Система финансирования природоохранных мероприятий во времена СССР обеспечивалась путем прямого бюджетного финансирования в соответствии с пятилетними и годовыми планами ООС. Выделенные средства распределялись по отраслям народного хозяйства, а затем по предприятиям, организациям и учреждениям. Текущие расходы на реализацию природоохранных мероприятий несли обычно сами предприятия и отрасли, но основную долю финансирования экологической сферы составлял государственный бюджет. Недостаток подобной системы был в выделении средств по «остаточному» принципу.
В условиях рыночной экономики в экологической сфере осуществлять долгосрочные вложения на безубыточной основе невозможно, а за короткое время нельзя реализовать ни одного серьезного экологического проекта.
Формирование устойчивой системы финансирования природоохранной сферы требует создания гармоничного финансово-кредитного механизма регулирования природопользования, включающего следующие звенья:
· финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;
· развитую систему экологических фондов: территориальных природоохранных, инновационных, фондов предприятий;
· систему экологических банков;
· привлечение средств из фондов экологического страхования;
· привлечение средств международных фондов, организаций и фирм к финансированию экологической сферы;
· использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;
· систему льготного экологического инвестиционного кредита.
Источниками финансирования природоохранной деятельности являются внутренние и внешние источники.
К внутренним источникам финансирования экологических программ относятся:
· государственный бюджет;
· местный бюджет;
· фонды ООПС;
· экологические фонды;
· собственные средства предприятий;
· средства населения.
Внешние источники:
· международная техническая помощь;
· международные финансовые институты;
· международные организации;
· средства населения (взносы иностранных юридических лиц и граждан).
Для обеспечения устойчивого развития необходимо в законодательном порядке установить долю ВВП на уровне не менее 3%, которую общество готово выделить для решения экологических проблем.
Эффективным экономическим центром в финансовом секторе стран может выступать экологический банк, с помощью которого реализуются основные формы эколого-экономических инструментов: к ним относятся: экологические кредиты, субсидии, дотации, гранты.
Система экологического кредитования должна создавать условия, заинтересовывающие как заемщиков (природопользователей), так и кредиторов (банки). Для природопользователей это может быть льготное кредитование (под низкий процент), первоочередное кредитование для экологических целей. Заинтересовать банков льготном кредитовании можно только в случае обеспечения полной компенсации затраченных ими средств. Такая компенсация может осуществляться посредством предоставления налоговых льгот путем уменьшения налогооблагаемой базы дохода банка, снижения ставки налога или освобождения банка от отдельных видов платежей.
Экологизация кредитной политики должна быть основана на принципе «кредитной нейтральности», т.е. повышенный процент за кредитование экологически опасных предприятий должен компенсироваться льготным кредитованием экологически надежных.
Существует еще один источник финансирования, проверенный на опыте разных стран – выпуск государственных займов и формирование рынка государственных ценных бумаг (экологических облигаций).
Элементами экономического механизма устойчивого развития в зарубежных странах является предоставление субсидий (от лат subsidium – помощь, поддержка)
· денежная или натуральная помощь кому-либо;
· целевая невозвратная помощь в денежной или натуральной форме, которая выдается за счет средств государственного бюджета экономическим субъектам.
Направления экологической деятельности, под которые выдают субсидии:
· осуществление природоохранных программ;
· финансирование научно-исследовательских работ по «пилотным» проектам;
· финансирование международных проектов (сохранение климата, биоразнообразия и т.п.).
Дотация (от лат dotatio – подарок, пожертвование):
· государственное пособие (денежные средства) предприятиям, учреждениям для покрытия каких-либо расходов, доплата, материальная помощь;
· денежная помощь или другие виды помощи из государственных или иных источников, которые выдаются юридическим или физическим лицам для покрытия убытков или на специальные цели.
Дотации являются одним из видов субсидий. В развитых индустриальных странах используются как финансовая помощь низкорентабельным и убыточным производствам, которые имеют значение с точки зрения решения экологических задач.
Примеры экологически ориентированных дотаций:
· в сельском хозяйстве на выращивание продукции без опасных химикатов;
· погашение части риска при продвижении на рынок пионерной продукции, имеющей экологическое значение;
· ведение сельского хозяйства в особо бережном экологическом режиме (сохранение ландшафтов);
· регионам или странам, вынужденным «придерживать» индустриальное развитие ради сохранения природных ландшафтов, имеющих международное значение (леса Амазонки).
В Германии дотации могут получить граждане на экологическое усовершенствование своего жилища. При этом они получают бесплатную консультацию по вопросу уменьшения энергоемкости своих домов, значительные снижения на проезд в общественном транспорте.
