Экономический механизм природопользования — это совокупность плановых, экономических, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере использования природно-ресурсного потенциала и способных создать материальную заинтересованность товаропроизводителей в соблюдении экологических требований.
Рыночная экономика не создает у товаропроизводителей материального интереса к тому, чтобы строго соблюдать в производственно-хозяйственной деятельности экологические требования, т.е. требования к рациональному природопользованию и охране природы.
Каждый производитель экономически заинтересован в том, чтобы произвести как можно больше продукции при наименьших издержках производства. Мероприятия по рационализации природопользования и охране природы, стоимость которых достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию, входят в издержки производства, но, как правило, не увеличивают стоимость производимой продукции, а поэтому производителю невыгодны.
Чтобы преодолеть такую негативную с точки зрения принципов устойчивого развития ситуацию, вводится в действие экономический механизм природопользования.
Существуют три типа экономического механизма природопользования.
Первый тип — ограничивающий, или «догоняющий». Это довольно мягкий в экологическом отношении механизм. Он ставит самые общие экологические рамки для экономического развития отраслей, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен главным образом на ликвидацию негативных экологических последствий, при этом слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой механизм природопользования и формируется сейчас в России
Второй тип можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Такой механизм характерен для ряда западных стран.
Третий тип — стимулирующий. Он благоприятствует развитию экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельности. Такой механизм способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.
Основные методы (способы) экономического регулирования в России в соответствии со ст. 14 Закона об охране окружающей среды таковы:
— разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
— разработка федеральных программ в области экологического развития России и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
— разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
— установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
— установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
— проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
— предоставление налоговых и иных льгот;
— поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленном на охрану окружающей среды;
— возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
Экономический механизм природопользования основан на принципе «загрязнитель платит». Этот принцип отражен на Орхусской конференции (Дания, 1998 г.) в докладе «Финансирование природоохранной деятельности в странах ЦВЕ/СНГ: выводы и рекомендации», представленным Специальной рабочей группой при поддержке Секретариата Организации экономического сотрудничества (ОЭСР).
Экономический механизм природопользования определяет источники финансирования деятельности по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, ее экономическое стимулирование, плату за природопользование, а также возмещение вреда в связи с негативными изменениями окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности.
Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования включает следующие элементы:
· разработку государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
· финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;
· создание фондов охраны природы;
· установление платежей за природопользование;
· проведение экономической оценки природных ресурсов;
· проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
· установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды;
· возмещение в установленном порядке вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;
· экологическое страхование;
· иные экономические меры, направленные на охрану окружающей среды.
Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования может реализовываться через:
1. Рыночно-ориентированные инструменты:
• природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды;
• рыночные цены на природные ресурсы;
• механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды;
• залоговая система;
• интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей (в том числе на рынках рециклируемых отходов);
• методы прямых рыночных переговоров.
2. Финансово-кредитные инструменты:
• формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий;
• кредитный механизм охраны окружающей среды, займы, субсидии и пр.;
• режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
• экологические и ресурсные налоги;
• система страхования экологических рисков.
Существует шесть основных принципов экономического регулирования природопользования
1. Принцип платности. В соответствии с этим принципом использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности возможно только за плату.
2. Принцип научной обоснованности охраны окружающей среды. Этот принцип означает разумное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду. Научная обоснованность охраны окружающей среды необходима при разработке и использовании экономических методов регулирования природопользования.
3. Принцип экономической ответственности. Принцип обосновывает обязанность природопользователей возмещать ущерб, нанесенный природной среде, здоровью людей и их имуществу в результате совершения экологических правонарушений.
4. Принцип комплексности. Основан на стремлении к многоцелевому использованию природных ресурсов, развитию малоотходных и безотходных технологий, глубокой переработке сырья.
5. Принцип хозяйственного расчета. В соответствии с этим принципом требуется увязка экологизации производства на каждом предприятии с его эффективностью и прибыльностью.
6. Принцип соблюдения баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями – это принцип соблюдения баланса между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей.
