1. Четко определенная и декларированная цель, которая объединяет индивидов на основе общего интереса.
2. Имеет четкий общеобязательный порядок, систему ее статусов и ролей – иерархичную структуру (разделение труда по вертикали). Высокий уровень формализации отношений. Согласно правила, регламенты, распорядок охватывают всю сферу поведения ее участников, социальные роли которых четко определены, а отношения предполагают власть и подчинение.
3. Должна иметь координирующий орган или систему управления.
4. Выполняют достаточно устойчивые функции по отношению к социуму.
Значимость социальных организаций заключается в том, что:
Во-первых, любая организация стоит из людей, включенных в деятельность.
Во-вторых, ориентирована на выполнение жизненно важных функций.
В-третьих, изначально предполагает контроль над поведением и деятельностью людей, входящих в состав организаций.
В-четвертых, использует средства культуры в качестве инструмента этой регуляции, ориентирована на достижение выдвигаемой цели.
В-пятых, в наиболее концентрируемом виде фокусирует некоторые базовые социальные процессы и проблемы.
В-шестых, сам человек пользуется разнообразными услугами организаций (детский сад, школа, поликлиника, магазин, банк, профсоюз и т.д.).
Необходимым условием функционирования организации является: во-первых, соединение разнородных деятельностей в единый процесс, синхронизация их усилий во имя достижения поставленных общих целей и задач, продиктованных потребностями более широкого социума. Во-вторых, заинтересованность индивидов (групп) в сотрудничестве как средстве реализации собственных целей и решения своих проблем. Это в свою очередь, предполагает установление определенного социального порядка, разделения труда по вертикали, что является третьей предпосылкой для формирования организации. Выполнение управленческой функции предполагает наделение лиц, специализирующих на этой деятельности, определенными полномочиями – властью и формальным авторитетом, т.е. право отдавать указания подчиненным и требовать их выполнение. С этого момента лица, выполняющие базовую деятельность, и лицо, выполняющее управленческие функции, вступают в отношения руководства – подчинения, что предполагает ограничение части свободы и активности первых и передачи им части суверенитета в пользу вторых. Признание необходимости отчуждения работником части своей свободы и суверенитета в пользу другого лица во имя обеспечения необходимого уровня согласованности действий и социального порядка – условие и предпосылка формирования организации и ее деятельности. В связи с этим обязательным является выделение в группе людей, наделенных властью и авторитетом. Такой тип работника именуется руководителем, а тип выполняемой им специализированной деятельности – руководством. Руководители берут на себя функции целеполагания, планирования, программирования соединения, синхронизации и координации базовых деятельностей, контроль за их результатами. Установление и признание власти одного человека над другим – один из важных компонентов формирования организации.
Следующим компонентом формирования организационных отношений, дополняющим и одновременно ограничивающим власть руководителя, является формирование общих универсальных правил и социальных норм, социокультурных стандартов, предписаний, регулирующих деятельность и организационные взаимодействия. Формирование и интернализация единых правил и социальных норм, регулирующих поведение людей в организации, позволяет повысить устойчивость социальных взаимодействий поведения участников деятельности. Связано с формированием предсказуемых и устойчивых отношений, обеспечением известного уровня стабильности поведения людей. Предполагает закрепление властных полномочий, системы прав, обязанностей, подчиненности и ответственности в системе безличных позиций (официальных статусов) – должностных и профессиональных, подкрепленных системой юридически закрепленных норм, создающих основания для законности власти конкретного должностного лица. В то же время власть нормы ограничивает власть и произвол руководителя, позволяет обеспечить уровень социального порядка без вмешательства руководителя.
Следовательно, можно назвать два взаимосвязанных, но принципиально различающихся источника регламентации поведения людей: власть человека и власть социальной нормы. При этом власть социальной нормы противостоит власти личности и ограничивает его произвол по отношению к другим.
