Развитие Советского государственного аппарата в годы гражданской войны.

В период гражданской войны проявилась тенденция к усилению централизации в управлении страной, что вызвало ряд изменений в структуре высших и местных государственных органов.

Отрицание принципа разделения властей и отсутствие четкого разграничения полномочий в Конституции РСФСР между высшими государственными органами привели к тому, что в годы гражданской войны происходил процесс концентрации власти в руках СНК. Роль съездов Советов и ВЦИК постепенно падала.

Всероссийские съезды Советов продолжали созываться достаточно регулярно, но не с той периодичностью, как требовала Конституция (два раза в год), VI чрезвычайный Всероссийский съезд Советов был созван в ноябре 1918 г., VII- в декабре 1919 г VIII-в декабре 1920 г. На съездах решались вопросы внутренней и внешней политики, укрепления государственного аппарата и др. Между съездами верховную власть осуществлял ВЦИК. Во второй половине 1918 г. заседания ВЦИК стали проводиться все реже, его работа приобрела сессионный характер. В период между сессиями ВЦИК входившие в его компетенцию вопросы решал Президиум ВЦИК.

В декабре 1919 г. постановлением VII съезда Советов был законодательно закреплен уже сложившийся на практике сессионный порядок работы ВЦИК. Сессии ВЦИК должны были проводиться не реже 1 раза в 2 месяца. По мере необходимости могли быть созваны чрезвычайные сессии по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или 1/3 членов ВЦИК. Президиум ВЦИК получил право издавать постановления от имени ВЦИК (с декабря 1920 г. он был официально наделен законодательными правами). Он обладал правом утверждать, приостанавливать и отменять постановления СНК. При ВЦИК были созданы комиссии (временные и постоянные) по различным вопросам.

Одновременно происходил процесс усиления власти СНК. Согласно Конституции РСФСР СНК был наделен правом издания декретов, которые должны были утверждаться ВЦИК. Однако была сделана оговорка о том, что "мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены СНК непосредственно." Она позволяла в условиях военного времени избегать СНК контроля со стороны ВЦИК. Немаловажную роль в усилении роли СНК играл личный авторитет председателя СНК - В.И.Ленина.

В декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов были законодательно расширены права СНК. В его компетенцию теперь входило рассмотрение и утверждение декретов по вопросам, не терпящим отлагательства, в том числе законодательство по военным делам и мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

В годы гражданской войны был создан ряд органов центрального управления, деятельность которых была направлена на решение задач военного времени.

В ноябре 1918 г. был создан Совет Рабоче-Крестьянской Обороны (СРКО). Его основными задачами были: проведение - мобилизаций граждан, укрепление вооруженных сил, обеспечение армии вооружением, обмундированием, продовольствием. Он также решал вопросы оперативного руководства фронтами, военными операциями.

В состав СРКО входили: Председатель Революционного военного Совета Республики, представитель ВЦИК, нарком путей сообщения, заместитель наркома продовольствия, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии. Возглавлял СРКО председатель СНК В.И.Ленин.

В условиях окончания гражданской войны в апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО), который действовал на правах комиссии СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО входили народные комиссары и представитель ВЦСПС. СТО устанавливал план развития хозяйства, контролировал его исполнение, направлял деятельность наркоматов. СТО издавал обязательные для всех ведомств и учреждений постановления, распоряжения, инструкции.

В условиях гражданской войны ряд народных комиссариатов получили чрезвычайные функции. Наркоматы продовольствия, путей сообщения, по военным делам получили право применять репрессивные и административные меры, использовать вооруженные силы для решения своих задач.

Централизация управления требовала усиления системы контроля. В 1919 г было принято Положение о государственном контроле, а в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был реорганизован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). РКИ осуществляла наблюдение за соблюдением законности, борьбу с бюрократизмом, злоупотреблением служебным положением и т.д. Членом РКИ мог быть любой трудящийся, пользующийся избирательным правом. Выборы в члены РКИ проводились в городах на предприятиях, а в волостях и поселках - на собраниях избирателей. На местах создавались ячейки содействия РКИ.

Местными органами государственной власти и управления являлись Советы. Структура и компетенция местных Советов были уточнены на VII (1919 г.) и VIII (1920 г.) Всероссийских съездах Советов. При губернских исполкомах создавались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, чрезвычайной комиссии. Эти отделы находились в двойном подчинении: своему исполкому и соответствующему центральному ведомству.

Были разработаны первые Положения о местных органах власти: Положение о сельских Советах (февраль 1920 г.) и Положение о волостных исполнительных комитетах (март 1920 г.).

Помимо предусмотренной Конституцией системы Советов, в условиях военного времени создавались также чрезвычайные органы - революционные комитеты. Ревкомы решали задачи организации обороны своей территории, поддержания внутреннего порядка, проведения мобилизаций. Ревкомам принадлежала вся полнота власти на местах, они были наделены чрезвычайными полномочиями.

Согласно Положению о революционных комитетах 1919 г. предусматривалось создание трех видов ревкомов:

1) ревкомы освобожденных от неприятеля местностей, которые образовывались реввоенсоветами армий и местными органами власти в составе 3-5 человек. Они выполняли функции местных государственных органов, в их задачу входила подготовка выборов местных конституционных органов. После организации местных Советов они ликвидировались;

2) ревкомы прифронтовой полосы, которые создавались по постановлениям реввоенсовета армии и местного губисполкома Они принимали на себя функции Советов, отделы исполкомов которых становились отделами ревкомов;

3) ревкомы в тылу, которые создавались постановлением СРКО в составе 3-5 человек. В них входили: председатель и один член губернского исполкома, губернский военный комиссар. Эти ревкомы действовали параллельно с исполкомами Советов. Они решали вопросы обороны и поддержания порядка.

В условиях военного времени большую роль играли центральные и местные органы военного управления. В январе 1918 г. был издан декрет СНК "О создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии". Верховным органом управления РККА был СНК, органом непосредственного управления - Народный комиссариат военных дел. С апреля 1918 г. комплектование армии стало производиться не на добровольных началах, а в соответствии с принципом всеобщей воинской повинности. В мае 1918 г. был издан декрет ВЦИК "О введении всеобщей воинской повинности". В сентябре 1918 г. был образован Революционный Военный Совет Республики (РВС), который руководил работой всех военных ведомств и учреждений, назначал командующих фронтов и армий.

Для контроля за деятельностью военных командиров, многие из которых являлись бывшими офицерами царской армии, был введен институт военных комиссаров. Военные комиссары также осуществляли политическое руководство армией.