Ключевыми элементами посткризисного переустройства в зоне Персидского залива, с точки зрения России, должны стать урегулирование ситуации вокруг Ирака, нормализация отношений между расположенными в этом районе государствами. Необходимо обеспечить снижение военной опасности, ограничение гонки вооружений, сокращение иностранного военного присутствия, выработку мер доверия и налаживание широкого регионального сотрудничества. Составной частью этих усилий должно стать создание в этом районе зоны, свободной от оружия массового уничтожения. Скрепить процесс урегулирования могло бы учреждение общерегиональной организации, контролирующей сохранение мира и стабильности с участием, помимо стран Персидского залива, постоянных членов СБ ООН и других заинтересованных сторон.
Россия весомо и инициативно участвует в урегулировании иракской проблемы, играет лидирующую роль в международных усилиях по разблокированию ситуации вокруг Ирака исключительно политическими средствами. Действуя в рамках ООН, в том числе в контакте с другими постоянными членами Совета Безопасности, Россия стремится к тому, чтобы ускорить движение к снятию санкций с Ирака на основе выполнения им соответствующих резолюций Совета.
Противоправность, а, следовательно, и контрпродуктивность воздушных бомбардировок иракской территории, периодически предпринимаемых США и Великобританией, очевидны. Именно они привели в декабре 1998 г. к срыву международного контроля за военными программами в Ираке. Несмотря на это, Россия проводит активную работу по возобновлению диалога между Багдадом и ООН как важного элемента урегулирования ситуации вокруг Ирака.
Активная дипломатическая работа России, направленная на облегчение положения иракского населения, позволила обеспечить условия для реализации гуманитарной операции ООН в рамках программы «нефть в обмен на продовольствие». Активное участие в этой программе принимали и российские компании. Создаются предпосылки для возобновления масштабного торгово–экономического сотрудничества между Россией и Ираком в постсанкционный период.
Развитие событий на Ближнем Востоке – в регионе, где на протяжении десятилетий накапливался опасный конфликтный потенциал, – свидетельствует о том, что нормализация ситуации в сложных проблемных районах мира на основе обеспечения равной безопасности для всех государств является непременным условием достижения международной стабильности, построения нового устойчивого миропорядка.
6. Латиноамериканский вектор российской дипломатии
Отношения с Латинской Америкой и странами Карибского бассейна составляют самостоятельное и весьма перспективное направление многовекторной внешней политики России. Линия на поступательное сближение с государствами этого региона обусловлена рядом факторов.
Россию связывают с Латинской Америкой давние исторические узы. Дипломатические отношения с Бразилией были установлены еще в 1828 г., с Аргентиной – в 1885 г., с Мексикой – в 1890 г. История российско–латиноамериканских связей знает немало примеров проявления искренних взаимных симпатий, ярких встреч национальных культур, взаимной солидарности и поддержки даже в период «холодной войны», когда этому мешали многочисленные идеологические барьеры.
Ускоренное развитие экономики и интеграционных процессов в Латинской Америке в последнее десятилетие ХХ века превратило этот регион в один из важных самостоятельных полюсов формирующегося многополярного мира. Роль латиноамериканских стран в международных делах существенно возрастает, поскольку в своей внешней политике они не замыкаются в региональных рамках, а все более активно подключаются к решению проблем мировой политики. Заинтересованность в укреплении многосторонней дипломатии и роли ООН, традиционная приверженность международному праву – эти черты дипломатии латиноамериканских стран объективно сближают их с Россией. Российским интересам не может не импонировать внешнеполитическая ориентация Латинской Америки,суть которой еще в XIX веке выразил национальный герой Мексики Бенито Хуарес: «Уважение прав других – это мир».
В экономическом отношении Латинская Америка – один из наиболее динамично развивавшихся в 90–х гг. регионов. Целый ряд латиноамериканских государств по многим показателям вплотную подошел к промышленно развитым странам. Хотя мировой финансовый кризис затронул и экономику Латинской Америки, этот растущий рынок обладает большим потенциалом для российской промышленности, в том числе и с точки зрения возможностей продвижения туда высокотехнологичной продукции (авиатехника, автомобили, запуски спутников и др.).
Для России также представляет интерес опыт Латинской Америки в создании эффективных интеграционных механизмов взаимодействия и региональных объединений – таких, как Организация американских государств, Латиноамериканская ассоциация интеграции, Группа Рио, Общий рынок стран Южного конуса (МЕРКОСУР), Андское сообщество и др.