Чаще всего социальные организации возникают ради синергии. Синергия (грецьк. synergіa - сотрудничество, содружество) - прирост дополнительной энергии в социальных организациях, который превышает сумму индивидуальных усилий их участников. В организациях этим явлением можно руководить, его можно усиливать, видоизменять в зависимости от типа внутренне групповых связей. Эффект синергии вызывается массовостью, синхронностью, однонаправленостью усилий, что способствует возникновению вторичного эффекта объединения – психологического взаимодействия участников, формирования ощущение "мы", соревнования, группового контроля.
Основной критерий структурирования социальных организаций – степень формализации существующих в них отношений. С учетом этого различают формальные и неформальные организации.
Формальная организация – это базовая подсистема организации. Иногда термин «формальная организация» употребляется как синоним понятия организация. Термин «формальная организация» был введен Э.Мэйо. Формальная организация – это ориентированная на достижение общеорганизационных целей, искусственно и жестко структурированная безличная система регуляции деловых взаимодействий, закрепленная в нормативных документах.
Формальные организации строят социальные отношения на основе регламентации связей, статусов, норм. К ним относятся, например, промышленные предприятия, фирмы, университеты, муниципальные органы (мэрия). В основе формальной организации лежит разделение труда, его специализация по функциональным признакам. Чем развитее специализация, тем многостороннее и сложнее административные функции, тем многограннее структура организации. Формальная организация напоминает пирамиду, в которой задания дифференцированы на нескольких уровнях. Кроме горизонтального распределения труда, ей присуща координация, руководство (иерархия служебных позиций) и разные специализации по вертикали. Формальная организация рациональна, для нее характерны исключительно служебные связи между индивидами.
Формализация отношений означает сужение диапазона выбора, ограничение, даже подчинение воли участника безличному порядку. Следование установленному порядку означает: изначальное ограничение свободы, активности каждого участника деятельности; установление определенных правил, регулирующих взаимодействие и создающих поле для их стандартизации. В результате следования четкому порядку возникает понятие «бюрократия».
Существуют разные классификации формальных организаций: по форме собственности; по цели, которая реализуется и характером выполняемой деятельности; по возможностям сотрудников влиять на организационные цели; по масштабам охвата и сферы организационного контроля; по типу и степени устойчивости организационных структур и степени формализации отношений; степени централизации принятия решений и четкости организационного контроля; по типу используемой технологии; по размеру; по количеству выполняемых функций; по типу внешней среды и способом взаимодействия с ней. По разными основаниям организации делятся на социетальные и локальные; скалярные (жестко структурированные) и латентные (менее жестко структурированные); административные и общественные; деловые и благотворительные; частные, акционерные, кооперативные, государственные, общественные и т.п. Несмотря на существенное различие, все они имеют ряд общих черт и могут быть рассмотрены как объект изучение.
Согласно выполняемым задачам различают такие типы социальных организаций: бюрократические, добровольные ассоциации и тоталитарные.
Бюрократические организации. На бытовом уровне в общественном сознании за понятием "бюрократизм" закрепилось отрицательное значение. Оно ассоциируется с чиновничьей рутиной и волокитой, формализмом и канцелярщиной. Иное понимание бюрократизма предложил немецкий социолог М. Вебер. Он рассматривал организацию как систему власти и разрабатывал теоретические основы ее управления. По его мнению, бюрократическая система наилучшим образом отвечает требованиям специализированной и многогранной организации. Вебер считает бюрократизм рациональной формой управления современной иерархической организацией и трактует его как сугубо научное понятие. Преимущества бюрократии наиболее заметны, если ей при исполнении служебных обязанностей удается исключить личные, иррациональные, эмоциональные элементы. Соответственно этой бюрократии присущие: рациональность, надежность, экономичность, эффективность, нейтральность, иерархичность, законность действий, централизация власти. Она деперсонифицирует человеческие отношения, и человек подчиняется не другому индивиду, а обезличенной системы единых норм и правил.
