| Понятие и признаки формы государства. Виды форм правления. Виды государственного устройства. Виды политических режимов (политико-правовых, государственных). |
Форма государства – одна из важнейших категорий понятийного аппарата теории государства и права.
Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. В понятии "форма государства" выражается их внутренняя организация, способ устройства, с помощью которых они весьма существенно отличаются друг от друга. Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на государство различных факторов, в том числе политических, экономических, исторических. Форма государства, так или иначе, зависит от стоящих перед государством задач и характера осуществляемых им функций.
Элементами формы государства являются:
1. Форма правления – структурный аспект, характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.
2. Форма государственного устройства – территориальный аспект, отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
3. Политический (государственный) режим – политический аспект, представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы.
Таким образом, форма государства – это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.
Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
По форме государственного правления различают монархии и республики.
|
Монархия (от греческого monarchia – единовластие) – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д.
Признаки монархии:
– власть передается по наследству;
– осуществляется бессрочно;
– не зависит от волеизъявления населения.
Монархии бывают абсолютными (неограниченными), т.е. в них отсутствуют представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия
и др.).
Республика (от латинского res publica – государственное, общественное дело) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.
Признаки республики:
– власть является выборной;
– полномочия власти ограничены определенным сроком;
– власть зависима от избирателей.
В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского veto – запрет) на решения законодательного органа.
В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.
Характерной чертой смешанных республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В таких республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия. Россия относится к республиканским формам правления, носящим смешанный характер, т.е. сочетает черты парламентской и президентской республики.
Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей:
 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
|
С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.
В зависимости от этого критерия различают следующие формы.
Унитарное государство – простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.
Федерация – сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Составными частями федеративного государства могут быть провинции, штаты, земли, кантоны и т.д. Но, несмотря на это в федеративном государстве, как правило, существует одна неразделимая суверенная власть. Для федерации типично наличие двух уровней в системе органов государственной власти – самой федерации и ее субъектов, а также конституционно закрепленное разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации (штатами, кантонами, землями).
Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, а также автономных округов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Конфедерация – временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов. Все государства, объединившиеся в конфедерацию, обладают суверенитетом и имеют полную политическую самостоятельность.
Некоторыми чертами и признаками конфедерации обладают СНГ (Содружество Независимых Государств, образованное в конце XX в. на постсоветском пространстве), ЕС (Европейский Союз), ООН (Организация Объединенных Наций), НАТО (Организация Североатлантического Договора) и др.
Политический (государственный) режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.
 ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
|
Политический режим представляет собой совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, главным образом высшими должностными лицами, государственной властной воли.
Для демократического режима характерно:
– источником власти является только народ;
– политическая власть носит легитимный характер и осуществляется только в соответствии с принятыми законами;
– на конституционном уровне закреплен принцип разделения властей;
– создан механизм реального влияния права населения на выработку политических решений;
– в обществе созданы и реализуются на практике условия действия политического плюрализма.
При демократической форме политического режима обеспечиваются законность, выборность высших органов государственной власти, соблюдаются элементарные права и свободы, действуют легальные партии, профсоюзы, другие общественные организации. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это идеал, то, к чему нужно всем стремиться.
Антидемократические политические режимы отличаются разнообразием, однако их содержательная часть во многом едина и противоположна чертам режима демократии.
Для них характерны:
– полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни;
– подавление личности, отсутствие реальных прав и свобод;
– верховенство государства над правом;
– диктатура одной политической партии;
– игнорирование интересов национальных государственных образований, национальных меньшинств;
– преследование за религиозные и другие официально не признанные убеждения, за инакомыслие;
– низкий уровень жизни основных слоев населения.
К антидемократическим режимам относят тоталитарные, деспотические, тиранические, авторитарные, фашистские режимы.
Задание для самоконтроля
Ответьте на вопросы теста:
1. По форме правления государства подразделяются на:
а) авторитарные
б) феодальные
в) монархические
г) религиозные
д) республиканские
2. Монархия – это форма:
а) государственного устройства
б) политического режима
в) правления
3. РФ по форме правления является…
а) смешанной республикой
б) парламентской монархией
в) президентской республикой
г) парламентской республикой
4. Форма правления является одной из составляющих…
а) формы государственного устройства
б) формы государства
в) государственно-правового режима
г) установления правопорядка в обществе
5. Тоталитаризм – это…
а) насильственное насаждение народу общественных порядков
б) единая идеология
в) борьба, конкуренция политических партий
г) полный контроль со стороны государства, над всеми сферами общественной жизни
6. Понятию "унитарного государства" соответствует государство…
а) части которого объединены одной религией и одними культурными традициями
б) в названии которого есть термин "союз"
в) с ассоциированным членством
г) состоящее из единиц, без своей конституции, законов, правительства, с назначением управителей, формирующих местные органы управления
7. Самым динамичным элементом формы государства является…
а) форма правления
б) политический (государственный) режим
в) форма государственного устройства
г) тип государства
