Законодательство рсфср и СССР

В октябре 1917 г. в результате победы революции Россия была
провозглашена республикой Советов, образующих единую систе­
му органов государственной власти трудящихся в центре и на ме­
стах. Высшую власть в государстве осуществлял Всероссийский
съезд Советов, а в период между съездами — Всероссийский цен­
тральный исполнительный комитет (ВЦИК). Для управления стра­
ной было образовано рабоче-крестьянское правительство — Со­
вет народных комиссаров (СНК).
-------------

¹   Свод законов Российской Империи. — СПб., 1906. — Ст. 7.

²   Там же. — Ст. 86.

218

Решения съезда Советов, ВЦИК и СНК получали силу вре­менных (до подтверждения Учредительным собранием) законо­дательных актов. Право СНК издавать законодательные акты было обосновано в резолюции ВЦИК от 4 ноября 1917 г., принятой в связи с запросом левых эсеров по поводу издания СНК ряда дек­ретов без санкции ВЦИК. В резолюции говорилось:

«1. Советский парламент рабочих масс не может иметь ничего общего по своим методам с буржуазным парламентом, где пред­ставлены разные классы с противоположными интересами и где представители правящего класса превращают регламент и наказ в рудие законодательной обструкции.

2. Советский парламент не может отказать Совету народных ко­миссаров в праве издавать без предварительного обсуждения Цен­тральным исполнительным комитетом неотложные декреты в рам­ках общей программы Всероссийского съезда Советов.

3. В руках Центрального исполнительного комитета сосредото­чивается общий контроль над всей деятельностью Совета народ­ных комиссаров и возможность сменять Правительство и отдель­ных его членов...»¹.

После роспуска в январе 1918 г. Учредительного собрания, от­казавшегося признать законодательные акты, принятые Советской властью, по постановлению Третьего Всероссийского съезда Со­ветов от 18 января 1918 г. из текстов советских законов были уда­лены ссылки на их временный («впредь до созыва Учредительного собрания») характер.

Первая советская Конституция (Конституция РСФСР 1918 г.) была принята Пятым Всероссийским съез­дом Советов 10 июля 1918 г. Вместе с утвержденной Третьим Все­российским съездом Советов в январе 1918 г. Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа она составила единый основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР). Конституция закрепила систему сложившихся к этому времени в РСФСР органов государствен­ной власти и предоставила законодательную власть Всероссий­скому съезду Советов, ВЦИК и СНК РСФСР, которые в пределах своей компетенции издавали законодательные акты в форме дек­ретов, постановлений, распоряжений, инструкций и т.п. В лите­ратуре законодательные акты первых лет Советской власти полу­чили собирательное наименование декретов (от лат. decretum — постановление, решение).

Конституция Союза Советских Социалистиче­ских Республик (СССР) была принята на Втором съезде Со­ветов СССР 31 января 1924 г. Ее текст состоял из двух разделов: Декларации об образовании Союза Советских Социалистических

¹ Декреты Советской власти... — Т. 1. — С. 44.

219

Республик и Договора об образовании Союза Советских Социа­листических Республик.

Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов, а и период между съездами — Центральный исполнительный коми­тет (ЦИК) СССР, состоявший из двух равноправных палат — Союзного Совета и Совета национальностей. ЦИК СССР издавал законодательные акты в форме кодексов, декретов, постановле­ний и распоряжений.

Еще осенью 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Затем был создан Кодекс законов о труде — КЗоТ. В годы НЭПа в СССР были пересмотрены существовавшие ранее и вновь появившиеся кодексы, в частности: уголовный, земельный, граж­данский, таможенный и другие. Эти кодексы послужили основой для разработки кодексов союзных республик.

В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодатель­ным, распорядительным и исполнительным органом был Пре­зидиум ЦИК. В пределах своей компетенции он принимал декре­ты, постановления и распоряжения. РСФСР как союзная рес­публика имела свою Конституцию, утвержденную съездом Со­ветов республики и издавала законодательные акты, утверждав­шиеся ВЦИК и Президиумом ВЦИК. Согласно Конституции СССР все законодательные акты, принятые высшими органами власти союзного государства, «обязательны к непосредственно­му исполнению на всей территории Союза Советских Социали­стических Республик» (ст. 19). Эта норма определяла верховен­ство союзного законодательства над республиканским. Поэтому законодательство РСФСР периода 1924—1990 гг. (до принятия Декларации о государственном суверенитете России), составля­ющее органическую часть законодательства СССР, специально не рассматривается.

