| Общая характеристика механизма функционирования государства (государственного управления) и его научного обеспечения. Механизм и аппарат государства: понятие и содержание. Классификация государственных органов. Общая характеристика ветвей и уровней государственной власти: законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть. Иные органы. |
Государство как выразитель определенной власти обладает определенной структурой. Механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. В механизм государства, таким образом, включаются органы государственной власти, административно-чиновничий аппарат, государственные учреждения, судебные органы, армия, полиция, войска специального назначения, разведка, а также принудительные учреждения. С их помощью государство проводит свою политику и поддерживает определенный политический режим в обществе.
Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние, так и внешние факторы.
Первейшим элементом, своего рода "кирпичиком" всего "здания" механизма государства выступает государственный орган. Государственный орган имеет расчетный счет в банке, является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом.
Все органы государства в совокупности образуют государственный аппарат, который осуществляет двоякое воздействие на общество:
- во-первых, непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения;
- во-вторых, обеспечение общества набором обязательных услуг: медицина, культура, образование, и т.д.
Государственный аппарат – сложное системное образование, дифференцированное «по вертикали» и «по горизонтали». «По вертикали» – высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. «По горизонтали» – органы власти административно-территориальных образований.
В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно употребляются как синонимы.
Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.
Признаки органа государства:
1. Представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма.
2. Действует от имени государства и по его поручению.
3. Образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом".
4. Выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения).
5. Имеет соответствующую компетенцию, под которой понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа.
6. Осуществляет свою компетенцию тремя способами:
– принятием нормативных актов (предписаний общего характера);
– принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);
– конкретно-организационной деятельностью;
7. Состоит из государственных служащих и подразделений, которые действуют в общих целях, выполняя одни задачи.
8. Имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач.
9. Обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание.
10. В процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
11. Действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).
Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:
- по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);
- по иерархии – на центральные, республиканские и местные;
- по характеру подчиненности – на органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);
- по срокам полномочий – на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);
- по порядку осуществления компетенции – на коллегиальные и единоначальные;
- по правовым формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;
- по характеру компетенции – на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства);
- по форме реализации государственной деятельности – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.
- по принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные и судебные.
Что касается высших судебных инстанций, то с 6 августа 2014 г. Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ) прекратил свое существование, а Верховный Суд РФ (ВС РФ) стал единственным высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по экономическим спорам[11]. Из Конституции РФ исключено упоминание о ВАС РФ. Аналогичные изменения внесены в другие нормативные правовые акты.
Также из Конституции РФ исключено упоминание об арбитражных судах. Кроме того, в ст. 71 Конституции РФ вместо гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства теперь идет речь только о процессуальном законодательстве. Функции по разрешению экономических споров, ранее подсудных ВАС РФ, теперь осуществляет Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ, состоящая из 30 судей.
|
Наряду с вышеуказанными органами, Конституция предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти со специальным статусом:
1. Счетная палата РФ.
2. Уполномоченный по правам человека.
3. Центральный Банк РФ.
4. Прокуратура РФ.
5. Центральный избирательный комитет РФ.
Руководители этих структур назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации по представлению Президента РФ. Эти органы не обладают правом законодательной инициативы.
Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Брянская областная дума, Законодательное Собрание Пермского края, и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества.
Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.
Судебные органы (конституционные, военные, арбитражные суды, суды общей юрисдикции) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.
Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности.
Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определенную группу подобных органов.
Задание для самоконтроля
1. Суды общей юрисдикции рассматривают следующие дела (несколько отв.):
а) толкование Конституции
б) уголовные
в) гражданские
г) арбитражные
д) административные
е) семейные
2. Экономический спор с участием юридического лица и индивидуального предпринимателя подлежит рассмотрению:
а) в суде общей юрисдикции
б) в арбитражном суде
в) в Конституционном суде
3. Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировому судье является:
а) районный суд
б) арбитражный суд субъекта РФ
в) Конституционный суд
4. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению:
а) экономических споров
б) гражданских и административных дел
в) уголовных дел
г) все, перечисленное в п. а), б) и в).
5. Верхняя палата Российского парламента называется:
а) Государственная Дума;
б) Законодательное Собрание;
в) Совет Федерации.
6. Нижняя палата Российского парламента называется:
а) Государственная Дума;
б) Законодательное Собрание;
в) Совет Федерации.
7. Механизм государства составляют…
а) государственные органы
б) некоммерческие организации
в) некоммерческие партнерства
г) общественные организации
8. Совокупность методов и способов осуществления государственной власти означает…
а) механизм правового воздействия
б) механизм правового регулирования
в) государственно-правовой режим
г) механизм государства
9. Государственные органы по иерархии подразделяются на:
а) коллегиальные и единоличные
б) федеральные, республиканские, местные
в) органы общей и специальной компетенции
г) законодательные, исполнительные, судебные