Особого внимания заслуживают параллели в новейшей истории России и многих стран континента, связанные с процессами демократических преобразований и экономических реформ. Покончив с засильем военных диктатур, латиноамериканские страны наработали ценный опыт строительства и укрепления демократических институтов власти. Латинская Америка также является уникальным «полигоном» рыночных преобразований, результаты которых со всеми их «плюсами» и «минусами» вызывают повышенный интерес российских общественно–политических кругов.
Последнее десятилетие ХХ века стало периодом глубокой трансформации и российско–латиноамериканских отношений. При всей сложности этого процесса, общий баланс их развития в 90–е гг., несомненно, положительный. Значительно расширилась география российского дипломатического присутствия в регионе. Были установлены отношения с рядом государств, ранее полностью «отрезанных» от России. Сейчас Российская Федерация поддерживает дипотношения с 28 из 33 суверенных государств континента (исключение составляют отдельные островные государства в бассейне Карибского моря). Появились новые возможности для развития контактов с латиноамериканскими странами на многосторонней основе. Этому способствовало установление связей с региональными организациями и интеграционными объединениями и, в частности, получение в 1992 г. статуса постоянного наблюдателя при Организации американских государств.
С середины 90–х гг. обозначился поворот к активизации российско–латиноамериканских отношений. Важными вехами на этом пути стали поездки тогдашнего Министра иностранных дел России Е.М.Примакова в Мексику, Венесуэлу, Бразилию, Аргентину, Колумбию, Коста–Рику и на Кубу в мае 1996 г. и ноябре 1997 г., а также визиты в Москву Президента Аргентины (1998 г.), Вице–президента Бразилии (2000 г.), Президента Венесуэлы (2001 г.) и глав внешнеполитических ведомств ряда латиноамериканских государств.
Существенное продвижение вперед в развитии двусторонних отношений достигнуто в результате первого в истории России визита на высшем уровне в Латинскую Америку Президента В.В.Путина, посетившего Кубу в декабре 2000 г. В ходе Саммита тысячелетия в Нью–Йорке (сентябрь 2000 г.) и форума АТЭС в Брунее (ноябрь 2000 г.) состоялись первые контакты российского Президента с лидерами Мексики, Венесуэлы, Чили.
Заметно обновилась и расширилась договорно–правовая основа российско–латиноамериканских отношений. За период 1992–2000 гг. было подписано более 140 двусторонних документов, в т.ч. договоры и декларации «нового поколения» об основах отношений и принципах взаимодействия, соглашения о торгово–экономическом и научно–техническом сотрудничестве, о поощрении и взаимной защите инвестиций, о сотрудничестве в культурной области, в исследовании и использовании космического пространства, в борьбе с наркобизнесом и другие.
Новое качественное содержание получили политические контакты с Группой Рио. С 1997 г. регулярно проводятся встречи мининдел на сессиях Генассамблеи ООН в Нью–Йорке. Сформирован календарь и предметная повестка дня диалога России с этим объединением.
Российская дипломатия установила контакты с Ибероамериканским форумом, объединяющим испано– и португалоговорящие страны Европы и Америки.
Первые шаги предприняты по налаживанию прямого диалога и рабочих контактов с Общим рынком стран Южного конуса – МЕРКОСУР и Андским сообществом, а также в развитие полученного Россией статуса постоянного наблюдателя при Ассоциации карибских государств (АКГ).
В настоящее время практические усилия российской дипломатии на латиноамериканском направлении сосредоточены на том, чтобы максимально способствовать расширению поля взаимодействия наших стран в мировой политике, интенсификации взаимовыгодного экономического сотрудничества, разносторонних связей в сферах культуры, образования, контактов между людьми.
В лице латиноамериканских государств Россия видит своих естественных партнеров на международной арене, прежде всего в решении такой ключевой проблемы, как формирование справедливого и стабильного миропорядка, основанного на верховенстве международного права и укреплении роли демократических многосторонних механизмов управления мировыми процессами. Нас объединяют общая приверженность идее обеспечения центральной роли ООН и главной ответственности Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности, заинтересованность в укреплении стратегической стабильности, поисках коллективных ответов на новые угрозы и вызовы.
Так, при голосовании на 55–й сессии Генассамблеи ООН 15 государств Латинской Америки и Карибского бассейна оказали поддержку российскому проекту резолюции в пользу сохранения Договора 1972 года по ПРО в качестве краеугольного камня стратегической стабильности в мире. В их числе – не только крупные члены межамериканского сообщества (Мексика, Колумбия), но и такие страны, как Гондурас, Панама, островные карибские государства. Россия высоко ценит эту поддержку.
