.
Принципы систематизации, вопросы обоснования, планирования и прогнозирования этой деятельности составляют правосистемати -
зирующую стратегию.
Результат юридической систематизации представляет собой итогсоответствующих действий субъектов и участников практики. Резуль-таты бывают промежуточными и окончательными, юридическим и со-циальными, позитивными и негативными. При официальных видах систематизации окончательные результаты чаще всего аккумулируют-ся в инкорпорированных, консолидированных или кодифицированных актах. Рассматривая юридические и социальные результаты система-тизации, следует иметь в виду, что издание, например, Свода законов Российской империи сыграло значительную роль в развитии экономи-ческой, политической и правовой систем российского общества; вы-
187
пуск же Свода законов СССР существенно не отразился ни на юриди-ческой, ни на общественной практике советского общества.
Для осуществления правосистематизирующей деятельности и достижения соответствующих результатов требуются необходимые материальные, финансовые, технические, людские и пр. ресурсы.
Особое место в содержании практики занимает юридический опыт,который отражает как совокупный итог всей правосистематизи-рующей деятельности, так и отдельные ее моменты. Он формируется путем выделения (селекции) наиболее целесообразных, передовых и полезных юридических действий, средств, способов, приемов и при-нятых решений, имеющих важное значение для последующей право-систематизирующей практики. Например, опыт систематизации рос-сийского законодательства, в том числе подготовки проектов граждан-ского, торгового и уголовного уложений, а также анализ опыта систе-матизации зарубежного законодательства позволили М. М. Сперан-скому и сотрудникам 2-го отделения с.е.и.в. в очень короткие сроки и на достаточно высоком уровне провести систематизацию законода-тельства и создать в 1832 г Свод законов Российской империи.
18.3.3. Формы правосистематизирующей практики
Это способы внутренней организации и внешнего ее выражения.
Внешней формой юридической систематизации здесь выступают раз-нообразные акты-документы (кодексы, своды), в которых закрепля-ются действия субъектов, средства и способы их осуществления, вы-несенные решения и др. элементы ее содержания.
К внутренней форме, т. е. к способу организации и внутренней связи элементов содержания, официальной систематизации относится ее процедурно-процессуальная форма, которая определяет процессу-альные права и обязанности ее субъектов, стадии и производства, про-цедуры оформления принимаемых решений и иные требования. Доста-точно развитая процессуальная форма присуща кодификации, консо-лидации и другим видам официальной юридической систематизации.
Общими стадиями для процесса официальной систематизации являются следующие: 1) принятие субъектом решения о проведе-нии упорядочения правовых актов; 2) определение объектов, субъ-ектов и участников данной деятельности; 3) анализ и ревизия суще-ствующего массива правовых актов; 4) выбор оснований (критери-ев) систематизации; 5) отмена всех устаревших и недействующих актов (их разделов, частей, предписаний); 6) внесение необходимых
188
изменений и дополнений в те акты, которые частично устарели и утратили свою юридическую силу; 7) приведение в стройную сис-тему действующих актов и утверждение результатов систематиза-ции; 8) их опубликование; 9) поддержка в контрольном состоянии изданного систематизированного акта.