Грант (англgrant – подарок) – оплаченный субсидированный заказ государственных или других организаций на реализацию научных исследований, конструкторских разработок и др. работ. Выдаются на безвозвратной основе, придерживаются жестких условий расходов денег. Чтобы получить грант для финансовой поддержки научных исследований необходимо доказать свою способность использовать средства с максимальной эффективностью.
Инвестиции – долгосрочное вложение капитала в какие-либо дело, предприятие с целью получения прибыли. Экологические инвестиции – материальные средства, затрачиваемые на природоохранную деятельность, могут осуществляться как самостоятельно, так и в составе инвестиционного процесса.
Экологические инвестиции:
1) прямые инвестиционные субсидии, покрывающие часть расходов на разработку природоохранной технологии и на оборудование;
2) ссуды с пониженными процентными ставками для реализации природоохранных мероприятий;
Цель экологических инвестиций:
· рациональное использование природных ресурсов с учетом потребностей будущих природопользователей;
· развитие и совершенствование социально-экономических условий жизнедеятельности человека;
· предотвращение и снижение экологических рисков;
· улучшение свойств, качеств экосистемы;
· предупреждение и ликвидация экологических катастроф.
Дисконтирование (от англ. discont – получать проценты вперед при даче денег) – приведение экономических показателей разных лет к сопоставимому во времени виду либо стоимости будущих затрат и доходов к нынешнему периоду; установление сегодняшнего эквивалента суммы, выплачиваемой в будущем.
Особенности и результативность инвестиций в рациональное природопользование определяются по следующим показателям:
1) повышение эффективности производства за счет комплексного использования природных ресурсов и объектов;
2) улучшение условий труда;
3) снижение социальных потерь, связанных с ростом неудовлетворенности населения по экологическим факторам;
4) поддержание условий устойчивого социально-эколого-экономического развития.
4. Экологические фонды: источники образования и направления использования
Вопрос о необходимости создания экологических фондов возник в конце ХХ века в связи с разработкой системы платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды. Введение внебюджетных экологических фондов совпало с началом эксперимента по введению платежей за загрязнение окружающей природной среды.
В странах Западной Европы экологические фонды в государственном масштабе широкого распространения не получили. Однако, во Франции, ФРГ, Нидерландах в рамках отдельных территорий образовались распределительные фонды целевого назначения. Опыт этих стран показал, что эффективное использование средств фондов осуществляется под реализацию конкретных природоохранных программ при ограниченном числе членов фонда.
В США создан государственный компенсационный фонд, который используется для компенсации затрат правительства на применение неотложных мер и ограничение масштабов ущерба, наносимого здоровью людей (75% поступлений в суперфонд должны обеспечиваться за счет налогов с корпораций). В рамках суперфонда сформирован спецфонд за счет штрафов компаний. Компенсационные фонды создаются в США на уровне штатов для финансирования мониторинга, исследований за счет сборов штрафов в возмещение убытков от загрязнения природной среды.
В странах с высокоразвитой рыночной экономикой экологические фонды созданы на общегосударственном уровне: Франция, США, Нидерланды, в некоторых странах с переходной экономикой: Болгария, Чехия, Венгрия, Словакия.
На общегосударственном и региональном (воеводство) уровне экологические фонды созданы в Польше. На 3-х уровнях в России.
Экологические фонды создавались, как поддерживающая финансовая структура, дополняющая государственные затраты на экологические цели. Цель формирования экологических фондов – создание независимого от государственного бюджета централизованного источника финансирования природоохранных нужд.
Основные задачи экологических фондов:
1) финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения;
2) мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;
3) экономическое стимулирование природоохранных мероприятий; внедрение экологически чистых технологий;
4) содействие в развитии экологического воспитания и образования.
Источники образования средств экологических фондов:
· плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов (до 80-85%) – средства поступают от предприятий, организаций, учреждений;
· средства, получаемые по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;
· добровольные отчисления и взносы;
· средства в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, кредитам;
· доходы от издательской, хозяйственной и иной коммерческой деятельности фондов
Основные направления использования средств экологических фондов:
· осуществление мероприятий по оздоровлению окружающей природной среды и населения;
· разработка и реализация программ по охране окружающей природной среды;
· проведение научных исследований в области охраны окружающей природной среды, оценки природных ресурсов, совершенствования экономического механизма природопользования, создания безотходных технологий;
· оказание финансовой поддержки по внедрению экологически чистых технологий;
· предоставление кредитов предприятиям, которые осуществляют строительство, техническое перевооружение, реконструкцию, капитальный ремонт объектов природоохранного назначения.