Латинская Америка поэтапно формирует свою собственную концепцию региональной безопасности, одной из главных основ которой является договорно–правовое закрепление безъядерного статуса региона в соответствии с Договором Тлателолко, действующим уже в течение трех десятилетий. Позиция ведущих латиноамериканских стран, в частности, Бразилии и Аргентины, в этом вопросе, несомненно, является существенным вкладом в решение глобальной проблемы укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Возрастает активность стран региона и на других направлениях процесса разоружения, к примеру, в том, что касается объявления Западного полушария зоной, свободной от противопехотных мин, принятия региональной конвенции, запрещающей незаконное производство и оборот огнестрельного оружия и др.
Важной сферой российско–латиноамериканского взаимодействия является миротворчество. Государства региона накопили полезный опыт самостоятельного урегулирования ряда внутренних и региональных конфликтов политическими способами. Россия неизменно оказывала поддержку этим усилиям, сыграв конструктивную роль в разрешении ряда затяжных конфликтов в Центральной Америке (Никарагуа, Сальвадор, Гватемала). Российская сторона также неоднократно подтверждала свою готовность оказать политическое содействие мирному урегулированию сложной внутренней ситуации в Колумбии, где сплелись проблемы левых повстанцев, борьбы с наркобизнесом и защиты прав человека.
Следует отметить существенный вклад Латинской Америки в выработку политических принципов и практических направлений борьбы с незаконным производством и оборотом наркотиков, включая подготовку прошедшей в 1997 г. спецсессии Генассамблеи ООН по наркопроблеме. Набирает обороты и российско–латиноамериканское взаимодействие. С государствами континента заключены восемь двусторонних соглашений о сотрудничестве в данной области, которые позволят правоохранительным органам объединить усилия в борьбе против латиноамериканских наркодельцов и российских преступных группировок.
Неурегулированность ситуации вокруг Кубы остается серьезной политической проблемой в Западном полушарии.
Для России, как и для большинства других стран, неприемлемы длящиеся вот уже сорок лет блокада и торгово–экономическое эмбарго США в отношении Кубы. Эта политика выглядит явным анахронизмом, не отвечающим ничьим интересам, включая и интересы самих США. Неприятие во всем мире вызвали попытки экстерриториального применения закона Хелмса–Бэртона, распространения ограничений, установленных внутренним американским законодательством, на отношения с Кубой суверенных третьих стран.
Россия выступает за полную нормализацию обстановки вокруг Кубы – отмену эмбарго и реинтеграцию страны в региональные институты сотрудничества. Уважая политический выбор кубинского народа, Россия верна своему традиционному тезису о том, что права человека должны служить объединению, а не разъединению государств и народов.
Официальный визит Президента В.В.Путина в Гавану в декабре 2000 г. продемонстрировал, что у российского и кубинского руководства существует политическая воля к активизации отношений в политической сфере, расчистке завалов, возникших в двусторонних связях в начале 90–х годов, и определению перспектив сотрудничества между двумя государствами в экономической сфере. В ходе переговоров в Гаване была достигнута важная принципиальная договоренность: Россия и Куба намерены и в дальнейшем развивать между собой активное сотрудничество, исходя из высокого уровня отношений и опираясь на чувства дружбы и взаимопонимания, существующие между нашими странами и народами. При этом, разумеется, такие связи должны исходить из реалий, существующих в обеих странах, и базироваться на принципах международного права, взаимной выгоды и правилах международной конкуренции.
Существенное значение для России имеет российско–латиноамериканское торгово–экономическое сотрудничество. В последние годы двусторонняя торговля после некоторого периода спада вновь начала развиваться: в 1999 г. ее объем достиг порядка 3 млрд.долл.
Заметная доля приходится на закупку продовольствия по линии российских частных фирм. Россия превратилась в одного из главных покупателей бразильского, колумбийского, а также производимого в Чили растворимого кофе. Успешно осваиваются и другие направления – импорт растительного масла, какао, тропических фруктов и фруктовых концентратов, безалкогольных напитков, цветов. Наши основные торговые партнеры в регионе – Куба, Бразилия, Эквадор, Аргентина, Чили. Осуществляются отдельные проекты инвестиционного сотрудничества с Аргентиной, Бразилией, Кубой, Никарагуа, Эквадором.
Вместе с тем, достигнутый объем торгово–экономических связей не может удовлетворять. Тем более, что у российской и латиноамериканской экономики существуют заметные сферы взаимодополняемости, делающие их не конкурентами, а потенциальными партнерами на мировых рынках.
Конечно, развитие торгово–экономических связей объективно сдерживается географической удаленностью. Среди негативных факторов и общие кризисные явления, проявившиеся в 1998 году в финансово–экономической сфере как России, так и стран Латинской Америки. Не изжита еще недобросовестная конкуренция по отношению к российским экспортным товарам. Хотя кое–какого положительного сдвига здесь удалось достичь, в частности, по линии Андского сообщества.
