Тема 2.3. Функции государства

Понятие и содержание целей, задач и основных функций государства. Их взаимозависимость и взаимодействие. Классификация функций государства по сферам действия (внутренние, внешние).

Понятие "функция" наряду с такими понятиями, как "механизм", "форма" государства, является одной из важнейших категорий, характеризующих сущность государства.

Функциями называют главные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением[8]. Наиболее правильно, по мнению А.Л. Бредихина, говорить не о функциях государства, а о функциях государственной власти, т.е. о тех направлениях деятельности государственной власти, которые проистекают из самой ее сущности[9]. Тем не менее, отдельные задачи государственной власти, в том числе выраженные в полномочиях государственных органов, в совокупности и формируют определенную функцию государства. В них выражается роль и назначение государства.

В зависимости от различных признаков функции делят:

1. По продолжительности их существования и деятельности – на постоянные и временные.

2. По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности – на основные и не основные.

3. По принципу разделения властей – на законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные и т.д.

4. От сфер их приложения и осуществления – на политические, идеологические, социальные, экономические.

5. На основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются – на федеральные и субъектов федерации или, как в унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства.

6. В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач – на внутренние и внешние.

Существуют и иные основания классификации функций государства.

Однако наиболее распространенным является деление функций на внутренние и внешние.

Внутренние функции представляют собой основные направления внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они очень разнообразны и охватывают практически все сферы общества и государства. Осуществление внутренних функций связано с решением внутригосударственных проблем.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка – это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью".

Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме.

Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности.

Экологическая функция выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

Можно выделить также культурную функцию, и многие другие.

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним целей и задач, направленных вовне государства.

В системе внешних функций современного государства можно выделить следующие основные функции:

1. Политическая. Содержание политической функции составляет развитие политических отношений между государствами: создание представительств одних государств на территории других, деятельность послов, дипломатов; заключение международных договоров, участие в международных организациях, обмен официальными парламентскими делегациями и т.д.

2. Функция обороны (защита государства от нападения извне и укрепление собственных вооруженных сил).

3. Экологическая. Современные государства участвуют в решении глобальных экологических проблем, осуществляют совместные мероприятия по преодолению последствий техногенных катастроф и т.п.

К внешнеполитической деятельности современного государства относится и сотрудничество с другими государствами в таких сферах, как культура (культурный обмен, организация международных конкурсов, выставок), борьба с организованной преступностью и другие.

Следует согласиться с А.Л. Бредихиным[10], что функции также можно разделить на базовые и типовые, т.е. функции, характерные для того или иного типа государств. Например, функция защиты прав человека и основных свобод характерна для государств современного демократического типа и не характерна для восточных деспотических государств. Называемые в литературе также социальная, культурно-воспитательная, некоторые другие подобные функции характерны для современных демократических государств и не могут характеризовать все типы государств.

Задание для самоконтроля

1. Как называются основные направления деятельности государства?

2. По каким признакам можно классифицировать функции государства?

3. Назовите известные вам внешние функции.

4. Охарактеризуйте внутренние функции.