Вторую Конституцию СССР утвердил 5декабря 1936г. Чрезвычайный Восьмой съезд Советов СССР. Принятию Консти­туции предшествовало ее всенародное обсуждение, длившееся бо­лее пяти месяцев. Текст Конституции отразил коренные социаль­но-экономические перемены, произошедшие в стране за время после принятия Конституции СССР 1924 г. В Конституции 1936 г. проведено строгое разделение между законодательной и испол­нительной функциями власти. В связи с этим право законодатель­ной инициативы, разработки и обсуждения законопроектов, утвер­ждения законов было закреплено только за высшим органом го­сударственной власти в стране — Верховным Советом СССР, со­стоящим из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета на­циональностей. Ст. 32 Конституции гласила: «Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР». Устанавливалась единая форма законодательного акта -

220

закон. Аналогичные изменения были внесены в Конституции со­юзных республик.

11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон о рас­ширении прав союзных республик в области законодательства. Согласно этому закону за Верховным Советом СССР сохранялись утверждение обязательных для всей территории государства норм в форме общесоюзного закона и установление «Основ законода­тельства», на базе которых Верховные Советы союзных республик принимали соответствующие кодексы. Примерами общесоюзных законов, принятых после введения данной практики, можно на­звать Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» (1967), Закон СССР «О народном контроле в СССР» (1979).

Также Верховный Совет СССР разработал и принял в форме «Основ законодательства СССР и союзных республик» общесо­юзные законодательные акты: «О недрах» (1959), «О здравоохра­нении» (1969), «О труде» (1970) и др. Уже к концу 1973 г. действо­вало 12 общесоюзных «Основ законодательства», что позволило Верховным Советам союзных республик принять кодексы зако­нов, регулирующие основные отрасли права. Практика создания, «Основ законодательства» сохранялась и в последующие годы. | Одним из законодательных актов, принятых Верховным Советом I СССР в последний год его деятельности, были «Основы законо-I дательства Союза ССР и союзных республик о занятости населе-i ния», утвержденные 15 января 1991 г.

Третья Конституция СССР была утверждена 7 ок­тября 1977 года Внеочередной седьмой сессией Верховного Со-| вета СССР девятого созыва. Как и в 1936 г. ее принятию предше-| ствовало всенародное обсуждение текста законопроекта. Консти­туция 1977 г. внесла ряд изменений в процедуру принятия зако-I нодательных актов СССР. В частности, ст. 108 допускала два ва­рианта принятия законодательного акта. Констатировав, что «выс­шим органом государственной власти СССР является Верхов-I ный Совет СССР», она далее вносит новацию: «Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голо­сованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР». В соответствии с этой нормой в СССР состоялся только один референдум — по вопросу о сохранении Союза ССР

(17 марта 1991 г.).

В 1988 г. в Конституцию СССР были внесены изменения. Уч­реждался новый высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов СССР. В период между съездами высшая власть в государстве осуществлялась Верховным Советом, состав кото­рого избирался на съезде из числа народных депутатов. В отличие от съездов народных депутатов, работавших сессионно, Верхов­ный Совет должен был осуществлять деятельность постоянно. Право принимать законодательные акты имели и Съезд, и Верховный

221

Совет. Аналогичные изменения были внесены в Конституции со­юзных республик.

Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся в Москве в марте 1989 г. На нем был сформирован Верховный Совет и из­бран его председатель, которым стал генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев. В ходе дальнейшего реформирования поли­тической системы СССР в марте 1990 г. М.С.Горбачев был из­бран Президентом СССР.

12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских зако­нов над союзными. Ровно через год — 12 июня 1991 г. — состоя­лись выборы Президента РСФСР. Им стал Б.Н.Ельцин. 8 декаб­ря 1991 г. руководители России (Б.Н.Ельцин), Украины (Л.М.Кравчук) и Белоруссии (С.С.Шушкевич) заявили о пре­кращении действия союзного договора 1922 г. и об окончании деятельности государственных структур СССР. Президент СССР М.С.Горбачев сложил свои полномочия. С конца 1991 г. на меж­дународной политической арене появилось новое государство — Россия (с 1992 г. — Российская Федерация), признанное право­преемницей СССР.