И все же глубинная проблема – в явно недостаточной диверсификации сотрудничества, отсутствии эффективного финансового механизма взаимных гарантий инвестиций. Российская сторона намерена – в т.ч. на самом высоком политическом уровне – содействовать нахождению путей решения этих вопросов.
В практическом плане уже воссозданы межправительственные комиссии по торгово–экономическому и научно–техническому сотрудничеству с Кубой, Мексикой, Аргентиной, Колумбией. Учреждение Комиссии высокого уровня по сотрудничеству с Бразилией фактически включило эту страну в круг наиболее важных партнеров России, поскольку аналогичные структуры созданы лишь с такими государствами, как Франция, Китай и Украина.
В 1998 г. был образован Национальный комитет содействия экономическому сотрудничеству со странами Латинской Америки (НК СЭСЛА), который ведет работу по налаживанию деловых связей и информационного обмена, изучению перспективных направлений сотрудничества и, в целом, созданию благоприятного делового климата в российско–латиноамериканских отношениях.
Преодолев в начале 90–х годов непростой, порой болезненный этап трансформации, российско–латиноамериканские отношения выходят сейчас на качественно новую ступень развития, основанного на конструктивном сотрудничестве и взаимной выгоде.
7. Россия и Африка
Россия открыта для развития дружественных отношений и взаимовыгодного сотрудничества с африканскими странами. Для этого имеется благоприятная историческая почва: в течение второй половины ХХ века наша страна, при всех издержках, связанных с конфронтацией и «холодной войной», неизменно выступала на стороне Африки в ее стремлении к политической независимости и устойчивому экономическому развитию.
Сегодня Россия видит в лице африканских государств прежде всего партнеров в деле формирования нового демократического мироустройства. Очевидно, что интересам Африки отвечает система международных отношений, отдающая приоритет равноправным многосторонним механизмам решения глобальных проблем, в том числе в сфере мировой торговли и экономики. Россию и африканские страны также объединяет общая заинтересованность в недопущении попыток размыть устои и принципы международного права, навязывать силовые методы разрешения возникающих разногласий.
С этих позиций Россия готова к продолжению активного диалога с государствами Африки – будь то на двусторонней основе, в ООН или рамках взаимодействия с Движением неприсоединения, Организацией Африканского Единства и другими региональными структурами. Наряду с международными проблемами предметом такого диалога является урегулирование конфликтов на африканском континенте. Россия играла и продолжает играть конструктивную роль в усилиях по восстановлению мира в Анголе, в урегулировании эфиопо–эритрейского конфликта и др. Российская дипломатия содействует укреплению миротворческого потенциала в Африке, формированию основ коллективной безопасности на континенте. Продолжается процесс наращивания нашего сотрудничества с общеафриканскими, региональными и субрегиональными организациями: ОАЕ, САДК, ЭКОВАС, ИГАД.
Приветствуя успехи в миротворческой и интеграционной деятельности ОАЕ, субрегиональных структур континента и идущие в этом направлении инициативы отдельных африканских государственных лидеров, Россия готова и в дальнейшем участвовать в многосторонних и двусторонних усилиях по обеспечению прочного мира и стабильности в регионе.
Одна из насущных проблем политики России на африканском направлении – поиски оптимальной, соответствующей реальным возможностям страны, модели развития торгово–экономических связей с Африкой. С учетом кардинальных изменений в социально–экономической ситуации в России такая модель может быть эффективной только при условии активного участия российского и африканского частного бизнеса. Несмотря на существенное снижение товарооборота России со странами Африки – в 1994 г. он упал до 0,74 млрд.долл. (по сравнению с
2,7 млрд.долл. с СССР накануне его распада) возможности взаимовыгодного торгового обмена несомненно существуют. Россия готова предложить африканским партнерам современные российские технологии, которые могут быть использованы в промышленности, сельском хозяйстве, жилищном строительстве, медицине, других областях. Вместе с тем, сложной проблемой остается несбалансированность внешнеторгового оборота со странами Африки при активном балансе в пользу России. Так, в 1998 году наш экспорт составил 1 млрд.долл., а импорт – 427,8 млн. долл.
Россия выступает с позиций комплексного подхода к острым проблемам Африки, поддерживает взаимосвязанное рассмотрение и решение всех их ключевых аспектов (социальных, гуманитарных, экономических, политических, военных) с целью обеспечения устойчивого развития государств континента.
ГЛАВА IV.