Однако бюрократический стиль управления имеет и ряд недостатков. Как показывает практика, построить деятельность организаций целиком на принципах формализации отношений невозможно, так как:
- во-первых, главный недостаток бюрократии – отсутствие гибкости, шаблонность действий;
- во-вторых, реальная деятельность бюрократии не настолько идиллическая и порождает ряд дисфункций;
- в-третьих, деятельность организации предполагает не только строгий порядок, но и творческую активность;
- в-четвертых, существует большое множество ограничений на тотальную формализацию отношений: всю сферу человеческих взаимодействий нельзя свести к деловой. Часто служебные отношения не вмещаются только в формальные связи и нормы. Для решения ряда проблем работникам иногда приходится вступать между собою в отношения, не предусмотренные никакими правилами, так как формальная структура не может предусмотреть всю сложность отношений; формализация делового отношения возможная только в том случае, если способы деятельности и задачи повторяются; в организации существует много проблем, которые требуют инновационных решений; высокий уровень формализации отношений возможный лишь в той организации, ситуация в который относительно стабильная и определенная, что позволяет четко распределить, регламентировать и стандартизировать обязанности работников; для установления и юридического оформления норм необходимо, чтобы этих норм придерживались и в неформализованной сфере.
Добровольные ассоциации – это организации, в которые можно свободно вступить и так же свободно выйти из них. Например, Социологическая ассоциация Украины или общество потребителей, или ветеранов войны, разного ли рода общественные организации по типу профсоюзов.
Добровольным ассоциациям присущие такие признаки:
1) они создаются для защиты интересов их членов;
2) членство в них является добровольным и оно не предусматривает жестких требований, правил (как, например, в армии);
3) они не связаны с местными или государственными органами власти.
Добровольные ассоциации являются важнейшей составной гражданского общества, поскольку они организовывают граждан для решения разного рода социальных и политических проблем, есть формой проявления их гражданской активности. В США свыше 75% взрослых граждан входит хотя бы в одну добровольную ассоциацию.
Тоталитарные организации возникают для обеспечения специальных потребностей общества, защиты интересов общества от деструктивных действий некоторых его членов, а также для блага тех отдельных граждан, которые требуют постоянного и внимательного надзора. К тоталитарным организациям относятся: уголовные учреждения (тюрьмы, лагеря), военные части и закрытые учебные заведения, монастыри, учреждения для людей, которым нужна постоянная помощь: инвалиды, больные, лица преклонного возраста.
Необходимо заметить, что деление социальных организаций на бюрократические, добровольные ассоциации, тоталитарные организации являются довольно условным, так как на практике ни одна из названных организации не существует в чистом виде, а включает в себя элементы других двух. Например, общеобразовательная школа есть обязательной для посещаемости, в ней осуществляется внимательный надзор за школьниками, но вместе с тем, она есть добровольной, создается для защиты интересов ее членов и есть также бюрократической – действует соответственно четким предписаниям, организованная иерархически, с четким разделением труда и т.п..
Неформальные организации – это альтернативная, но не менее действенная подсистема социальной регуляции поведения, стихийно возникающая и действующая в организации на уровне малых групп. Этот тип регуляции поведения ориентирован на реализацию общих целей и интересов малой группы (зачастую несовпадающих с общими целями организации) и поддержания социального порядка в группе.
Неформальные организации появляются не по приказу или решению администрации, а стихийно или сознательно для решения социальных потребностей. Неформальная организация это спонтанно сложившаяся система социальных связей и взаимодействий. В них действуют свои отличные от формальных структур нормы межличностного и межгруппового общения. Они возникают и действуют там, где формальные организации не выполняют каких-либо функций важных для общества. Неформальные организации, группы, объединения компенсируют недостатки формальных структур. Как правило, это самоорганизованные системы, создаваемые для реализации общих интересов субъектов организации. Член неформальной организации более самостоятелен в достижении индивидуальных и групповых целей, располагает большей свободой в выборе формы поведения, взаимодействия с другими индивидами организации. Эти взаимодействия в большей степени зависят от личных привязанностей, симпатий.
