Утверждение законопроектов

В Российской империи право утверждения законопро­ектов принадлежало единственно императору. Согласно ст. 50 и 51 «Свода Основных государственных законов» (изд. 1832 г.), все за­конопроекты «восходят на высочайшее усмотрение» и не могут «иметь своего совершения без утверждения самодержавной влас­ти». Та же норма подтверждена в «Своде Основных государствен­ных законов» (изд. 1906 г.): «Государь Император утверждает зако­ны и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения» (ст. 9).

В Советской России до вступления в силу Кон­ституции СССР 1924 г. правом утверждать законопроекты обладали съезды Советов, ВЦИК (с 1919 г. и Президиум ВЦИК) и СНК РСФСР.

232

233

В 1924—1936 гг. это право имели съезды Советов, ЦИК и Пре­зидиум ЦИК СССР. Законопроекты, рассматриваемые ЦИК, со­гласно ст. 22 Конституции СССР 1924 г., «получают силу закона лишь при условии принятия их как Союзным Советом, так и Со­ветом национальностей».

Конституция СССР 1936 г. закрепляла право утверж­дения законопроектов исключительно за Верховным Советом СССР и трактовала его однозначно: «Закон считается утвержден­ным, если он принят обеими палатами Верховного Совета СССР простым большинством голосов каждой палаты» (ст. 39). То же пра­вило утверждается в ст. 114 Конституции СССР 1977 г. Кроме того, согласно ст. 108 этой Конституции, законы могли приниматься всенародным голосованием (референдумом), про­водимым по решению Верховного Совета СССР. После учрежде­ния института Съезда народных депутатов в Конституции было закреплено право Съезда принимать законодательные акты.

В Российской Федерации в связи с большим количе­ством разновидностей законодательных актов утверждение каж­дой из них требует соблюдения особых условий. Проект новой Кон­ституции может быть утвержден двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного собрания или в результате все­народного голосования (референдума). В случае проведения рефе­рендума его результат будет признан положительным, если в нем примет участие больше половины лиц, имеющих право голоса, и если большинство из них проголосует за этот проект (ст. 135 Кон­ституции РФ 1993 г.). Таким образом, проект новой Конституции будет считаться принятым, если его одобрит четвертая часть граж­дан, имеющих право участвовать в голосовании, плюс один.

Федеральные конституционные законы должны быть одобре­ны большинством членов Совета Федерации (не менее трех чет­вертей голосов) и депутатов Государственной думы (не менее двух третей голосов) (ст. 108, п. 2).

Федеральные законы принимаются Государственной думой простым большинством голосов от общего числа ее депутатов. Принятый Государственной думой федеральный закон должен быть одобрен Советом Федерации. Федеральный закон считается одоб­ренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если в тече­ние четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федера­ции. В случае отклонения федерального закона Советом Федера­ции палаты могут создать согласительную комиссию для преодо­ления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думой. В случае несогласия Государственной думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух тре-

гей от общего числа депутатов Государственной думы (ст. 105,

.4-5).