Неформальные организации функционируют по неписанным правилам, их деятельность строго не регламентирована приказами, установками руководства, предписаниями. Отношения между участниками неформальных организаций складываются на основе устных соглашений. Решение организационных, технических и других задач чаще всего отличаются творчеством оригинальностью. Но в таких организациях или группах нет жесткой дисциплины, поэтому они менее устойчивы, более пластичны и подвержены изменениям. Структура и отношения во многом зависят от складывающейся ситуации.
Возникая в процессе деятельности, неформальная организация может действовать как в сфере деловых, так и неделовых отношений.
Среди неформальных социальных организаций выделяют следующие: просоциальные, асоциальные, антисоциальные организации.
Просоциальные организации – это социально-одобряемые, которые приносят дополнительную пользу обществу. Эти объединения решают социальные проблемы культурно-защитного характера (охрана исторических памяток, окружающей среды, организации волонтеров и т.п.)
Асоциальные организации находятся в стороне от социальных проблем, но своей деятельностью не угрожают обществу. Преимущественно они выполняют рекреационную функцию, удовлетворяют интересы (в том числе и культурные) отдельных социальных групп. К ним можно отнести группы болельщиков-фанатов, разнообразные молодежные неформальные субкультурные организации.
Антисоциальные организации. Их деятельность имеет выраженный агрессивный характер, который угрожает опасностью для окружающих. Участникам подобных организаций присущий правовой и моральный нигилизм.
Взаимоотношения формальной и неформальной организаций сложны и диалектичны.
Очевидно, что несовпадение целей и их функций часто провоцируют конфликты между ними. С другой стороны эти подсистемы социальной регуляции взаимодополняют друг друга. Если формальная организация, объективно ориентированная на достижение общеорганизационных целей, часто провоцирует конфликты между участниками совместной деятельности, то неформальная организация снимает эти напряжения и укрепляет интеграцию социальной общности, без чего деятельность организации невозможна. Кроме того, по утверждению Ч.Барнадра, связь этих систем регуляции очевидна: во-первых, формальная организация возникает из неформальной, т.е. образцы поведения и нормы, создаваемые в процессе неформальных взаимодействий, являются основой для конструирования формальной структуры; во-вторых, неформальная организация – полигон для проверки создаваемых образцов, при отсутствии которой юридическое закрепление социальных норм в формальной подсистеме регуляции ведет к их недействительности; в-третьих, формальная организация, заполняя собой лишь часть организационного пространства, неизбежно порождает неформальную организацию. Неформальная организация оказывает значительное влияние на формальную, и стремится изменить существующие в ней отношения согласно своим потребностям.
Таким образом, каждая из разновидностей организации имеет свои достоинства и недостатки. Современный менеджер, юрист, предприниматель должны иметь об это мясное представление, чтобы умело использовать в практической работе их сильные стороны. Социальные институты и организации в системе социальных связей и взаимодействий – это своего рода опоры, на которых держится общество. Они обеспечивают относительную устойчивость социальных отношений в рамках общества.
Контрольные вопросы и задания.
1. В чем сущность процесса институционализации?
2. Какие основные причины и условия возникновения, становление социальных институтов?
3. Охарактеризуйте основные признаки социального института.
4. Охарактеризуйте условия успешного функционирования социальных институтов.
5. В чем состоят основные функции и дисфункции современных социальных институтов.
6. Продемонстрируйте многозначность понятия "социальная организация".
7. В чем состоит отличие между социальным институтом и социальной организацией? Охарактеризуйте их общие и отличительные особенности.
8. Какие функции выполняет социальная организация?
9. Охарактеризуйте взаимосвязь формальной и неформальной структуры социальной организации.
10. Дайте характеристику бюрократии как социальному явлению.
